CC BY
32
Международное право
УДК 343.9.018 Н.Д. Бубербаев
О некоторых показателях состояния преступности города Астаны On some indicators of crime in Astana city
БУБЕРБАЕВ, Нурлан Дюсентаевич, соискатель кафедры уголовно-исполнительного права и криминологии Национального исследовательского Томского государственного университета, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института Карагандинской академии МВД Республики Казахстан им. Барим-бека Бейсенова. Адрес: Республика Казахстан, 100009, Караганда, ул. Ермекова, 124. Тел.: +7 (702) 2850250. E-mail: fairuz2982@mail.ru.
BUBERBAYEV, Nurlan Dyussentayevich, doctoral student from the department of penal enforcement law and criminology of the National Research Tomsk State University, Senior Researcher at the Research Institute of the Karaganda Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after Barimbek Beisenov. Address: The Republic of Kazakhstan, 100009, Karaganda, Ermekov str., 124. Ph.: +7 (702) 2850250 E-mail: fairuz2982@mail.ru.
Криминологическое состояние главного города страны свидетельствует о способности органов государственной власти обеспечить защиту общества от реальных вызовов современной преступности. В работе рассматриваются некоторые показатели преступности в городе Астане в период с 2008 по 2017 гг. На основе результатов проведенного анализа автором сформулированы выводы, характеризующие криминологический облик столицы.
Ключевые слова: преступность, показатели преступности, латентная преступность, преступления против собственности, преступления против личности, преступный промысел, криминологическая обстановка.
The criminological situation of the country's main city demonstrates the ability of government authorities to protect society from real challenges of modern crime. Some indicators of crime from 2008 to 2017 in Astana city have been considered in the article. Based on the results of the analysis, the author has drawn the conclusions that characterize criminological imege of the capital.
Keywords: crime, rates of crime, latent crime, crime against property, crime against a person, criminal intention, criminological situation.
Преступность в крупных городах, в т.ч. столицах, представляет собой сложную проблему не только для этих населённых пунктов, но и для стран в целом, и способность органов государственной власти эффективно противостоять криминалитету является одним из важных показателей уровня защищённости общества.
В 2008-2017 гг. в городе Астане, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учё-
там Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, было зарегистрировано 231284 преступления. В течение последних пяти лет по числу совершенных преступных деяний столица удерживает вторую позицию по республике, уступая только населённому пункту с особым статусом - городу Алматы [1].
Сопоставление уровней преступности в различных административно-территориальных образованиях зачастую затруднено, поскольку в них
«проживает разное количество населения, что делает крайне неудобным сравнение, например, абсолютных показателей числа зарегистрированных преступлений... В этой связи удобнее сравнивать коэффициенты преступности» [2, с. 70], которые учитывают не только количество совершенных преступных деяний, но и вводят поправку на численность населения, проживающего в регионе (населённом пункте).
Так, в 2013 г. величина коэффициента (индекса) интенсивности преступности, представляющего собой произведение показателя единой расчетной базы (10п) и частного уровня преступности к численности населения столицы, составила 595 преступлений на 10 тыс. человек. Сложилась нетипичная ситуация: «южная» столица, значительно опережая г. Астану по уровню преступности - 55482 и 34756 преступлений, уступала официальной столице по индексу интенсивности преступности - 509 и 595 преступных деяний соответственно, и данная тенденция сохранялась по 2016 г. включительно. В 2017 г. этот показатель незначительно уступил г. Алматы на 10 преступлений. Более того, величины коэффициента интенсивности преступности в Астане и Алматы в 2013-2017 гг. значительно превосходят соответствующие показатели в целом по республике.
Ретроспективный анализ состояния и динамики преступлений, со-вершенных в г. Астане в период с 2008 по 2017 гг., позволяет выделить два пе-риода:
1) 2008-2010 гг. - относительная стабильность количества преступлений, ежегодно регистрируемых как в столице, так и по республике в целом;
2) 2011-2017 гг. - резкий рост числа регистрируемых преступлений.
В 2011 г. в столице наблюдался одномоментный резкий всплеск преступ-ности. Темпы её прироста по сравнению с показателями 2010 г. увеличились более чем в три раза и составили 237,1 %. В последующие годы эта тенденция сохранялась, и в 2015 г. достигла своего пика (39918 преступлений). Однако, несмотря на то, что абсолютный показатель преступности в течение последних двух лет снижается, их количество продолжает оставаться на недо-пустимо высоком уровне.
