CC BY
109
72
И. Г. БАВСУН,
доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел, кандидат юридических наук, доцент (Омская академия МВД России) E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность.
I. G. BAVSUN,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Bodies
(Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia)
Scientific speciality: 12.00.11 — Judical Activities; Prosecutorial Activities; Human Rights and Law Enforcement.
УДК 342.59
О необходимости формирования идеологической основы деятельности органов внутренних дел
Need to Form an Ideological Basis of Activity of Internal Affairs Bodies
Статья посвящена вопросам идеологии как основы развития государства, общества и человека. Обосновывается опасность отсутствия государственной идеологии в условиях информационного общества. Ставятся проблемы идеологического вакуума постсоветского общества и отсутствия идеологической основы деятельности органов внутренних дел. Приводится опыт идеологической работы в правоохранительных органах других государств. Предлагается решение обозначенных проблем в контексте развития такого явления, как «миссия органов внутренних дел».
Идеология, информационное общество, миссия, органы внутренних дел.
The article is devoted to the issues of ideology as the basis of the state, society and human development. The danger of the lack of state ideology in the information society is substantiated. The problems of the ideological vacuum of the post-Soviet society and the lack of the ideological basis of the activity of the internal affairs bodies are raised. Experience of ideological work in law enforcement agencies of other states is given. The solution of the designated problems in the context of development of such phenomenon as "mission of internal affairs bodies" is offered.
Ideology, information society, mission, internal affairs bodies.
Как правило, применительно к деятельности полиции и органов внутренних дел в целом говорят о правовых и организационных основах. Однако ни в правовом поле, ни в теоретических разработках почти не ведется речь об идеологической составляющей их деятельности. Это не удивительно, так как ст. 13 Конституции Российской Федерации, признавая идеологическое многообразие в России, прямо указывает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Учитывая, что органы внутренних дел являются государственными органами, они должны быть априори чуждыми какой-либо идеологии.
Не проводя анализ значения термина «идеология» (от де Траси и де Кондильяка до современных исследователей он претерпел существенные изменения), остановимся лишь на базовых характеристиках данного явления. Идеология (греч. 15еоА,оу1а, от греч. 15еа — прообраз, идея; и Адуод — слово, разум, учение) — это совокупность системных упорядоченных взглядов, выражающая интересы различных социальных групп, на основе которых осознаются и оцениваются отношения людей и их общностей к социальной действительности в целом и друг к другу, либо признаются установленные формы господства и власти, либо обосновывается необходимость их преобразования и преодоления [11].
Идеология — это система идей, взглядов, представлений, чувств и верований о целях развития общества и человека, а также средствах и путях достижения этих целей, воплощенных в ценностных ориентациях, убеждениях, волевых актах, побуждающих человека (людей) в своих действиях стремиться к целям, которые он (они) перед собой поставил(и) [1, с. 7]. Все изменения в трактовании этого термина, все его смысловые оттенки не меняют его основного значения — выполнять роль исходных принципов для практической деятельности, служить своего рода инструкцией к действиям. Идеология так или иначе закладывает систему общественных ценностей. Достаточно вспомнить идеи, на основе которых строилось советское общество: «дружба народов», «труд как основа жизнедеятельность государства, общества и каждого человека», «социальная справедливость», «правопослушание» и многие другие, способствовавшие социальному единству и развитию общества.
В конце XX в. на Западе наметилась тенденция отказа от устойчивой идеологии и реализации тактики антиидеологизма, а часто и популизма. Таким образом, стало формироваться так называемое общество постмодерна, предложившее мультикультурализм и плюрализм взамен единой концепции. Россия не осталась в стороне от этих процессов, и в 1991—1993 гг. в ней была реализована не имеющая аналогов полномасштабная экспансия иностранной правовой культуры, что привело к полной замене отечественных ценностей [14, с. 39]. Результатами этих изменений стали неопределенность идей и ценностных ориентиров, отсутствие в обществе единства в представлении о содержании базовых ценностей. Фактически произошла дезориентация общественного сознания. Это привело к идейному расколу общества, распаду некогда социального единства и ожесточению противостояния между представителями различных идейных платформ.
Опасность такого положения вещей заключается в том, что российское общество живет в цивилизации нового типа — информационной, следующей за аграрной и индустриальной. В этих условиях движущей силой любого социального, экономического, политического начинания становится все чаще не какой-либо материальный фактор, а именно информация в виде идей, формирующих взгляд на жизнь, на мир, на общество и перспективы его развития. На первый план выходит вопрос о содержании идей и качестве ценностей, предлагаемых нам той или иной идеологической парадигмой, и их способности обеспечить эволюционное развитие и «здоровье» общества [9, с. 181—189]. Общественное сознание становит-
ся полем информационных войн (фактически борьбы идей, зачастую имеющих разнонаправленный вектор), когда информация применяется как оружие и это применение влечет за собой не менее разрушительные для противника последствия. Неосторожное обращение с информацией, как и неосторожное обращение с оружием, также может иметь опасные для общества последствия1.
