CC BY
31
Региональная экономика
МАГОМЕДОВА М.М.
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
Аннотация. В статье рассматриваются концептуальные основы структурной перестройки экономики региона, исследуются ее основные фазы, обосновывается необходимость использования эффективного государственного регулирования, основанного на стратегическом подходе к осуществляемым преобразованиям и осуществляемого на системной комплексной основе.
Ключевые слова: структурно-динамическая нестабильность, инновационный рост, структурный кризис, циклическое развитие экономики региона, трехсекторная модель экономики региона, структурная перестройка.
MAGOMEDOVA И.И.
ON SOME PROBLEMS OF MANAGING THE PROCESS OF RESTRUCTURING THE ECONOMY OF THE REGION ON THE BASIS OF A SYSTEMATIC APPROACH
Abstract. This article discusses the conceptual foundations of economic restructuring in the region, explores its main phase, substantiates the need for effective state regulation, based on a strategic approach to ongoing reforms and implemented on the system integrated manner.
Keywords: structural and dynamic instability, innovative growth, structural crisis, the cyclical development of the economy of the region, three-sector model of the regional economy, structural adjustment.
Структурная перестройка экономики региона имеет особое значение, предопределенное необходимостью создания упорядоченных структурно-функциональных взаимосвязей между всеми элементами региональной социально-экономической системы. Она тесно связана с инвестиционной, научно-технической, промышленной, инновационной, финансовой, социальной, аграрной региональной политикой.
С этих позиций мы можем рассматривать структурную перестройку как эффективное средство решения экономических, социальных, экологических проблем региона и ее проведение должно быть направлено на создание сбалансированной, рациональной, структуры экономики и социальной сферы, позволяющей обеспечить устойчивое развитие региона.
Функционирование механизма структурно-динамической нестабильности в регионе определяется тем, что эффект замещения роста структурными сдвигами и эффект дополнительного роста могут привести к трудно прогнозируемым результатам, так как эти эффекты действуют в противоположных направлениях и разной интенсивностью. В этой связи, неустойчивое соотношение между эффектом замещения и эффектом дополнения приводит к смене локального спада локальным подъемом. Структурная эластичность выпуска, определяемая как отношение инерционного компонента к реконструктивному компоненту нормы роста меняется в непредсказуемой последовательности. Применение методики разложения нормы роста или спада выпуска дает возможность провести классификацию прогнозируемых вариантов развития социально-экономической системы региона.
При инновационном экономическом росте норма роста представляет собой значительную величину, а составляющие инерционного роста и роста, связанного со структурными изменениями, сопоставимы по масштабу.
При экстенсивном экономическом росте составляющие инерционного роста преобладают над составляющими роста, обусловленного структурными изменениями, и это свидетельству-
Магомедова М.М.
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА __НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА _
ет о невыраженных усилиях по согласованию производства и потребностей и слабом использовании инноваций. Норма роста может быть достаточно большой, если она защищена от внешней конкуренции протекционистской политикой. Такое развитие, как правило, приводит к застою.
К стагнации приводят отсутствие инноваций, применения устаревших способов организации производственного процесса. При этом варианте характерными являются нулевые значения составляющих инерционного роста, а также роста, связанного со структурными изменениями.
Структурный кризис характеризуется нулевыми значениями показателя нормы роста и отрицательными значениями составляющих инерционного роста. На этой стадии создаются условия для постепенного увеличения замещающего воздействия со стороны компонента нормы роста, обусловленного структурными изменениями, которые начинают компенсировать спад традиционных производственных мощностей. Параметры нормы роста принимают положительные значения.
Циклическое развитие экономики региона связано с постоянными колебаниями деловой активности, спадами и подъемами в развитии рыночной инфраструктуры. На продолжительность и глубину циклических колебаний влияет движение инвестиций. Перераспределение и новое вливание ресурсов в экономику региона, создание рациональной отраслевой структуры способствуют переходу социально-экономической системы региона на стадию развития. Сложность структуры социально-экономической системы региона создает ограничения экономического роста в связи с необходимостью значительных ресурсов. Органы управления, реализуя стратегически ориентированную инвестиционную политику, имеют возможность влиять на циклическое развитие экономики, выводя социально-экономическую систему региона из точек критического состояния в фазу роста на базе интенсивных факторов.
