CC BY
112
Н.С. ГРИНЬКО
О некоторых аспектах
подготовки кадров
для таможенных органов ДФО
В статье рассматриваются актуальные вопросы состояния подготовки кадров Владивостокским филиалом Российской таможенной академии для таможенных органов Дальневосточного федерального округа. Анализируется состояние работы по закреплению выпускников в таможенных органах, высказываются предложения по повышению качества подготовки молодых специалистов для таможен.
Ключевые слова: качество подготовки специалистов, адаптация, практическая подготовка выпускников.
В 2009 г. Владивостокский филиал Российской таможенной академии (ВФ РТА) отметил свое пятнадцатилетие, состоялся юбилейный, десятый выпуск молодых специалистов для таможенных органов. В настоящее время филиал — единственный таможенный вуз в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) и его роль в подготовке кадров для таможенных органов региона неоценима.
За прошедшие годы вуз подготовил в очной и заочной формах, на бюджетной и коммерческой основах, около 1,6 тыс. человек (рис. 1), из которых свыше половины — 828 чел. (17,3 % от общего количества должностных лиц, т. е. каждый шестой) проходят в настоящее время службу в ДВТУ и таможнях, расположенных в ДФО.
Наибольшее количество выпускников дальневосточного таможенного вуза трудятся во Владивостокской (192), Находкинской (143), Уссурийской (130), Сахалинской (53), Дальневосточной оперативной (63) таможнях и в аппарате ДВТУ (103). Увеличивается доля выпускников ВФ РТА, принятых на службу в таможенные органы Дальнего Востока (рис. 2), из них выпускники факультета таможенного дела составили 36,8 %, экономического — 33 %, юридического —
ГРИНЬКО Наталья Степановна — начальник отдела подготовки кадровой службы Дальневосточного таможенного управления.
30,2 %. Большинство выпускников успешно служат на различных должностях и проявляют себя как знающие и легко обучаемые специалисты.
100 90 80 70 60 50 48 40 30 20 10 0
93
очная форма обучения заочная форма обучения
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1. Количество должностных лиц таможенных органов ДФО, выпускников ВФ РТА
Следует сказать, что между Владивостокским филиалом РТА и ДВТУ установилось тесное взаимодействие по всем вопросам подготовки кадров для таможен региона: свыше 50 практиков таможенного дела из ДВТУ и таможен ежегодно привлекаются к учебному процессу, входят в аттестационные комиссии, принимают участие в обсуждении выпускных квалификационных работ. Ежегодно более 600 студентов филиала проходят практику в таможнях региона и ДВТУ, и каждый из них имеет руководителя-таможенника. Целью взаимодействия вуза и ДВТУ является качественная подготовка специалистов для системы таможенных органов.
16 14 12 10 8
6 4
20 0
10,8
2007 2008 2009
Рис. 2. Количество выпускников ВФ РТА, принятых на службу в ДФО (в %)
Среди многообразных направлений деятельности кадровой службы управления работа с выпускниками Владивостокского филиала РТА выделена особо, поскольку требует постоянного внимания и в течение учебного года и, особенно, на этапе распределения выпускников в таможенные органы. Ежегодно формируется комиссия ДВТУ и Владивостокского филиала по распределению с участием представителей кадровых подразделений крупнейших таможен.
В практику вошло предварительное, в конце предшествующего выпуску года, собеседование представителей отдела подготовки кадров кадровой службы управления с выпускниками на предмет личного видения своего будущего места службы, уточнения семейного положения и личных планов, обеспеченностью жильем и т. д. Это помогает максимально учитывать возможности и желания выпускника. В этот же период изучается предполагаемая потребность таможен в выпускниках на следующий год, начинается резервирование вакантных должностей. Конечно, есть и потери. За 10 лет из 650 выпускников, получивших направление на службу в таможенные органы Дальнего Востока, не прибыли к месту распределения 61 чел., или 9,4 %. Причем, если в первых выпусках «потери» составляли 1-6 чел., или 2-8 % от направленных, то в 2003, 2006 и 2009 гг. до места распределения не доехали уже по 10-11 чел., или 14-16 % направленных специалистов (рис. 3). Основная причина этого — нежелание выпускников ехать в отдаленные таможни, в северные регионы федерального округа.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ■ всего распределено в таможенные органы ДФО ■ не прибыли к месту распределения
Рис. 3. Количество выпускников ВФ РТА, получивших распределение в таможенные органы ДФО
Несмотря на то, что подавляющее большинство выпускников успешно адаптируются в таможнях, опыт десяти лет работы с выпускниками показывает, в каких областях подготовки специалистов для таможен имеются недостатки, где необходимо нарастить усилия. Помогает этому периодически проводимый среди руководителей структурных подразделений таможен и ДВТУ мониторинг, а также опросы самих выпускников.