Идеология же, четко определяя систему ценностей, моральные координаты, этику и эстетику общественных отношений, формируя представления о добре или зле, смысле жизни, закладывает прочный фундамент и задает вектор развития общества. «Идеология для государства — то же самое, что иммунная система для живого организма. Если иммунитет ослабевает, то любая, даже самая незначительная инфекция становится смертельной. Точно так же и с государством: когда разрушается идеологическая основа общества, его гибель становится только делом времени, каким бы внешне государство ни казалось сильным и грозным» [2]. Отсутствие внятно сформулированной идеологии в эпоху информационной войны (фактически идеологической борьбы) — это путь к поражению.
Не случайно основная часть российского общества, который носит в себе следы воздействия советской воспитательно-пропагандистской системы, глубоко травмирована отсутствием внятной оценочной системы, формулируемой государством, и стремится заполнить этот вакуум [15]. В обществе наблюдается стремление людей к более высоким целям, нежели личный комфорт, карьера или зарабатывание денег. Набирающее обороты общероссийское общественное движение «Бессмертный полк России», вышедшее уже за рамки ежегодного масштабного шествия 9 мая2, явно демонстрирует желание россиян сохранить историческое наследие, чтить память предков, возродить идею патриотизма, любви и уважения к Отечеству, идею сильного, независимого государства.
Аналогичная ситуация наблюдается в органах внутренних дел. Ни Конституция Российской Федерации, ни нормативные акты не создают прочную идеологическую основу их деятельности. Более того, ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»3 порождает некий идейный дисбаланс, обязывая сотрудников полиции, являющихся го-
1 Например, заявление экс-министра МВД России Р. Нургалиева о праве граждан «давать отпор необоснованно напавшему на него милиционеру» [3].
2 В 2018 г. в общей сложности в шествии по всей России в «Бессмертном полку» приняли участие около 10 млн человек. В Москве - более 1 млн человек (для сравнения: в 2017 г. - 850 тыс. человек, в 2016 г. - 700 тыс. человек, в 2015 г. - 500 тыс. человек) [5].
3 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
74
сударственными служащими, т. е. представителями государственной власти, защищать не интересы государства и общества, а исключительно жизнь, здоровье, права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства4. Но главная стратегическая задача любого государства, в том числе в рамках правового регулирования, связана с обеспечением собственной безопасности, особенно если страна рассматривается в качестве геополитического противника целым рядом других стран.
В таких условиях вопрос «Какие идеи лежат в основе деятельности органов внутренних дел?» вызывает растерянность у их сотрудников. Как правило, идеи, создающие основу деятельности, отождествляются у них с направлениями самой деятельности: защита (охрана) прав личности; обеспечение безопасности населения, поддержание общественного порядка, правопорядка; противодействие совершению преступлений и правонарушений, их предупреждение, обеспечение привлечения виновных в совершении преступлений к уголовной ответствен-ности5. Однако часто респонденты называли категории, которые при дальнейшем их развитии могут быть восприняты в качестве определенных идеологических платформ: нравственность, социальная ответственность и справедливость, помощь и взаимопомощь, защита позитивных интересов, неотвратимость наказания, законность, доверие, человечность, профессиональный служебный долг, доброе дело.
Несмотря на идеологический вакуум, в котором пребывает современное российское общество в целом и органы внутренних дел в частности, потребность в идейном обосновании службы остро ощущается сообществом сотрудников органов внутренних дел. Это наглядно продемонстрировал пример героического поступка Магомеда Нурбагандова, который 10 июля 2016 г. ценой своей жизни оживил идею верности профессиональному долгу. Его последние слова: «Работайте, братья!», - как волна прокатились по всей России, найдя отклик в сердцах сотрудников полиции, объединив их в едином порыве.
Именно поэтому нужна последовательная целенаправленная работа по формированию и поддержанию идеологической основы дея-
4 Статья 1 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» наряду с жизнью, здоровьем, правами и свободами граждан, собственностью в качестве объектов защиты называла также интересы общества и государства.
5 Примечательно, что подавляющее большинство сотрудников
органов внутренних дел считают предназначением полиции в том числе защиту интересов общества и государства, а также защиту государства от внутренних угроз, несмотря на отсутствие прямого указания на это в Федеральном законе «О полиции».