Структурная динамика социально-экономического развития региона определяется анализом структурных и динамических характеристик валового выпуска по секторам региональной экономики. Для проведения анализа и оценки тенденций социально-экономического развития региона, разработки прогноза его развития необходимо провести структурирование его элементов по отраслям на основе признаков производственно-технологической и товарной общности. Кроме подхода, основанного на выделении отраслей в экономике региона в соответствии с действующей в РФ классификацией, целесообразно использование другого подхода к классификации, оценке, анализу, моделированию и прогнозированию отраслевой структуры региона.
Согласно методике, разработанной Д.Беллом, выделяют трехсекторную модель региональной экономики, которая включает в себя первичный (материальный) сектор, вторичный (фондосоздающий ) сектор, третичный (потребительский) сектор. В первичном секторе осуществляется производство предметов труда, во вторичном секторе создаются средства труда, в третичном секторе производятся предметы потребления.
Проведение структурной перестройки экономики региона предполагает активное государственное участие, основанное на стратегическом подходе к осуществляемым преобразованиям. Государственная структурная политика призвана своим действием усиливать позитивные и приглушать негативные воздействия рыночных факторов структурной трансформации на основе критерия динамичной оптимальной структуры.
Выделяют следующую последовательность циклических фаз в регулируемой экономике.
На первой фазе осуществляется перегруппировка долей в рамках сложившегося перечня отраслевых позиций. Значение параметров структурной эластичности спроса выше нуля, в условиях общего роста приоритетные отраслевые позиции вытесняют прочие, которые также дают увеличение выпуска.
На второй фазе осуществляется постепенное изменение структуры выпуска. В том случае, если компенсирующее влияние структурных сдвигов перекрывает потери от изменения сформировавшейся ранее структуры, можно говорить о переходе к фазе компенсирующего замещения. Фаза замещения в начале цикла характеризует этап невыраженной деструкции, когда отсутствует запаздывание между ней и структурным сдвигом. В конце цикла происходит привыкание системы к фактору структурных преобразований. Действие компенсирующего воз-
действия значительно сильнее влияния деструктивного компонента.
На третьей фазе некомпенсирующего, частичного замещения происходит более кардинальное разрушение сформировавшейся структуры выпуска, которое не компенсируется ростом на основе новой структуры в следствии временного лага в его появлении. Это происходит в силу ограниченности возможностей компенсирующего влияния новой структуры выпуска по отношению к масштабу ликвидации существовавшей структуры.
Четвертая фаза - фаза существенного некомпенсирующего замещения характеризуется общим глубоким спадом выпуска. Значение показателей структурной эластичности выпуска продукции меньше минус единицы, а нормы роста меньше нуля. После прохождения этой фазы спад обычно замедляется благодаря действию фактора структурных преобразований, за счет чего формируется новая структура выпуска. После этого экономическая система региона возвращается к первой фазе, но с новым реконструктивным составом выпуска.
Анализ экономики Республики Дагестан на современном этапе развития показал, что экономика находится в состоянии структурно-динамической нестабильности и изменения в основных секторах материального производства связаны с динамикой организационно-институциональных изменений экономической системы. Выход из состояния структурно-динамической нестабильности возможно обеспечить за счет научно обоснованного перераспределения инвестиционных ресурсов, влияющих на инерционное развитие и реконструктивные сдвиги в социально-экономической системе региона [2].
Структурная перестройка экономики региона должна проводиться с учетом требований внутреннего и внешнего рынков, ориентироваться на создание сильного корпоративного сектора экономики, оптимального сочетания крупных и малых предприятий, приоритетного развития высокотехнологичных производств. Основной целью проведения этих мероприятий является создание необходимых предпосылок и условий для устойчивого экономического роста и в этой связи большое значение имеет согласованность действий по инновационному, институциональному, инвестиционному, финансовому, индустриальному, информационно-коммуникационному направлениям.
