CC BY
31УДК 34. 4414
Юридические науки
Яковлева Е.А., студентка ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва»
e-mail: eleno4ka. 13@mail.ru
Голованов М.О., преподаватель кафедры государственного и
административного права ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» e-mail: primeminister12@yandex. ru
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЭТНИЧЕСКИХ МЕНЬШИНСТВ В ФИНЛЯНДСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Аннотация: Статья посвящена правовому статусу этнических меньшинств, проживающих на территории Финляндии. Рассматривается законодательное закрепление и реализация прав на культурную и национальную автономию. Оценивается современное положение шведов, саамов, татар и евреев в области культуры.
Ключевые слова: этнические меньшинства, правовой статус, национально - культурная автономия, личностный и территориальный принципы.
Abstract: This article is devoted to the legal status of ethnic minorities living in Finland. Legislative consolidation and realization of the rights to cultural and national autonomy are considered. The current situation of Swedes, Saami, Tatars and Jews in the field of culture is assessed.
Keywords: ethnic minorities, legal status, national cultural autonomy, personal and territorial principles.
Прежде чем приступить к исследованию правового статуса этнических меньшинств, стоит, конечно же, определиться со значением данного термина. Понятие «меньшинство» трактуется неоднозначно как в международно-
правовых актах, так и в научной литературе. Как указывает М. Ю. Мартынова, «под этническим меньшинством понимается группа, численно уступающая остальному населению общества, политически не доминантная и воспроизводящаяся как этническая категория» [1, с. 9]. Что касается Финляндии, то Конституция этой страны, принятая 11 июня 1999 года, избегает использования самого такого понятия. Но, в свою очередь, положения законодательства данного государства всеми путями поддерживают правой статус и положение всех находящихся на территории Финляндии, этнических меньшинств.
Финляндия, как известно, считается моноэтнической страной, в которой основную часть населения составляют финны, однако такой народ, как шведы, занимает значительное место в правовом поле Финляндии. Так, в соответствии с параграфом 17 Конституции Финляндии, национальными языками в государстве провозглашаются финский и шведский. В данном случае речь идёт о шведскоязычном населении Финляндии [2, с. 109].
На протяжении долгого времени существовали разногласия по поводу, является ли шведский народ меньшинством, так как на основе Конституции Финляндии 1922 года язык шведов имел статус второго государственного. Тем не менее, сами шведы считают себя отдельной этнической группой, но в литературе они упоминаются как финляндские шведы, обладающие статусом «культурного меньшинства» [3, с. 1].
К числу официальных и традиционных этнокультурных меньшинств, наряду со шведами, отнесены саамы, татары, евреи и цыгане. Данные меньшинства существенно различаются по своему возникновению, то есть по времени образования; соответственно, у каждого этноса своя численность и с точки зрения юридической науки также различна степень изученности их статусов. Непосредственно различается правовое положение в обществе Финляндии и, соответственно, правовой статус каждого меньшинства. На все различия влияют, само собой, как внутренние, так и внешние факторы.
В правовой статус каждого этнического меньшинства, в первую очередь входят неотъемлемые права, которые им принадлежат на основе норм законодательства. Так, право каждого меньшинства заключается в сохранении и развитии собственного языка и культуры, но при этом не стоит забывать, что оно должно регулироваться специальным законом. В соответствии с Конституцией Финляндии, каждый этнос в пределах территории страны имеет право на языковую и культурную автономию, и данное положение оговаривается в параграфе 121 «Коммунальное и иное региональное самоуправление».
Рассмотрим такое этническое меньшинство, как саамы. Их правовое положение регулируется не только положениями Конституции Финляндии, но и такими специальными законодательными актами, как Закон «О парламенте саамов» 1995 года, Закон «О саамском языке» 2003 года, Закон «Об охране парков и лесов» 2004 года и др. Примерно вся земля в Финляндии является государственной, поэтому народу саамы каких-либо земельных прав на их собственную исконную территорию не предоставляется, соответственно не признается данное право законодательством страны [4, с. 53]. Так как саамы вели примитивно кочевой образ жизни, то они не признавались владельцами земельных участков. А согласно установленному принципу Финляндии, земли, не имеющие своего владельца, то есть иными словами «бесхозные», считаются государственными.
Вопросы, связанные с языком народов саамы, регулируются положениями Закона «О саамском языке» 2003 года. Саамы имеют право применять свой язык не только в судах, но и государственных и муниципальных органах, находящихся в пределах юрисдикции территории, на которой они полностью или частично проживают. Собственно говоря, и обычные граждане Финляндии имеют право на саамский язык, например, на перевод документов или на его изучение. Вследствие этого гражданин может объявить саамский язык своим родным.
Законодатель страны особое внимание уделяет защите прав народов саамы, сохранению способов их традиционного занятия. По сей день основным видом деятельности саамов является оленеводство. Эта сфера деятельности регулируется Законом «Об оленеводстве» 1990 года.
Важнейшим элементом самоуправления саамов является Парламент саамов, действующий на основе Закона Финляндии «О Парламенте саамов» 1995 года. В данном случае одним из элементов статуса данного этнического меньшинства выражается в таком праве, как выборы в свой собственный Парламент. На протяжении недолгого времени бурно обсуждался вопрос о предоставлении саамам специальных депутатских мест в Парламенте Финляндии, но данное предложение было отклонено. Но было принято положение об обязанности Парламента и Правительства Финляндии выслушивать мнение Парламента саамов по всем касающимся их вопросам.