По нашему мнению, выходящий за пределы статистического ожидания скачок преступности был обусловлен не ухудшением социально-экономической ситуации в стране и качественными изменениями отечественного криминалитета, а реализацией политики полной и объективной регистрации преступлений, в результате которой, как отметил министр внутренних дел К. Касымов на заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан, «преступность по линии МВД возросла на 50 % и достигла 226,5 тыс. Реальная же криминогенная ситуация в стране не ухудшилась. Мы просто подняли «из тени» более 75 тыс. преступлений, которые ранее укрывались. В основном это кражи, хулиганства, другие мелкие преступления, которые легко подвергались различным манипуляциям при регистрации» [3].
На рост регистрируемой преступности в немалой степени повлияли принятые изменения и дополнения в уголовное законодательство, ужесточаю-щие ответственность сотрудников правоохранительных структур за укрывательство преступления [4; 5]. В 2015 г. вступил в законную силу новый Уголовно-процессуальный кодекс [6], регламентирующий иной
порядок производства досудебного расследования, и разработанная на его основе система учёта преступлений - Единый реестр досудебных расследований (далее - ЕРДР) [7], предназначенный для более полной, объективной регистрации уголовных правонарушений.
Следует отметить, что последовательная реализация политики полной и объективной регистрации преступлений, ужесточение ответственности сотрудников правоохранительных структур за укрывательство преступлений, оптимизация порядка производства досудебного расследования, введение в действие ЕРДР способствовали решению актуальной, по мнению специалистов в области территориальной дистрибуции преступности [8, с. 46; 9, с. 43-44; 10, с. 54-55], как для всей страны, так и для г. Астаны проблемы латентных преступлений. Результаты проведённого в 2010 г. опроса сотрудников органов, осуществляющих уголовное преследование, свидетельствовали о достаточно высоком уровне латент-ности преступлений. На вопрос «Каков, по вашему мнению, уровень латентной (незарегистрированной) преступности в столице?» из 500 опрошенных 39,4 % (197 респондентов) указали на высокий; 27 % (135) - средний; 21 % (105) - умеренный; 12,6 % (63) - низкий уровень латентности. Аналогичный опрос 2016-2017 гг. выявил кардинальное изменение ситуации: из 128 опрошенных 53,1 % (68 респондентов) указали на низкий уровень; 21,1 % (27) - умеренный; 18,7 % (24) - средний; 7 % (9) - высокий уровень ла-тентности преступлений.
Однако вместе с фиксацией положительных явлений в области контроля над преступностью в г. Астане результаты статистического анализа свидетельствуют о значительном росте количества тяжких и особо тяжких преступлений, число которых в 2017 г. по отношению к 2008 г. вырос практически в три раза.
Вместе с тем нужно отметить не только количественные, но и каче-ственные изменения этих преступлений. Их удельный вес по итогам исследования (2008-2017 гг.) составил 11,5 %. В период с 2008 по 2010 гг. их доля в структуре преступности составляла одну треть, т.е. каждое третье совершаемое преступление квалифицировалось как тяжкое или особо тяжкое.
Из анализа данных следует, что в 2011 г. наметилась тенденция снижения доли тяжких и особо тяжких преступлений за счёт увеличения удельного веса преступлений небольшой и средней тяжести (2011 г. - 84,3 %; 2012 г. - 91,6 %; 2013 г. - 89,8 %; 2014 г. -91,6 %; 2015 г. - 98,8 %; 2016 г. - 88 %; 2017 г. - 87,8 %). Однако необходимо подчеркнуть, что сокращение доли тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступности, которое правоохранительные органы, игнорируя прочие криминологические показатели, зачастую стремятся осмыслить как результат повышения эффективности своей деятельности, не является свидетельством улучшения криминальной ситуации [11, с. 5]. По мнению экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов, политика полной регистрации преступлений, неукоснительно реализуемая руководством ОВД, наталкивается на систематическое (16-20 %) противодействие в виде манипулирования уголовной статистикой и маскирования тяжких и особо тяжких составов при регистрации под менее тяжкие преступные деяния, что
затрудняет осознание обществом реальных вызовов современной преступности и не способствует решению задачи противодействия ей.
Характерная черта структуры преступности крупных городов, в т.ч. Астаны, как отмечают многие исследователи [8, с. 51; 9, с. 49; 10, с. 60], - превалирование преступных деяний, основное содержание которых образует посягательство на собственность. Так, в общем объеме преступлений, совершенных в столице в 2008-2017 гг., преступления против собственности составили 82 % и продолжают демонстрировать негативную динамику за исключением отдельных видов посягательств, таких как вымогательство, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения.
