CC BY
72Лихачева В.В.
м.н.с. Института экономических исследований ДВО РАН, доцент Школы экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета [email protected] Лихачева Е.В.
к.т.н., Школа экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета evgenlikh@mail. ги Пономарев О.В.
Юридическая школа Дальневосточного Федерального университета [email protected]
О НЕОБХОДИМОСТИ ЛИКВИДАЦИИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
Ключевые слова: экономика России, теневая экономика, экономическая безопасность.
Теневая экономика как явление существует с древних времен и «успешно» функционирует по настоящее время. Теневая экономика - явление, до сих пор не имеющее четкого научного определения, является предметом интереса исследователей с 30-х годов XX века (табл. 1). Факты таковы, что теневой экономический сектор наличествует в любой стране, господствует ли в ней рыночная, переходная к рыночной или даже чисто административная экономика. Но дискуссии о теневой экономике, неоднозначной роли теневого сегмента в жизни периодически разгораются в России с новой силой, особенно во время кризисов.
Рост теневой экономики - явление общемировое. Основными причинами, способствующими зарождению и развитию теневой экономики, являются: неадекватная государственная правовая и экономическая политика - с одной стороны, и стремление человека к самосохранению, защите своих социальных благ и неадекватному обогащению - с другой. Весь этот процесс происходит в благоприятных для роста теневой экономики условиях, в бюрократической и коррупционной среде. Недостатки правовой базы и практической деятельности правоохранительных органов заставляют государство постоянно совершенствовать законодательство и методы борьбы с нелегальной и полулегальной экономической деятельностью. В ответ на это появляются все новые схемы теневого бизнеса и финансовых технологий с целью бесконтрольного расширения поля высокоприбыльных операций.
Таблица 1
Определение понятия «теневая экономика»
Понятие «теневая экономика» Источник
Нелегальная экономика состоит из дохода, произведенного экономической деятельностью, нарушающей юридические нормативы, определяющие сферу законных форм коммерции. Несообщенная экономика включает ту экономическую деятельность, которая обходит институционально установленные фискальные правила, зафиксированные в налоговом кодексе, либо уклоняется от них. Незарегистрированная экономика состоит из той экономической деятельности, которая обходит институциональные правила, установленные требованиями государственных статистических органов. Неформальная экономика включает ту экономическую деятельность, которая экономит [частные] издержки, нарушая [общественные] выгоды и права, предписанные законами и административными правилами, регулирующими отношения собственности, коммерческое лицензирование, трудовые контракты, отношения финансового кредитования и социального страхования. Feige E. L.
Концепция неформальности - вид хозяйственной деятельности, которая уклоняется от официального учета и контроля и часто (но не всегда) носит противоправный характер. Э. де Сото
Деформация экономических отношений, которые не находят отражения в законодательстве и соответственно не признаются правонарушениями и по которым не предусматриваются юридические санкции. А. Нестеров, А. Вакурин
Фиктивная экономика - экономика приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничеств. Н.Д. Эриашвили
Теневая экономика трактуется как нерегистрируемая деятельность тех же самых агентов, которые действуют и в регистрируемой части экономики. Д. Макаров
Теневая экономика - это сфера хозяйственной жизни (производственная, коммерческая, финансовая деятельность), которая находится вне контроля государства и его регулирующих мер Г.С.Вечканов
Теневая экономика - это комплекс социально-экономических явлений, происходящих вследствие уголовно и административно наказуемых действий, осуществляемых через различные организационно-правовые формы юридических лиц и без них по получению доходов путем совершения противоречащих законодательству и нормативным актам финансовых, торговых, производственных и иных операций, и легальной и (или) нелегальной деятельности В. Ю. Касатонов
Теневая экономика - это всякая экономическая активность, которая не зарегистрирована официально уполномоченными органами. В. Исправников, В. Куликов
Это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится вне рамок правового поля. Деятельность, направленная на получение необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе организованных коррупционных связей
Теневая экономика представляет собой совокупность отношений по поводу производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг, результаты которых по тем или иным причинам не учитываются официальной статистикой Н. Бокун, И. Кулибаба
Теневая экономика представляет собой объективно существующую и постоянно воспроизводящуюся подсистему рыночного хозяйства, в которой хозяйствующие субъекты стремятся добиться экономической выгоды методами недобросовестной конкуренции, т.е. по своей личной инициативе или под воздействием внешних обстоятельств прибегают к действиям, противоречащим закону, деловой этике, правилам игры между бизнесом и властью, морально-нравственным нормам общества. А.К. Бекряшев
Теневая экономика представляет собой объективно существующую и постоянно воспроизводящуюся подсистему рыночного хозяйства, в которой хозяйствующие субъекты стремятся добиться экономической выгоды методами недобросовестной конкуренции. Попов Ю.Н., Тарасов М.Е.
