CC BY
83
В. Ф. ЦЕПЕЛЕВ,
профессор кафедры уголовной политики и организации предупреждения преступлений, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
(Академия управления МВД России)
V. F. TSEPELEV,
professor of chair of criminal policy and organizations of the prevention of crimes, honored lawyer of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor (Management Academy of the Ministry for Internal Affairs of Russia)
УДК 316
О научных исследованиях проблем уголовной политики, уголовного права и организации предупреждения преступлений в Академии управления МВД России
research investigation of criminal policy, criminal law and organization of crime prevention in Management Academy of Ministry for Internal Affairs of Russia
Статья посвящена ретроспективному анализу и оценке современного состояния научных исследований в отраслях юридической науки, объединенных в рамках научной специальности 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. В частности, в статье рассматривается вклад ранее существовавших в структуре Академии управления МВД России кафедр, образовавших в результате их последовательного объединения нынешнюю кафедру уголовной политики и организации предупреждения преступлений.
The article is devoted to the analysis and assessment of the modern conditions of research investigation conducted in such branches of law as criminal law and criminology, as well as correctional law which are combined into the scientific discipline 12.00.08. Particularly, the article considers the contribution of the academy departments which were consistently combined into the department of criminal policy and organization of crime prevention.
E-
И <
I
S
s
^
и
bS
<
Научные исследования, проблемы уголовного права, применение уголовного права, социология уголовного права, уголовно-исполнительное право, криминология, предупреждение и профилактика преступлений, проблемы уголовной политики, эффективность уголовной политики.
Scientific research, issues of criminal law, application of criminal law, sociology of criminal law, correctional law, criminology, crime prevention and prophylactics, issues of criminal policy, effectiveness of criminal policy.
Научные исследования в рассматриваемой сфере в Академии управления МВД России, как и в ее предшественниках, традиционно осуществляла нынешняя кафедра уголовной политики и организации предупреждения преступлений, поскольку исторически так сложилось, что она вобрала в себя все научные направления специальности 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнитель-
ное право. Данная кафедра имеет богатую историю и опыт научно-исследовательской деятельности.
Основоположницей нынешней кафедры была кафедра уголовного права широко известной и очень авторитетной Высшей школы МВД СССР. В разное время на кафедре работали крупнейшие специалисты уголовного права, известные не только в нашей стране, но и за ру-
Н
Ы <
■л
оо
I
S S
2 И
bS
<
28
бежом: доктора юридических наук, профессора С. В. Бородин, В. А. Владимиров, Л. Д. Гаухман, П. Ф. Гришанин, М. П. Журавлев, Н. И. За-городников, В. Ф. Кириченко, Ю. И. Ляпунов, Н. А. Стручков, Ю. В. Солопанов, М. И. Якубович и многие другие видные специалисты в области уголовного права.
Образование Академии МВД СССР поставило перед коллективом кафедры задачу определения содержания и научного обеспечения учебных дисциплин, которые должны преподаваться слушателям Академии — будущим руководителям органов внутренних дел. В первоначальный период становления Академии (1974 г.) кафедра уделяла основное внимание теоретической разработке проблем социологии уголовного права, что нашло отражение в ее названии — кафедра социологии уголовного права.
В первые годы работы на переднем плане стояли проблемы социальной обусловленности уголовного законодательства. Кафедра одной из первых в стране отошла от формально-юридического толкования текста уголовных законов и стала строить научные исследования и преподавание через раскрытие социального назначения и механизма использования уголовного законодательства в борьбе с преступностью. Значительную роль в развитии данного направления сыграли руководители кафедры, известные ученые Лев Иванович Спиридонов (с 1975 по 1977 гг.) и Петр Феоктистович Гришанин (с 1977 по 1979 гг.).
Интересы подготовки руководителей органов внутренних дел побуждали ученых кафедры к разработке проблем стратегии и тактики борьбы с преступностью, охраны общественного порядка уголовно-правовыми средствами. Именно поэтому основной проблематикой кафедры с 1980 г. становится уголовная политика, что нашло отражение и в названии кафедры. Уголовная политика рассматривается как стратегия борьбы с преступностью и направление деятельности государства в деле разработки и реализации оптимальных средств, форм и методов борьбы с преступностью.
