CC BY
32
УДК 629.735.33(07)
Ю.С. Карчевский, В.И. Пупынин, Е.С. Беспалова ФГБВОУ ВО Академия гражданской защиты МЧС РОССИИ
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ БЕСПИЛОТНЫХ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ МЧС РОССИИ
В статье представлен краткий анализ содержания ведомственных нормативно-правовых документов, регламентирующих применение беспилотных летательных аппаратов, представлены предложения по совершенствованию нормативной правовой базы деятельности авиационных формирований МЧС России.
Ключевые слова: ведомственные нормативно-правовые документы, регламентирующие применение беспилотных летательных аппаратов в МЧС России; беспилотные воздушные суда, беспилотные авиационные системы; свидетельство внешнего пилота; предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы документов, регулирующих обучение специалистов беспилотной авиации МЧС России.
К Л'. Karchevsky, V.l. Pupynin, E.S. Bespalova
ABOUT SOME PROBLEMS OF LEGAL SUPPORT SPECIALISTS TRAINING OF UNMANNED AIRCRAFT OF EMERCOM OF RUSSIA
The article presents a brief analysis of the content of departmental legal documents regulating the use of unmanned aerial vehicles, presents proposals to improve the regulatory framework of the aviation units of the Ministry of emergency situations of Russia.
Keywords: departmental legal documents regulating the use of unmanned aerial vehicles in the Ministry of emergency situations of Russia; unmanned aerial vehicles, unmanned aerial systems; external pilot certificate; proposals to improve the legal framework of documents regulating the training of specialists in unmanned aircraft of the Ministry of emergency situations of Russia.
Опыт ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф последних десятилетий, проводимые мероприятия по строительству и развитию МЧС России, а также взгляды руководства государства на подготовку и ведение действий по предупреждению ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, свидетельствуют о возрастающей роли беспилотных авиационных систем (далее - БАС) различных типов и предназначения. Это потребовало, прежде всего, разработки перечня нормативных правовых документов, в том числе и выдаче свидетельства внешнего пилота.
Ввиду отсутствия специалистов, имеющих базовое авиационное образование преподавательского состава во многих образовательных учреждениях МЧС России, осуществляющих теоретическое обучение операторов БЛА, возникают разночтения с Минтрансом России (Росавиацией) в правовом обеспечении обучения и выдаче свидетельства внешнего пилота.
В данной статье мы лишь кратко рассмотрим данную проблему и представим предложения по ее устранению.
Свидетельство внешнего пилота является одним из главных правовых документов, определяющее юридическое право и дающее возможность применять БВС в плановых (учебно-тренировочных) полетах и в предупреждении и ликвидации ЧС.
Задаче правового обеспечения подготовки и применения БВС в МЧС России постоянно уделяется внимание, что нашло отражение в важных нормативных документах [2, 3, 4].
Методические рекомендации по производству полетов БВС в системе МЧС России и вышеизложенные нормативные правовые документы позволяют осуществлять подготовку и выполнение полетов с применением БВС организаций МЧС России в воздушном пространстве Российской Федерации [5].
В то же время, в связи с требованиями Международной организации гражданской авиации (далее - ИКАО), Минтранса и Минтруда России, как нам представляется, необходимо усовершенствовать существующую в настоящее время нормативно-правовую базу [6, 7]. Так, например, существуют определенные недостатки в правовом обеспечении подготовки внешних пилотов и выдачи свидетельства внешнего пилота. Что касается конкретных практических шагов по совершенствованию законодательства, то предлагаем следующие действия по совершенствованию нормативно-правовой базы документов, регулирующих применение беспилотной авиации в МЧС России.
1. Необходимо разработать или использовать документ, ранее разработанный в Минобороны Российской Федерации по определению «Порядка обучения и выдачи свидетельства (удостоверения) внешнего пилота на право управления БВС», и использовать его в системе МЧС России, утвердив его приказом МЧС России.