Теневая экономическая деятельность - совокупность финансово-хозяйственных операций юридических и физических лиц, скрывающих В.А. Фадеев
материальные и финансовые потоки, находящиеся в противоречии с требованиями учета, налогообложения и законодательства. В.А. Фадеев
«... это, прежде всего, неконтролируемый обществом сектор общественного воспроизводства в ходе производства, распределения, обмена и потребления экономических благ и предпринимательских способностей, скрываемых от органов государственного управления и контроля экономических отношений между хозяйствующими субъектами по использованию государственной, негосударственной и криминально нажитой собственности в целях извлечения сверхдоходов (сверхприбыли) для удовлетворения личных и групповых потребностей небольшой части населения страны» А. В. Шестаков
Теневой экономикой называют все виды экономической деятельности, которые не отражены в официальной статистике. Особый акцент при этом делают на те из них, которые идут вразрез с правовыми нормами и связаны с нарушениями закона. Теневая экономика является реакцией на регулирование хозяйственной жизни общества какими-либо институтами (прежде всего государством), которые вырабатывают некоторые «правила игры», полезные для общества в целом, но наносящие ущерб многим конкретным лицам. Она существует в любых экономических системах с государственной организацией - от азиатского способа производства до современных развитых стран, вступающих в постиндустриальное общество. Теневая экономика есть особый экономический институт, выполняющий различные функции, как деструктивные, так и конструктивные. Латов Ю.В.
Источник: Степичева О.А. Развитие механизмов регулирования теневой экономики в России: дис. ... д-ра эконом. наук: 08.00.01. - Тамбов, 2008. - 300 с.
Характерной особенностью теневой экономики в России является ее бурное развитие, чему способствуют явные просчеты и ошибки в проведении экономических преобразований. Как правило, все формы теневой экономики в реальной жизни переплетены, и ее субъекты могут одновременно выступать в разных видах деятельности. Теневая экономика имеет более развитые адаптивные способности к непрерывно меняющимся жизненным условиям, нежели экономика официальная - отсюда сложилась классификация теневой экономики: официальной «белой»; скрытая, «вторая»; неформальная, «серая»; нелегальная; преступная и часть нелегальной, коррупционная, «черная». И в современной России теневая экономика выступает в роли важного инструмента поддержания экономического и социального равновесия, так как создает условия для выживания бизнеса и населения1. Ее наличие в отдельные периоды может способствовать повышению устойчивости экономической системы в целом. Важной особенностью теневой экономики России является ее переплетение с формальной экономикой. Сегодня говорить в России о теневой экономике -значит говорить об экономике вообще. Линия раздела между формальной и неформальной (теневой) частями экономики весьма подвижна, малозаметна и извилиста. В теневой экономике формируется тот же набор механизмов, что и в официальной хозяйственной системе: собственные правила ценообразования, механизмы инвестирования, способы обеспечения соблюдения контрактов, специфический набор профессий со своим кодексом поведения и др.