Львиную долю в преступлениях против собственности заняли кражи. Впрочем, они всегда преобладали в группе имущественных преступлений. По итогам нашего исследования, удельный вес краж в совокупности преступлений против собственности составляет 71,1 % (2008 г. - 48,4 %; 2009 г. - 50,3 %; 2010 г. - 51,4 %; 2011 г. - 68,8 %; 2012 г. - 71,6 %; 2013 г. - 70 %; 2014 г. - 73,5 %; 2015 г. - 73,5 %; 2016 г. - 72,5 %; 2017 г. - 72,3 %).
Настоящим бичом в г. Астане в 2008-2017 гг. стали квартирные кражи, доля которых в структуре имущественных посягательств составила в исследуемый период 18 %. До настоящего времени этот вид корыстных преступлений остается одним из наиболее «легких» способов преступного промысла. Пик регистрации квартирных краж приходится, как правило, на летний период (с мая по август). Способы их совершения: проникновение в жилое помещение через окно или балкон, посредством взлома замка входной двери (определенно заметные и шумные) -свидетельствуют о том, что преступники не боятся быть замеченными и задержанными.
Вторую позицию в «таксономии» корыстных посягательств, наиболее характерных для крупного города и свидетельствующих о криминологической ненадежности столицы, занимает мошенничество. В исследуемый нами период было зарегистрировано 28053 хищения чужого имущества или приобретения прав на чужое имущество путём обмана или злоупотребления доверием; удельный вес которых в структуре преступлений против собственности равен 14,8 %, в общей структуре преступности - 12,1 %. За исследуемый период мошенничество увеличилось в 7,6 раза, а к уровню 1998 г. - моменту присвоения городу статуса столицы - в 28 раз.
В целом по республике в 2017 г. было зарегистрировано 27467 фактов хищения чужого имущества или приобретения права на чужое имущество путём обмана или злоупотребления доверием, из которых 3857 преступлений пришлись на Астану. Удельный вес мошенничества в структуре преступлений против собственности в столице в 2017 г. составил 14,2 %, что на 2,9 % больше аналогичного общереспубликанского показателя (11,3 %).
Каждое третье мошенничество совершается в области сделок с недвижимостью, из них около 60 % - в сфере жилищного строительства. Это обусловлено кризисными явлениями в сфере столичной градостроительной индустрии, не позволяющими оперативно и в достаточном объёме удовлетворять
потребности быстро растущего городского населения в жилье. Высокая стоимость жилья в Астане подвигает отдельные строительные организации вступать на путь спекуляции, некоторые из них путём обмана или злоупотребления доверием привлекая средства граждан для якобы строительства жилых домов, заведомо не имеют намерения исполнить взятые на себя обязательства.
Наряду с мошенничеством достаточно распространенным видом хищений в сфере недвижимости стало присвоение и растрата вверенного чужого имущества. По результатам нашего исследования, его удельный вес в структуре посягательств на собственность составил 3,3 %. За последнее десятилетие этот вид имущественных преступлений вырос в 16 раз. Динамика их роста связана с наличием объективных трудностей в правоприменительной практике при квалификации совершенного деяния по признакам мошенничества. Доминантной из общего числа имеющихся проблем следует признать невозможность установления причастности виновных лиц к мошенничеству. Вследствие этого содеянное квалифицируется как присвоение или растрата вверенного чужого имущества, что существенно влияет на показатели данного вида преступления.
Третью позицию в группе преступлений против собственности, совершённых в Астане в исследуемый период, занимают грабежи (6,7 %). В структуре корыстных преступлений удельный вес открытых хищений чужого имущества, совершённых с проникновением в жилые помещения, составил 6,3 %; в отношении водителей с целью завладения автотранспортным средством - 0,1 %. За десять лет (20082017 гг.) было зарегистрировано 12747 грабежей, прирост данного вида преступных деяний в 2017 г. к уровню 2008 г. увеличился в 2,7 раза.
С 2007 г. в столице актуализировался состав грабежа, совершаемого в отношении клиентов отдельных банков (пунктов обмена валюты), обналичивших (обменявших) крупные денежные суммы.
Исследованием установлено, что разбои в совокупности преступлений против собственности составили 0,3 %. Следует отметить, что рассматриваемый состав преступных деяний в Астане, несмотря на скачкообразную динамику, демонстрирует устойчивый тренд к снижению. Пиковое значение в динамике этого преступления было зафиксировано в 2008 г. (94 разбойных нападения), доля в структуре имущественных посягательств и общей преступности - 3,6 % и 2,4 % соответственно.