Особый вклад в развитие уголовной политики внес, являясь, по сути, родоначальником новой кафедры, выдающийся ученый-криминалист, заслуженный деятель науки РСФСР, доктор юридических наук, профессор, полковник внутренней службы Генрих Михайлович Миньковский, который работал на кафедре с 1979 по 1998 гг., в том числе начальником — с 1979 по 1992 гг. Г. М. Миньковский пришел в Академию уже сложившимся и известным ученым. В частности, он был одним из основных авторов таких фундаментальных работ, как «Теория доказательств в советском уголовном процессе» (издания 1966 и 1973 гг.); «Личность
преступника» (издания 1971 и 1975 гг.); «Теоретические основы предупреждения преступности» (1977 г.) и др.
Миньковский также являлся членом редколлегии и одним из авторов «Юридического энциклопедического словаря» (издания 1985 и 1986 гг.); редактором-консультантом отдела права и одним из авторов Большой Советской Энциклопедии; «Юридической энциклопедии» (1986 г.), других энциклопедических изданий. Много внимания ученый уделял подготовке к изданию учебников по криминологии, уголовному праву, уголовному процессу и криминалистике, большинство из которых издано под его редакцией. Большой вклад внес в разработку Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г.
Именно в этот период на кафедре сложился творческий коллектив, включавший, помимо Г. М. Миньковского, самобытных ученых — докторов юридических наук, профессоров П. Ф. Гришанина, А. Э. Жалинского, Э. Ф. По-бегайло. Каждый из них создал и впоследствии возглавлял самостоятельное направление научной деятельности. В знак признания научных заслуг впоследствии они были удостоены почетных званий заслуженного деятеля науки РФ (А. Э. Жалинский, Э. Ф. Побегайло) и заслуженного юриста РФ (П. Ф. Гришанин). Полагаем, к этому кругу следует отнести и В. П. Ре-вина, ставшего известным специалистом в области уголовной политики и уголовного права, доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки РФ и длительное время возглавлявшего кафедру (с 1996 по 2002 гг.).
П. Ф. Гришанин является автором 130 научных работ. К основным из них, подготовленным в период работы в Академии, относятся: «Социальная обусловленность уголовно-правовых норм» (1978 и 1982 гг.), «Уголовно-правовая борьба с преступностью как направление советской уголовной политики» (1989 г.) и другие.
Результатом долголетней и плодотворной научной деятельности А. Э. Жалинского являются более 200 опубликованных научных работ. Их анализ и классификация позволяют сказать, что основными направлениями его научной деятельности являлись следующие:
1) создание и дальнейшая разработка теории специального предупреждения преступлений, информационных основ и эффективности профилактики. Здесь следует особо отметить фундаментальную монографию «Специальное предупреждение преступлений в СССР: вопросы теории» (1976 г.);
2) исследование содержания и проблем профессиональной деятельности юриста, со-
циально-правового мышления в сфере борьбы с преступностью. Это нашло отражение в книгах «Основы профессиональной деятельности юриста» (1995 г.);
3) изучение проблем сравнительного правоведения, прежде всего немецкого и европейского уголовного права. Это направление успешно реализовано в таких фундаментальных трудах, как «Введение в немецкое право» (2001 г., в со-авт.) и «Современное немецкое уголовное право» (2004 г.);
4) разработка новых концептуальных подходов к оценке роли и содержания современного российского уголовного права;
5) участие в авторских коллективах по написанию ряда известных и авторитетных учебников по уголовному праву и комментариев к Уголовному кодексу РФ, вышедших из печати за период 1996—2003 гг. В последние годы под ред. А. Э. Жалинского и при его личном авторском участии были подготовлены оригинальные издания: «Учебно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации» (2005 и 2006 гг.).
Указанные работы А. Э. Жалинского свидетельствуют о том, что он, несомненно, являлся одним из ярчайших представителей как науки уголовного права и криминологии, так и юридической науки в целом. Энциклопедические познания, аналитический ум и эмоциональность позволяли ему воспринимать и оценивать происходящие социальные и криминальные процессы комплексно и системно.