тельности полиции и органов внутренних дел в целом.
Пример такой системной работы демонстрируют органы внутренних дел Республики Беларусь, неотъемлемой частью деятельности которых является идеологическая работа - целенаправленная деятельность руководителей всех уровней, идеологических аппаратов, идеологических работников органов внутренних дел по реализации политики белорусского государства в области идеологии в указанных органах, а также среди населения Республики Беларусь и международной общественности в интересах эффективного выполнения задач по обеспечению национальной безопасности Республики Беларусь, защиты прав, свобод и законных интересов граждан6. Причем значение ее в современных условиях все больше возрастает [10].
В любой профессиональной деятельности важно сформировать представление о приоритетах, идеях, которые лежат в ее основе. В менеджменте и деятельности полиции зарубежных стран широкое распространение получило такое явление, как «миссия организации», которая в концентрированной форме выражает смысл существования организации, ее предназначение и роль [12, с. 316]. Это идея находится даже над целью и определяет направление развития и движения системы: в ней заключается сама причина существования организации, некий социальный заказ, т. е. потребность в ней общества.
Миссия выполняет весьма важные функции: информационную - информирование общества о системе, ее ценностях, целевых установках, принципах деятельности и т. д.; корпоративную - способствует профессиональному единству внутри системы, помогает сотрудникам идентифицировать себя с системой, установить соответствие между личными и системными ценностями; программирующую - задает «движение» системы, обеспечивая реализацию стратегии и достижение поставленных целей.
К сожалению, следует признать, что в отечественной практике формулирование миссий организаций пока не стало распространенным инструментом. Нельзя согласиться и с тем, что «одним из важнейших достижений реформы российских органов внутренних дел стала смена философии правоохранительной деятельности» [8, с. 40]. Философия, идеология, миссия органов внутренних дел по-прежнему находятся в зачаточном состоянии и неизвестно, получат ли они свое развитие. Тем не менее,
6 Инструкция о порядке организации идеологической работы в органах внутренних дел Республики Беларусь: приказ МВД Республики Беларусь от 29 октября 2014 г. № 370.
все чаще звучат призывы уделить этим инструментам управления в органах внутренних дел больше внимания [4, 6, 7]. Для любой социальной системы в иерархии базовых категорий основой является идеологическое начало (предназначение, миссия), все остальные категории, включая цели, должны такому началу соответствовать.
В связи с этим, оставляя множество открытых вопросов (в частности о содержании самих идей), признавая невозможным сформировать идейную основу деятельности органов внутренних дел без определения государственной идеологии, следует признать актуальной задачей современной науки разработку проблем идеологии полицейской деятельности, ко-
торая предполагает серьезный анализ ценностных ориентиров общества и государства, а также имеющихся средств их поддержания.
Именно общие идеи, понятные и воспринимаемые обществом, не позволяющие остаться равнодушным каждому человеку, заставляющие «сконцентрироваться всем, каждому на своем участке» [13], могут стать той объединяющей и мобилизующей основой, необходимой для осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития российского государства и общества, достижения целей, обозначенных в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».
Список литературы:
References:
1. Бабосов Е. М. Основы идеологии современ- 1. ного государства. 2-е изд. доп. Минск, 2004.
2. Выступление Президента Республики Бела- 2. русь А. Г. Лукашенко // О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию: материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. Минск, 2003. 3.
3. Глава МВД России посоветовал «дать сдачи милиционерам» // ВВС. URL: http:// www.bbc.com/russian/russia/2009/11/091126_ nurgaliev_advice_reaction.shtml (дата обращения: 20.08.2015). 4.
4. Максимова Л. О. Целеполагание в управлении органами внутренних дел (теоретический и организационно-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 5.
5. МВД оценило численность участников «Бессмертного полка» в Москве в 1 млн // РБК. URL: https://www.rbc.ru/society/09/05/2018/ 5af318339a7947d1f4b8ca43 (дата обращения: 12.06.2018). 6.
6. Минасов С. Г. Формирование стратегий органов внутренних дел: теоретический и организационный аспекты: автореф. дис. ... 7. канд. юрид. наук. М., 2001.
7. Моргачев С. С. Менеджмент и его использование в управленческой деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. . канд. юрид. 8. наук. М., 2004.
8. Пискунов С. А. От защиты общественных отношений к защите чести, достоинства, прав и свобод каждого человека и гражданина: новое назначение российской полиции // 9. Российский следователь. 2013. № 12.