12,1 % нападений с целью хищения чужого имущества, соединенного с насилием, опасным для жизни или здоровья лица, подвергшегося нападению, или с угрозой непосредственного применения такого насилия, в столице в исследуемый период составили разбои с проникновением в жилые помещения. Однако динамика и данного вида сопряжённых с насилием корыстных преступлений демонстрирует устойчивую тенденцию к снижению - с 15,3 % в 2007 г. до 10,2 % в 2016 г., что благоприятно сказывается на криминологической обстановке в столице.
Атмосфера крупного города с обостренной социально-экономической и жилищно-бытовой проблематикой, интенсивным ритмом жизнедеятельности, высокой плотностью населения способствует неуклонному нарастанию у людей
психофизиологической усталости, эрозии нравственных и культурных ценностей, эмоциональному истощению и неустойчивости (повышенной конфликтности, раздражительности и т. д.), ослаблению самоконтроля, повышению импульсивности поведения, что в критической ситуации может повлечь совершение лицом деяния, связанного с физическим и психическим насилием над личностью или угрозой его применения. С 2008 по 2017 гг. в г. Астане было зарегистрировано 9161 преступление, сопряжённое с посягательством на личность. Удельный вес данного вида преступления в структуре преступности в целом в этот период составил 3,9 %.
В период 2008-2017 гг. было совершено около 500 убийств и зарегистрировано 6000 фактов причинения вреда здоровью различной степени тяжести. Удельный вес убийств в структуре общей преступности составил 0,2 %; преступлений против личности - 5,3 %, причём 8,6 % из них были совершены по найму либо сопряжены с бандитизмом, разбоем или вымогательством.
Важно заметить, что после наметившейся в 2009 г. тенденции снижения абсолютного количества убийств этот показатель в 2017 г. вновь резко вырос и приблизился к максимальному уровню, зафиксированному ранее в 2008 г.
9,1 % преступлений против личности были совершены с причинением тяжкого вреда здоровью, 52 % из них повлекли по неосторожности смерть потерпевшего.
Одним из тревожных симптомов в динамике преступности в Астане является наметившаяся в исследуемый период тенденция роста посягательств на личность преимущественно за счёт преступлений, посягающих на половую свободу и половую неприкосновенность личности, прирост которых в 2017 г. к уровню 2008 г. увеличился в 2,3 раза. В структуре преступлений против личности доля посягательства
на половую неприкосновенность составила 13,7 %, в т.ч. тяжких сексуальных деяний - 13,5 %.
Таким образом, анализ состояния, структуры и динамики некоторых показателей преступности Астаны, характеризующий её криминологический облик в 2008-2017 гг., позволил сделать следующие выводы:
- динамика преступности Астаны в целом соответствует динамике преступности по республике;
- несмотря на незначительное снижение преступности в Астане в 2016-2017 гг., её уровень сохраняется по-прежнему высоким, что в целом присуще преступности крупных городов;
- анализ статистических данных о динамике уровня преступности даёт некоторые основания предполагать наличие обратной зависимости между заре-гистрированными и латентными преступлениями;
- одним из показателей криминологического ненадёжности Астаны выступает тенденция к постепенной криминализации столичного общества, проявляющаяся в высоком уровне преступности и увеличении в её структуре числа тяжких и особо тяжких преступлений;
- лидирующее положение (82 %) в структуре столичной преступности удерживают преступления против собственности. Наиболее характерными для Астаны корыстными посягательствами продолжают оставаться хищения в сфере сделок с недвижимостью, совершаемые преимущественно путём мошенничества, присвоения и растраты вверенного чужого имущества;
- несмотря на определённое снижение в Астане в 2017 г. количества преступлений против личности в целом, достаточно дисфоричным остаются посягательства на половую свободу и половую неприкосновенность личности, характеризующиеся повышающимся трендом с незначительными колебаниями в пределах 13-15 преступлений.
Список литературы
1. Данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан с 2008 по 2017 годы [Электронный ресурс] // Сайт Комитета по правовой статистике и специальным учётам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. - URL: http://pravstat.prokuror.kz (дата обращения: 29.04.2018).
2. Прозументов, Л. М., Шеслер, А. В. Криминология. Общая часть : учебник. - Томск: ООО «ДиВо», 2007.
- 230 с.