Национальные статистические службы, в том числе и российская, пытаются следовать Международным стандартам, рекомендующим статистическим органам делать поправки ко всем макроэкономическим показателям на ненаблюдаемую экономическую деятельность. Каким образом следует делать эти поправки - на 100% малоизвестно. И это не только проблема России, это общая проблема, различия лишь в ее масштабах2. Так глава Минфина А. Силуа-нов оценил теневой сектор экономики РФ примерно в 15-20% от ВВП РФ. Аналитики же американского исследовательского института Global Financial Integrity (GFI) считают, что теневая экономика РФ оценивается в 46% от ВВП ежегодно3. И в течение 1994-2011 гг. из России незаконно утекло 211,5 млрд. долл. в виде взяток, скрытых от налогов доходов и средств, заработанных на торговле наркотиками, оружием и людьми. По данным Всемирного банка, российская теневая экономика в 3,5 раза больше, чем у других стран «Большой семерки». Кроме того, объемы теневой экономики и незаконные денежные потоки динамично растут на протяжении этих лет, чему способствуют низкая эффективность политического управления и широко распространенное уклонение от уплаты налогов. А это приводит к подрыву экономической и политической стабильности в стране. По оценкам международной консалтинговой группы
1 Пескова Д.Р. Теневая экономика и экономический рост - определение направлений взаимовлияния // Государственная политика противодействия коррупции в теневой экономике: Матер. Всерос. научн. конф. - М.: Научный эксперт, 2013. - С. 360-374.
2 Gutmann P.M. Statistical Illusions, Mistaken Policies // Challenge. 1979. - Vol. 6, N 22. - P. 14-17.
3 http://www.eer.rU/a/contents/xii-peterburgskiy-mezhdunarodnyy-ekonomicheskiy-forum-/22-24.05.2014/0
A. T. Kearney, объем мировой теневой экономики исчисляется триллионами долларов и варьирует в диапазоне от 910% ВВП в Великобритании, США и Швейцарии более 40% ВВП во многих странах с развивающимся рынком. Следствием является замедление развития глобальной экономики, а в результате все больше предприятий выталкивается в тень1. Примером является то, что двукратное увеличение размера страховых взносов для индивидуальных предпринимателей заставило их сниматься с регистрационного учета и уходить в тень. С начала 2013 г. свернули свою деятельность 336 тыс. ИП, а всего до конца года законную деятельность прекратили 600 тыс. ИП. А это нанесло огромный урон тому, что сделано за последние десять лет в развитии малого и микробизнеса2.
В настоящее время разработано довольно много методов оценки масштабов теневой экономики. Каждый из них имеет положительные и отрицательные стороны, связан с определенными условиями и сферой применения3. Многообразие применяемых методов свидетельствует об отсутствии единой методики количественной оценки параметров теневой экономической деятельности, критериев достоверности результатов. При исследовании теневой экономики Ю. Латовым4, был сделан вывод, что по результатам расчетов прямые методы дают, как правило, заниженную оценку теневой экономики; косвенные методы, методы скрытых переменных, мягкого моделирования, структурный метод -завышенную. Полезным оказывается также изучение вторичных источников информации (материалов прессы и т.д.), что позволяет оценить отдельные аспекты теневой деятельности. Но наиболее объективная оценка теневой экономики возможна при комплексном использовании различных методов с последующим сравнением полученных результатов. На основе результатов исследований можно говорить о том, что для получения достоверных оценок теневой экономики необходимо использование совокупности рассмотренных методов с учетом их системной увязки. Чтобы принимать полноценные инвестиционные решения, необходимо иметь хорошее представление об этой теневой составляющей и ее воздействии на экономику страны как отрицательном, так и положительном. А пока практически не разработана методика качественной и количественной оценки инвестиционной деятельности теневого сектора экономики, а существующая статистическая информация не позволяет в должной мере учесть масштабы и структуру инвестиций в теневой экономике5. Только подорвав инвестиционные возможности теневой экономики, можно успешно реализовать планы по построению цивилизованной экономики, а это во многом зависит от того, насколько успешно будет проводиться государственная политика по ограничению масштабов теневого сектора экономики, в частности, инвестиционной деятельности в данном секторе экономики.