Для того чтобы остальные учебные заведения МЧС России получили возможность обучать внешних пилотов, должны быть разработаны и утверждены следующие документы:
профстандарт (в настоящее время подготовлен Ассоциацией внешних пилотов России и находится на утверждении в Минтруде России в соответствии с ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 №273-Ф3);
типовые программы (утверждаются Минтрансом России в соответствии со ст. 85 ФЗ "Об образовании в РФ" от 29.12.2012 №273-Ф3);
программы обучения.
Кроме того, Минтрансу Российской Федерации необходимо утвердить изменения в приказ Минтранса Российской Федерации от 12.09.2008 № 147 федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», дополнив требования к внешним пилотам (глава XX «Требования к обладателю свидетельства внешнего пилота», проект подготовлен Минтрансом России 26.02.2016)
То есть, внешний пилот БВС (БАС) должен иметь подготовку, прежде всего, как участник воздушного движения и пользователь воздушного пространства. Владение же только навыками пилотирования БВС, без твердого знания правил полетов и порядка использования воздушного пространства, для безопасности полетов явно недостаточно. Об этом говорится и в циркуляре ИКАО №328 [7]. Из него следует, что внешние пилоты БАС должны обладать знаниями в области использования воздушного пространства и правил полетов.
Исходя из вышеперечисленных требований, как нам представляется, в настоящее время обучение специалистов беспилотной авиации МЧС России без нарушения требований ИКАО и Росавиации, возможно на базе АГЗ МЧС России как имеющей лицензию на право обучения в данной области и подготовленный профессорско-преподавательский состав.
Предлагается в целях системного, масштабного обучения специалистов, создать в Академии гражданской защиты центр подготовки специалистов беспилотной авиации МЧС России. Считаем, что вышеперечисленные предложения при их реализации, позволят
качественно и без нарушений правовых документов осуществлять подготовку внешних пилотов в МЧС России.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (с изм. от 31.12.2017 № 491 - ФЗ). [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.m/document/cons_doc_LAW_13744/ (дата обращения: 14.01.2018).
2. Решение Коллегии МЧС России от 06.12.2017 № 21/III. Приложения №№ 1,2 «Организационно-методические указания по подготовке ... МЧС России на 2018 год». [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://emercom.mouhta.rn/about/KGO2017/Opr-метод_указания_на_2018_год^Г (дата обращения 04.05.2018).
3. Решение Коллегии МЧС России «О дальнейшем развитии беспилотной авиации и применении новейших технологий в МЧС России на период 2018 - 2020 годов» от 31.01.2018 №2/111.
4. Концепция развития и применения беспилотных авиационных систем МЧС России на период до 2020 года, утверждена МЧС России 16.09.2016 № 20/IV.
5. Методические рекомендации по производству полетов БВС в системе МЧС России. Утверждены МЧС России 28.03.2016 № 2-4-71-12-9.
6. Приказ Минтранса Российской Федерации от 12.09.2008 № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации». [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.garant.ru/194352/ (дата обращения 04.05.2018).
7. Циркуляр 328 ИКАО. Беспилотные авиационные системы (БАС). ИКАО, 2011. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.aviadocs.net/icaodocs (дата обращения 04.05.2018).
УДК 629.735.33(07)
Ю.С. Карчевский, В.И. Пупынин, Е.В. Волобуева ФГБВОУ ВО Академия гражданской защиты МЧС РОССИИ
ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ БЕСПИЛОТНЫХ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ МЧС РОССИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ
В статье кратко представлен опыт применения беспилотных авиационных систем МЧС России при проведении аварийно-спасательных работ. Рассмотрены тактические приемы применения беспилотных воздушных судов с использованием опыта практического применения и представлены предложения по расширению области применения БВС, внедрению новых тактических приемов.
Ключевые слова: беспилотная авиационная система, беспилотное воздушное судно, аварийно-спасательные работы, опыт применения БАС в МЧС России.
К Л'. Karchevsky, V.l. Pupynin, Е. V. Volobueva
THE EXPERIENCE OF USING UNMANNED AIRCRAFT OF EMERCOM OF RUSSIA WHEN CARRYING OUT EMERGENCY RESCUE WORKS'
The article briefly presents the experience of the use of unmanned aircraft systems of EMERCOM of Russia during rescue operations. The tactical methods of application of unmanned