9. Пудовочкин Ю. Е., Бавсун М. В. Постмодерн идей и уголовно-правовое воздействие: к постановке проблемы // Юридическая наука и
Babosov E. M. Osnovy ideologii sovremennogo gosudarstva. 2-e izd. dop. Minsk, 2004. Vystuplenie Prezidenta Respubliki Belarus' A. G. Lukashenko // O sostoyanii ideologicheskoj raboty i merah po ee sovershenstvovaniyu: materialy postoyanno dejstvuyushchego seminara rukovodyashchih rabotnikov respublikanskih i mestnyh gosudarstvennyh organov. Minsk, 2003. Glava MVD Rossii posovetoval "dat' sdachi milicioneram" // VVS. URL: http://www. bbc.com/russian/russia/2009/11/091126_ nurgaliev_advice_reaction.shtml (data obrashcheniya: 20.08.2015). Maksimova L. O. Celepolaganie v upravlenii organami vnutrennih del (teoreticheskij i organizacionno-pravovoj aspekt): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2003. MVD ocenilo chislennost' uchastnikov "Bessmertnogo polka" v Moskve v 1 mln // RBK. URL: https://www.rbc.ru/society/09/05/2018/5 af318339a7947d1f4b8ca43 (data obrashcheniya: 12.06.2018).
Minasov S. G. Formirovanie strategij organov vnutrennih del: teoreticheskij i organizacionnyj aspekty: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2001. Morgachev S. S. Menedzhment i ego ispol'zovanie v upravlencheskoj deyatel'nosti organov vnutrennih del: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2004.
Piskunov S. A. Ot zashchity obshchestvennyh otnoshenij k zashchite chesti, dostoinstva, prav i svobod kazhdogo cheloveka i grazhdanina: novoe naznachenie rossijskoj policii // Rossijskij sledovatel'. 2013. № 12.
Pudovochkin Yu. E, Bavsyn M. V. Postmodern ideas and criminal legal effects: to the problem of the problem // Legal Science and Practice: Journal of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. № 1.
tfc S I tfc SP tfc с и tfc И
с tfc
с
в: С в:
si
с:
к
S —
с <
о §
Е-
s
I
tfc
<
PC
si
с
^
с I I tfc в: Eu
a
<
£ и
С —
практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 1.
10. Ратош С. В. Особенности идеологической работы в органах внутренних дел // Моги-левский институт МВД (Беларусь). URL: http://www.institutemvd.by/components/ com_chronoforms5/chronoforms/ uploads/20160704131609_Ratosh.pdf (дата обращения: 12.06.2018).
11. Семигин Г. Ю. Новая философская энциклопедия // Электронная библиотека Института философии РАН. URL: https://iphlib. ru/greenstone3/library/collection/newphilenc/ document (дата обращения: 12.06.2018).
12. Словарь иностранных слов. М., 1988.
13. Стенограмма: «Прямая линия с Владимиром Путиным» // Рос. газ. URL: https:// rg.ru/2018/06/07/stenogramma-priamaia-liniia-s-vladimirom-putinym.html (дата обращения: 12.06.2018).
14. Степанов О. А. О перспективах использования информационных технологий в рамках государственного строительства в российском обществе // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 2 (34).
15. Халдей А. Россия все больше применяет такие технологии войны, на которые США нечем ответить // Информационное агентство «REX». URL: http://www. iarex.ru/articles/57576.html (дата обращения: 20.05.2018).
10. Ratosh S. V. Osobennosti ideologicheskoj raboty v organah vnutrennih del // Mogilevskij institut MVD (Belarus'). URL: http://www.institutemvd. by/components/com_chronoforms5/ chronoforms/uploads/20160704131609_Ratosh. pdf (data obrashcheniya: 12.06.2018).
11. Semigin G. Yu. Novaya filosofskaya enciklopediya // Elektronnaya biblioteka Instituta filosofii RAN. URL: https://iphlib.ru/greenstone3/library/collection/ newphilenc/document (data obrashcheniya: 12.06.2018).
12. Slovar' inostrannyh slov. M., 1988.
13. Stenogramma: "Pryamaya liniya s Vladimirom Putinym" // Ros. gaz. URL: https:// rg.ru/2018/06/07/stenogramma-priamaia-liniia-s-vladimirom-putinym.html (data obrashcheniya: 12.06.2018).
14. Stepanov O. A. About prospects of use of information technologies within the state construction in the Russian society // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2015. № 2 (34).
15. Haldej A. Rossiya vse bol'she primenyaet takie tekhnologii vojny, na kotorye SSHA nechem otvetit' // Informacionnoe agentstvo "REX". URL: http://www.iarex.ru/articles/57576.html (data obrashcheniya: 20.05.2018).
76