В определении наиболее слабых сторон подготовки специалистов для таможен помогает и анализ итогов работы государственных аттестационных комиссий филиала, которые возглавляют, как правило, руководители ДВТУ.
Так, в 2009 г. на расширенном совещании ДВТУ рассматривался вопрос о качестве выпускных квалификационных работ студентов ВФ РТА. Было принято решение об усилении роли и ответственности практиков таможенного дела в осуществлении руководства этими работами.
Как правило, выпускники очной формы обучения демонстрируют достаточный уровень компетентности в вопросах теории таможенного дела,
владении информационными технологиями. К сожалению, заметно отличается качество выпускных работ, да и итоги сдачи государственных экзаменов студентами-заочниками. Преподаватели проявляют, порою, излишнюю снисходительность к заочникам, что негативно сказывается на качестве ВКР, итогах сдачи экзаменов, а значит, и на качестве практической деятельности выпускника.
Эти вопросы регулярно обсуждаются и в ДВТУ, и на Ученом совете филиала, принимаются определенные меры. Так, было установлено, что если к руководству выпускными работами привлекаются наиболее опытные таможенники-практики уровня не ниже главного инспектора, то рецензентами назначаются начальники структурных подразделений. В практику вошло обязательное согласование в ДВТУ тематики ВКР, списков руководителей и рецензентов из числа специалистов таможен и ДВТУ. Для руководителей ВКР и рецензентов разработаны методические рекомендации, проводятся методические семинары, консультации.
Стало правилом выполнение отдельных ВКР по заявке ДВТУ, в том числе по комплексной тематике. При оценке выпускных квалификационных работ приоритетными считаются студенческие исследования, уровень практической значимости которых наиболее высокий. Например, в 2009 г. по итогам защиты ВКР только по факультету таможенного дела рекомендованы к опубликованию 14, к внедрению — 4 работы.
Все виды практики студентов очень тщательно организуются ДВТУ и таможнями региона.
Указанные меры безусловно способствуют повышению уровня подготовки молодых специалистов в стенах вуза. И все же замечания к качеству подготовки таможенников во Владивостокском филиале РТА пока есть. Как правило, неудовлетворенность уровнем подготовки молодого специалиста таможня испытывает в первый год его работы. Чаще всего это претензии к недостаточному владению текущей нормативной базой, отсутствием практических навыков. Это и понятно, выпускник получил базовое образование и по ходу службы накапливает необходимые практические знания и навыки.
И вместе с тем, по мнению специалистов таможен, помимо более активного вовлечения таможенников-практиков в процесс обучения, необходимо внести некоторые коррективы в образовательные программы таможенного вуза, приближающие теорию к практике таможенного дела.
Ослабляет уровень практической подготовки выпускников порядок организации производственной и преддипломной практики студентов. Из-за отсутствия финансирования расходов филиала на проезд и проживание не представляется возможным прохождение студентами практики в отдаленных таможнях, на местах будущего распределения. Фактически, подавляющее большинство студентов практикуется во Владивостокской таможне, ДВОТ и ДВТУ, т. е. в городе Владивостоке.
Особого внимания требует уровень психологической готовности выпускника к службе в отдаленных регионах. Пока не всегда удается в стенах вуза сформировать у всех студентов понимание необходимости отдать государству, таможенной системе должное за бесплатное обучение в вузе; желание, начиная с отдаленных таможен, а значит, небольших объемов товарооборота, накопить необходимый практический опыт.