В свою очередь размах теневых экономических процессов отрицательно складывается и на международных экономических отношениях и связях России. Согласно исследованию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), средний размер взятки чиновнику при крупных сделках на международном уровне составляет либо около 10,9% от контракта, либо до 34,5% от полученного дохода. При этом дача взятки в двух из трёх случаев (66%) связана с поиском доступа к государственным заказам, а каждый восьмой случай (12%) связан с прохождением таможенных процедур6.
Практически все признают необходимость борьбы с развитием теневой экономики, однако есть расхождения в определении целей и инструментов этой борьбы7. Прежде всего, обыденное представление о желательности достижения цели полной ликвидации теневой экономики является заведомо ошибочным, так как последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно8. Что касается методов борьбы с теневой экономикой, то по этому поводу мнения специалистов расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития теневой экономики считать более важными. Многие виды теневой экономики (например, уклонение от налогов) объясняются недостатками государственного регулирования - бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т.д. Даже самая лучшая система централизованного управления может уменьшить масштабы теневой экономики, но никак не ликвидировать ее.
По нашему мнению, ключом к снижению теневой активности в России является ее легализация государством, повышение адекватности государственного регулирования в целом, его прозрачности и предсказуемости. Правительство «загнало»9 предпринимателя в тень и теперь обязано предоставить ему возможность из тени выйти. Карательные меры к теневикам-предпринимателям приведут к безвозвратной утрате страной огромных капиталов, в создание которых тем или иным путем вложен труд практически каждого россиянина. Заставить эти средства работать для общего дела - задача, достойная настоящих реформаторов. При решении же основных проблем безопасности теневой экономики (недостаточной правовой базы, регулирующей порядок деятельности по борьбе с теневой экономикой; отсутст-
1 http://top.rbc.ru/economics/29/04/2013/856181.shtml#xtor=AL-[internal_traffic]--[top.rbc.ru]-[862716]-[related]
2 http://www.eer.rU/a/contents/xii-peterburgskiy-mezhdunarodnyy-ekonomicheskiy-forum-/22-24.05.2014/0
3 Cassel D., Cichy U. The Shadow Economy and Economic Policy in East and West: A Comparative System Approach // The Unofficial Economy. Consequences and Perspectives in Different Economic Systems / Ed. by S. Alessandrini and B. Dallago. - Gower, 1987. -P. 140-141.
4 Латов Ю.В. Неформальная экономика: тайны трех миров. Рецензия на работу Эрнандо де Сото «Иной путь» // Экономическая теория преступлений и наказаний. 2009. - № 3. - С. 7-15.
5 Карпенко Т.Г. Теневые инвестиции: сущность, оценка масштабов: монография / Т.Г. Карпенко, В.А. Останин, Ю.В. Рожков. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2006. - 196 с.
6 http://www.ecsecurity.ru/blog.php?tag=tenevaya_ekonomika
7 Feige E.L. Defining and Estimating Underground and Informal Economies: The New Institutional Economics Approach // World Development. 1990. - Vol. 18, N 7. - Р. 991-992.
8 Мациевский Н.С. Теневая экономика: анализ и оценки // Известия Томского политехнического университета. 2010. -Т. 316, № 6. - C. 46-48.
9http://www.ecsecurity.ru/blog.php?tag=tenevaya_ekonomika
вие единой государственной политики по противодействию теневой экономике и обеспечению экономической безопасности; слабой скоординированности действий различных правоохранительных органов; низкой готовности правоохранительных органов решать задачи, связанные с противодействием экономической преступности; коррумпированности правоохранительных органов) одним из механизмов противодействия теневой экономике и управления процессами обеспечения экономической безопасности является повышение ответственности государственных, региональных и муниципальных должностных лиц.
