CC BY
81АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕДИЦИНЫ И БИОЛОГИИ № 2-2018
«Досудебное производство по уголовным делам о профессиональных преступлениях, совершенных медицинскими работниками»
УДК 61
DOI 10.24411/2587-4926-2018-10021
О НЕОБХОДИМОСТИ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ИЗЪЯТИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПРИ ПРОВЕРКЕ СООБЩЕНИЙ О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ МЕДИЦИНСКИМИ РАБОТНИКАМИ
ВЯЧЕСЛАВ ГЕОРГИЕВИЧ СТАЦЕНКО,
заведующий кафедрой уголовного процесса Первого факультета повышения квалификации (с дислокацией в г. Ростов-на-Дону) института повышения квалификации ФГКОУ ВО
«Московская академия Следственного комитета Российской Федерации», кандидат юридических наук, доцент, Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации, полковник юстиции E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматриваются проблемные вопросы правового регулирования изъятия медицинской документации при проверке сообщений о преступлениях, совершенных медицинскими работниками. Автор приходит к выводы о необходимости внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.
Ключевые слова: медицинские работники, проверка сообщений о преступлениях, медицинская документация, изъятие.
Statsenko V.G. ON THE NEED FOR LEGAL REGULATION OF THE WITHDRAWAL OF MEDICAL RECORDS WHEN CHECKING REPORTS OF OCCUPATIONAL CRIMES COMMITTED BY MEDICAL PERSONNEL
Повышенное внимание к вопросу расследования ятрогенных преступлений связано с тем, что число преступлений, обусловленных небрежным исполнением медицинскими работниками своих профессиональных обязанностей, в ряде регионов продолжает расти. Следственные органы обязаны немедленно реагировать на сигналы о врачебной халатности, качественно и в короткие сроки расследовать такие уголовные дела, а также в полном объеме информировать органы здравоохранения и общественность о причинах и условиях совершения ятрогенных преступлений в целях их исключения в медицинской практике1.
Проверка сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении по смыслу законодателя имеет целью разрешение вопроса о наличии или отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела.
Последовательность предусмотренных ст. 144 УПК РФ проверочных действий обуславливается конкретной ситуацией, складывающейся при доследствен-ной проверке сообщения о преступлении, совершенном медицинским работником, характером и объемом информации о совершенном деянии, особенностями источника сведений о проверяемом событии.
Проведение проверки сообщения о преступлении в отношении медицинского работника отличается
64
своей спецификой и связано со многими сложностями, которые возникают в связи с установлением факта ненадлежащего оказания медицинской помощи, а также причинно-следственной связи между ненадлежащим исполнением медицинским работником своих профессиональных обязанностей и наступившими последствиями.
Для объективной оценки правомерности деятельности медицинского работника на первоначальном этапе доследственной проверки возникает необходимость оперативного изъятия медицинской документации, с помощью которой в дальнейшем специалистами в ходе судебной экспертизы или исследований могут быть оценены действия участников врачебного процесса и качество оказанной ими медицинской помощи, сделаны выводы о взаимосвязи действий по оказанию медицинской помощи с их последствиями. Получение медицинской документации должно быть произведено как можно быстрее, так как нельзя исключать возможности фальсификации сведений, содержащихся в них, и их умышленную утрату2.
1 Бастрыкин А.И. Выступление на совещании 4 октября 2017 г. в СК РФ по вопросам расследования ятрогенных преступлений // URL: http://sledcom.rU/press/events/item/1170974/
2 Багмет А.М., Черкасова Л.И. Тактика и методика расследования причинения смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения медицинскими работниками своих профессиональных обязанностей. М., 2013. С. 16.
Международная научно-практическая конференция
ACTUAL PROBLEMS OF MEDICINE AND BIOLOGY No. 2-2018
«Pre-trial proceedings in criminal cases on professional crimes committed by medical workers»
Правовая неурегулированность изъятия медицинской документации при проверке сообщений о преступлениях, в том числе и рассматриваемой категории, порождает проблемы в правоприменительной практике.
Полагаем, не подлежит обсуждению, что изъятие может быть осуществлено только в рамках процессуальных действий. Однако законодатель не определяет, каких именно. Как известно, самостоятельного процессуального действия «изъятие» УПК РФ не предусматривает3. «Указанная в ч. 1 ст. 144 УПК РФ ссылка «в порядке, установленном настоящим Кодексом» не дает правовых оснований для изъятия предметов и документов в рамках следственных действий, производство которых до возбуждения уголовного дела не предусмотрено УПК РФ (в том числе путем производства выемки (ст. 183)»4.
В соответствии с положениями ч. ч. 2, 3 ст. 7 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» сотрудник СК при осуществлении процессуальных полномочий, возложенных на него уголовно-процессуальным законодательством РФ, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, предприятий, учреждений и организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших в ходе проверки сообщения о преступлении и проведения предварительного расследования; при этом требования (запросы, поручения) сотрудника СК, предъявленные (направленные, данные) при проверке сообщения о преступлении, проведении предварительного расследования или осуществлении других полномочий, обязательны для исполнения всеми вышеуказанными лицами незамедлительно или в указанный в требовании (запросе, поручении) срок5.
Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Они могут быть предоставлены без согласия гражданина или его законного представителя по запросу органов следствия в связи с проведением расследования6. Буквальное толкование п. 3 ч. 4 ст. 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приводит к выводу о том, что следователь не вправе получать сведения, составляющие врачебную тайну, в ходе до-следственной проверки сообщения о преступлении.
Между тем, лишь располагая всей необходимой медицинской документацией, включая и ту, которая составляет врачебную тайну, следователь, как правило, имеет возможность использовать весь арсенал предусмотренных законом проверочных мероприятий и принять обоснованное решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении7.
Разрешение вопроса о наличии или отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, а значит, о необходимости предварительного расследования, предполагает наделение органа дознания или следователя полномочиями по собиранию и проверке необходимых для решения этой задачи сведений, в том числе составляющих врачебную тайну, в частности, если это требуется для назначения и проведения судебных экспертиз, касающихся состояния здоровья тех или иных участников процесса8.
Для того, чтобы устранить нередко возникающие ситуации, связанные с отказом медицинских учреждений представлять сведения, составляющие врачебную тайну, органам расследования по запросам, направляемым ими до возбуждения уголовного дела, видится необходимым внести соответствующие изменения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Таким образом, изъятие медицинской документации при проверке сообщений о профессиональных преступлениях, совершенных медицинскими работниками, требует правовой регламентации, что, безусловно, будет способствовать обеспечению своевременной, законной и обоснованной деятельности органов предварительного расследования.
3 Стаценко В.Г. Новые средства проверки сообщения о преступлении: проблемы применения и пути их решения // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения: Сб. науч.-практ. тр. Вып. 3. М., 2014. С. 148-151.
4 Информационное письмо Заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации В.И. Пискарева от 30 декабря 2014 г. № 211-51098-14 // Сборник информационно-методических документов СК России. М., 2015. С. 86.
5 ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Рос. газета. 2010, 30 дек.
6 ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // URL: http://www.pravo.gov.ru
7 Иванова В.Г. Теория и практика расследования преступлений, совершенных медицинскими работниками в процессе профессиональной деятельности: Моногр. М., 2017. С. 81.
8 Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 2300-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Копылова Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями ст. 144 УПК РФ», ст. 7 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и ст. 13 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // URL: http://www.ksrf.ru
International scientific-practical conference