3. Бапакова, С., Байтелесов, Ж. Мажилис - Правительственный час: «О состоянии правопорядка и основных направлениях деятельности органов внутренних дел» [Электронный ресурс] // Сайт пресс-службы Аппарата Мажиилса Парламента РК, 19 ноября 2012 г. - URL: http://www.nomad.su/?a=3-201211200020 (дата обращения: 24.04.2018).
4. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе : закон Республики Казахстан от 18 января 2011 г. № 393-IV. [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». - URL: http://adilet.zan. kz/rus/docs/Z1100000393 (дата обращения: 22.04.2018).
5. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства : Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2011 г. № 490-IV. [Электронный ресурс] // Информационная система «Параграф». - URL: http://online.zakon.kz/m/document/?doc_id=31081671 (дата обращения: 29.04.2018).
6. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 г. № 231-V ЗРК. [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет».
- URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231 (дата обращения: 29.04.2018).
7. Об утверждении Правил приема и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований : приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 г. № 89 : зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 23 сентября 2014 г. № 9744. [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». - URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V14W0009744 (дата обращения: 13.04.2018).
8. Гладких, В. И. Преступность в сверхкрупном городе и её преду-преждение органами внутренних дел (на материалах города Москвы) : монография. - М.: ВНИИ МВД России, 1996. - 214 с.
9. Баранов, Б. В. Предупреждение преступности в сверхкрупном городе с учётом её территориальных различий (на материалах г. Москвы) : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Баранов Борис Владимирович. - М., 2005. - 200 с.
10. Ваничкин, Д. Е. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в регионе (на материалах Ставропольского края) : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Ваничкин Дмитрий Евгеньевич. -Ставрополь, 2004. - 179 с.
11. Отчёт прокурора города Астана по итогам работы за 2008 год // Человек и закон. - 2009. - 13 фев.
© Бубербаев Н. Д., 2018
УДК 343.35
Ю.А. Грачев, А.А. Кежов
Зарубежный опыт противодействия коррупции Foreign experience in combating corruption
ГРАЧЕВ, Юрий Александрович, начальник кафедры специальных мероприятий и специальной техники Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат педагогических наук, доцент. Адрес: Россия, 188510, г. Санкт-Петербург, Петергоф, ул. Аврова, д. 33. Тел.: 8 (812) 420-67-32. E-mail: super.19692012@yandex.ru.
GRACHEV, Yuri Alexandrovich, Head of the Department of Special Events and Special Equipment of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Pedagogical Sciences, Assistant professor. Address: Russia, 188510, Saint-Petersburg, Peterhof, Avrova str., 33. Phone.: 8 (812) 420-67-32. E-mail: super.19692012@yandex.ru.
КЕЖОВ, Александр Александрович, заместитель начальника кафедры специальных мероприятий и специальной техники Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат педагогических наук. Адрес: Россия, 188510, г. Санкт-Петербург, Петергоф, ул. Аврова, д. 33. Тел.: (812) 420-67-32. Е-mail: for_aleksandr@mail.ru.
KEZHOV, Alexander Alexandrovich, Deputy head of the Department of Special Events and Special Equipment of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Pedagogical Sciences. Address: Russia, 188510, Saint-Petersburg, Peterhof, Avrova str., 33. Phone.: 8 (812) 420-67-32. Е-mail: for_aleksandr@mail.ru.
Понимание положительных и отрицательных сторон зарубежной практики борьбы с коррупционными преступлениями в странах, где процент взяточничества находится на низком уровне, безусловно, может способствовать совершенствованию принимаемых российскими законодателями нормативно-правовых актов в рассматриваемой области.
Ключевые слова: коррупция, взяточничество, экономика, законодательство.
Understanding the positive and negative aspects of foreign practice of combating corruption crimes in countries where the percentage of bribery is low can certainly contribute to the improvement of the legal acts adopted by the Russian legislators in this area.
Keywords: corruption, bribery, economics, legislation.
В настоящее время коррупция является ключевым звеном не только в экономической, но и политической сфере. Она существенно подрывает авторитет государства, дезорганизует сферы жизни общества. Однако до сегодняшнего дня ни одна страна мира не в силах искоренить это опасное явление даже при активной работе по борьбе с ним. Специалисты данной области отмечают: «В последние годы было принято множество международных и национальных норма-
тивных правовых актов, направленных на противодействие коррупции» [6].
Особенно опасен предельный уровень коррумпированности федеральных и региональных органов государственной службы Российской Федерации. На этом моменте остановился и Президент РФ В.В. Путин в обращении на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации: «Нельзя снижать темпов в борьбе с