Завышенная самооценка, возрастной максимализм нередко становятся преградой при адаптации выпускника в больших таможенных коллективах со специфической корпоративной культурой. Это же нередко мешает и продвижению по службе. По состоянию на сегодняшний день, только немногим более половины выпускников очной формы обучения получили повышение по службе.
В настоящее время из общего количества выпускников очной формы обучения на должностях инспекторов и старших государственных таможенных инспекторов проходят службу 61,4 % выпускников, на должностях ведущих инспекторов и главных государственных таможенных инспекторов — 27,0 %, на должностях начальников, заместителей начальников отделов и отделений — 10,1 %, заместителями начальника таможенного поста стали шесть выпускников, или 1,3 %, один выпускник очной формы обучения, или 0,2 %, стал заместителем начальника таможни. Среди должностных лиц таможен, закончивших заочную форму РТА, показатели служебного продвижения гораздо выше.
Кадровыми подразделениями таможен региона принимаются разнообразные меры по адаптации выпускников РТА очной формы обучения.
Например, в Находкинской таможне, куда ежегодно прибывают на службу от 10 до 20 выпускников филиала, проводится определенный ритуал встречи молодых специалистов, их знакомства с таможней, ее ветеранами. Каждому из них выдается план вступления в должность, закрепляется опытный наставник, и в течение первого года службы все вновь принятые находятся под особым контролем отдела кадров.
Показателен процесс ротации выпускников РТА в таможнях Дальнего Востока. В целом по региону за десять лет уволились из таможенных органов 287 из 1115 выпускников РТА очной и заочной форм обучения, или 25,7 %, из них 280 чел. — по собственному желанию, в основном, в связи с переездом. По выпускникам очной формы обучения показатель по уволенным почти в два раза выше, чем по заочникам (16,9 % и 8,9 % соответственно). Вместе с тем этот показатель не всегда свидетельствует о недостаточной адаптации выпускников очной формы обучения в таможнях. Более молодые по возрасту, не связанные семейными узами, не имеющие, зачастую, собственного жилья, выпускники-очники ищут более комфортные условия не столько прохождения службы, сколько бытовой жизни.
В подавляющем большинстве уволившиеся проходят службу в других таможенных органах, как на Дальнем Востоке, так и за его пределами, то есть из профессии не уходят.
В этой связи необходимо дополнительное принятие некоторых конкретных мер, которые могут способствовать повышению качества подготовки специалистов для таможен, стабилизации процесса ротации выпускников, большей их закрепляемости на местах распределения. В первую очередь — в большей степени, чем это осуществляется в настоящее время, связать студенческую практику с местами будущей службы. Если раньше только к моменту выпуска становилось понятно, в какой таможенный орган будет распределен выпускник, то в условиях целевого набора, который осуществляется в ВФ РТА с 2007 г., место будущего распределения выпускника, получившего характеристику-рекомендацию конкретного таможенного органа, заранее известно. Прохождение практики именно в этом таможенном органе существенно повысит профессиональный уровень студента-выпускника.
Для этого необходимо предусмотреть в смете расходов на содержание РТА и филиалов средства на командирование студентов 4-5 курсов целевого набора на практику в таможни будущего распределения.
Значительно поможет подготовить выпускника к будущей трудовой деятельности в таможне специальная психологическая подготовка. В этих целях целесообразно ввести в штат РТА и филиалов должность практического психолога.
Нуждается в усилении профориентационная и воспитательная работа со студентами по формированию ответственности, чувства долга, патриотизма.
Значительная роль в становлении выпускника отводится тем, кто встречает его в таможне, кто передает ему свой опыт, помогает формированию мировоззрения человека, служащего государству, народу, на котором лежит особая ответственность. Поэтому целесообразно возродить в таможнях официальный институт наставничества.
Предлагаемые меры, наряду с другими, помогут в решении важной задачи — эффективной работы по подготовке современных специалистов для таможенной службы Российской Федерации.