Анализируя мировой опыт проведения структурных преобразований, можно констатировать, что в период проведения структурных реформ часто наблюдается снижение темпов роста, что связано с созданием необходимых накоплений ресурсов для осуществления прорыва
[3].
По мнению специалистов, [1] «не совсем корректно оценивать результативность структурной политики в том или ином периоде только по изменениям индикаторов, в частности, социальных. На них следует ориентироваться при проведении структурных перестроек. Но необходимо иметь в виду наличие временного лага между структурными изменениями и социальными результатами, на которые оказывают воздействие многие, а не только структурные факторы».
В настоящее время приоритетными задачами развития экономики нашей республики должны стать проведение институциональных изменений, создание условий для развития конкуренции, перепрофилирование ряда производств, диверсификация деятельности предприятий, реконструкция и модернизация производств, создание эффективных корпоративных структур, поддержка малого бизнеса, стимулирование инновационной деятельности, привлечение инвестиций в отрасли региональной экономики. В связи с этим возникает необходимость формулирования концептуальных основополагающих установок планируемой структурной перестройки.
Структурная перестройка должна основываться на комплексном, системном подходе и эффективном государственном регулировании. Поскольку любые структурные изменения в отраслях экономики вызывают структурные сдвиги в сопряженных отраслях, они должны прогнозироваться, планироваться, координироваться и корректироваться при необходимости.
Поскольку структурная перестройка региона является многоуровневой задачей, она должна проводится по отношению к отдельным предприятиям, отраслям, сферам деятельности, районам, республики в целом и основываться на системном подходе, позволяющем исследовать сложные хозяйственные комплексы, их составные элементы и процессы с определением сущностных связей, отношений, пропорций, которые складываются как внутри региональной си-
Магомедова М.М.
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА __НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА _
стемы, так и по отношению к внешней среде. Системность достижения этих задач можно обеспечить применением в процессе исследования методов системно-структурного анализа, программно-целевого метода.
При проведении структурной перестройки необходимо соблюдение таких принципов, как ориентация на собственный социально-экономический потенциал, обеспечение преемственности, последовательности, поэтапности, постепенности проводимых мероприятий. Очень важное значение имеет ориентация на долгосрочную перспективу развития, социальная приоритетность преобразований, повышение доли готовых продуктов в промышленном производстве региона, многовариантность разработки и выбора решений, учет особенностей территориального размещения, структуры, уровня развития экономики. Особое внимание следует уделять обеспечению сбалансированности внутрирегиональных пропорций, селективности государственной поддержки процессов реструктуризации, возможности корректировки программных мероприятий.
Литература
1. Ильин, В.А. Проблемы развития региона в условиях глобального кризиса/ В.А. Ильин //Проблемы прогнозирования .-2010.-№1.- С.76-82.
2. Магомедова, М.М. Методические основы анализа, прогнозирования и планирования развития экономики региона/М.М.Магомедова, И.М. Лабазанов //Региональные проблемы преобразования экономики.-2010.- Выпуск 4.- С.36-42.
3. Магомедова М.М. Совершенствование организационно-экономического механизма управления регионом/ М.М.Магомедова, И.М. Лабазанов.-Махачкала: Издательство ДГУ,2011.-130с.
References:
1. Ilyin, VA Problems of development of the region in the global crisis / VA Ilyin // Problems of Forecasting.-2010.-№1.- S. 76-82.
2. Magomedov, MM Methodological framework for the analysis, forecasting and planning regional economic development /M.M. Magomedova, I.M. Labazanov //Regional problems converting ekonomiki.-Issue 2010.- 4. - S. 36-42.
3. Magomedov MM Perfection of the organizational-economic mechanism of region / M.M. Magomedova, I.M. Labazanov.-Makhachkala: Publishing DSU, 2011.-130c.