Большое значение для защиты прав саамов в Финляндии имеет институт омбудсмена, который был учреждён в 2001 году с целью решения вопросов этого этнического меньшинства. В первую очередь, он обеспечивает контроль за положением и осуществлением прав этнических меньшинств, а также регулирует отношения между ними в Финляндии [5, с. 70]. Функции данного органа значительно расширились с принятием нового Закона «О недискриминации» от 1 февраля 2004 года, поэтому, помимо вышеуказанных обязанностей, омбудсмен осуществляет надзор за соблюдением данного закона.
Немаловажным является и такое этническое меньшинство, как шведы. Несмотря на разногласия, которые возникали в литературе по поводу шведскоязычного населения, они признаются и являются меньшинством в Финляндии наравне с остальными этническими группами.
Правовой статус шведов отличает их от остальных этнических меньшинств своей языковой культурой, а также стремлением к сохранению связей, что является немаловажным, по крайней мере, в рамках Европы[6, с. 3].
По финляндскому законодательству шведский и финский языки равноправны. Так, в соответствии с Законом «О языке» 1922 года
предусматривается, что финский и шведский могут выступать в качестве языка как большинства, так и меньшинства, в зависимости от того, где и как применяется. В первую очередь, граждане при определении языка руководствуются личностным принципом, а затем территориальным. Что касается территориального принципа, то он преобладает в большей степени в общении с муниципальными органами, а вот личностный принцип в основном выражается в общении с государственными властями.
Правовой статус шведов выражается и в участии в политической жизни Финляндии. Так, на территории страны существует одна политическая партия «Шведская народная партия», в которую часть финских шведов вносят значительный вклад.
К числу традиционных меньшинств Финляндии исследователи также относят татар и евреев, но они их выделяют в особую подгруппу «религиозно -культурных меньшинств». Представляется, что данная точка зрения вполне обоснована, так как на сегодняшний день численность татар и евреев невелика. И правовой статус обеих групп в какой- то степени схож. Так, следует сказать, что одним из основных этнокультурных определений татар и евреев является их религиозная принадлежность. Сохранение своего языка и творческого потенциала в области культуры является, пожалуй, неотъемлемой частью правового статута этих народов.
Суверенная Финляндия значительно улучшила положение этих меньшинств, начав с того, что они официально стали гражданами страны, так как до того момента они принадлежали к иноверцам. Вопрос о предоставлении гражданства, в первую очередь, стал решаться для еврейского населения, но затем данное право стало распространяться и на татар. Процессуально данное право подтверждалось по нормам получения гражданства, что было предусмотрено для всех иностранцев. Сначала оно закреплялось в Конституции Финляндии, затем окончательно было подтверждено финляндским парламентом в Законе «О свободе вероисповедания» 1922 года, который стал важным и переломным моментом в жизни этих этнических меньшинств. В
отношении еврейских граждан Финляндии власти твёрдо занимали позицию их защиты, однако толерантное отношение к евреям касалось только граждан этого государства.
Постепенно Финляндия стала включаться в европейское сообщество, что в свою очередь потребовало принятия правовых норм, предписывающих отношения между этническими меньшинствами. Законодатель определяет статус некоторых меньшинств, в частности и цыган, специальным параграфом Финляндской Конституции и всячески старается поддерживать социальный, культурный и правовой статус этих народов, а в особенности их культуру.
Таким образом, законодательство Финляндии наделяет широкими правами этнические меньшинства в области культуры, языка, вплоть до получения образования на родном языке. Предоставление национально-культурной автономии государством является важным моментом в жизни каждого меньшинства, а что касается области защиты прав и свобод человека, то в этом случае власти страны прибегают к прочим механизмам, способствующим регулированию взаимоотношений между народами.
Библиографический список:
1. Мартынова М. Ю. Политика государств Европы в сфере защиты прав этнических меньшинств // Этнические проблемы и политика государств Европы. М., 1998.- 256 с.
2. Шлыгина Н.В. История формирования двух государственных языков в Финляндии // Европа на рубеже третьего тысячелетия: народы и государства. М., 2000. - 160 с.
3. Финские шведы. Хельсинки: Изд. Народное вече Финляндии. - 1987. -20 с.
4. Конституционное право государств Европы: Учебное пособие для студентов юрид. вузов и фак. / Отв. ред. Д. А. Ковачев. - М. : Волтерс Клувер, 2005. - 320 с.
5. Альфредсон Г. Права меньшинств: Равенство и не дискриминация / Г. Альфредсон // Ленинградская конференция по правам меньшинств: Доклады и сообщения. Л., 1991. - 71 с.
6. Шлыгина Н. В. Традиционные меньшинства Финляндии: формирование и современный статус / Н. В. Шлыгина // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М., выпуск 221, ИЭАРАН. - 2010. - 15 с.
7. Европа меньшинств - меньшинства в Европе: Этнокультурные, религиозные и языковые группы / Отв. ред. и составители М. Е. Кабицкий, М. Ю. Мартынова. - М.: ИЭАРАН. - 2016. - 302 с.
8. Закон «О парламенте саамов» 1995 года [Электронный ресурс] : принятый Парламентом. - Режим доступа: http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1995/19950974 (02.05.2017).
9. Закон «О саамском языке» 2003 года [Электронный ресурс] : принятый Парламентом. - Режим доступа: http://www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/2003/en20031086.pdf (02.05.2017).
10. Закон «Об оленеводстве» 1990 года [Электронный ресурс] : принятый Парламентом. - Режим доступа: http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1990/19900848 (02.05.2017).
11. Закон «Об охране парков и лесов» 2004 года [Электронный ресурс] : принятый Парламентом. - Режим доступа: http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2003/20031030 (02.05.2017).
12. Конституция Финляндии от 11.06.1999 г. [Электронный ресурс] : издана в г. Хельсинки решением Парламента. - Режим доступа: http://www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/1999/ru19990731.pdf (02.05.2017).