Наиболее плодотворный период научной биографии Э. Ф. Побегало, на наш взгляд, связан с его работой в 1979—1995 гг. на кафедре уголовной политики и уголовного права Академии МВД СССР. Именно в этот период Э. Ф. По-бегайло защитил докторскую диссертацию (в форме доклада по совокупности ранее опубликованных работ) на тему «Борьба с тяжкими насильственными преступлениями и роль органов внутренних дел в ее осуществлении (криминологический и уголовно-правовой аспекты)».
В тот же период времени в научном творчестве Э. Ф. Побегайло проявились вызванные проблематикой кафедры уголовно-политические подходы, которые нашли отражение в его работах: «Деятельность органов внутренних дел по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями» (1985 г.), «Пути совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями» (1986 г.).
Ученый В. П. Ревин является автором более 300 научных работ, в том числе: «Современные проблемы изучения и организации борьбы с преступлениями в сфере семейно-бытовых и молодежно-досуговых отношений» (докторская диссертация в форме доклада, 1982 г.), ряд
комментариев к УК РФ, учебников по уголовному праву, уголовной политике и криминологии, а также многочисленные проблемные статьи по этим вопросам.
После нескольких последовательных объединений кафедра получила нынешнее название — кафедра уголовной политики и организации предупреждения преступлений. Перечень и содержание преподаваемых кафедрой учебных дисциплин достаточно широк и нетрадиционен, он не имеет аналогов в системе образовательных организаций не только МВД России, что обусловлено спецификой Академии управления как головного ведомственного управлен-ческо-правового образовательного учреждения, но и всей системе высшего профессионального образования. Научно-исследовательская работа кафедры широка и разнопланова. Среди разрабатываемых проблем присутствуют как фундаментальные, так и прикладные. Рассмотрим некоторые из них.
Фундаментальные (теоретические):
1) исследования по теоретическому обоснованию и разработке предложений для определения государственной политики борьбы с внутренними угрозами национальной безопасности, прежде всего преступностью и иными правонарушениями;
2) исследование эффективности уголовно-правового воздействия на преступность, включая: обеспечение стабильности и системности Уголовного кодекса РФ; поддержание баланса между либерализацией (гуманизацией) уголовного закона в отношении деяний, не представляющих значительной общественной опасности, и ужесточением уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие преступления; создание алгоритмов, позволяющих при сохранении стабильности и системности уголовного законодательства своевременно, адекватно и эффективно реагировать на традиционные и новые криминальные угрозы внутренней безопасности РФ;
3) исследование профилактической функции государства как основного направления противодействия преступности;
4) исследование вопроса о целесообразности признания субъектом экологических, налоговых и экономических преступлений юридических лиц и проработка механизма реализации их уголовной ответственности;
5) исследование природы, содержания и форм реализации предупредительной функции уголовного права, в том числе с помощью компромиссных уголовно-правовых норм, норм стимулирующего и поощрительного характера;
6) исследование вопроса о возможности отнесения к источникам уголовного права судебной практики, и в частности постановлений
Е-
И <
I
S
S
^
и
bS
<
29
Н
Ы <
■л
оо
I
S S
И
bS
<
30
Пленума Верховного Суда РФ и определений высших судебных инстанций РФ и субъектов Федерации;
Прикладные (практические):
1) исследование проблем виктимологической профилактики преступлений, в том числе в сфере экономики, включая организацию постоянного мониторинга складывающейся виктимологической ситуации в стране и ее регионах;
2) исследование эффективности конфискации как иной меры уголовно-правового характера в контексте изучения эффективности других мер уголовно-правового воздействия (наказания в виде штрафа и т. д.);
3) сравнительно-правовой анализ уголовного законодательства зарубежных стран и опыта его применения в борьбе с наиболее распространенными и опасными видами преступных деяний.
За прошедшие годы кафедрой разрабатывались следующие темы, имеющие как фундаментальное, так и прикладное значение: «Уголовная политика и ее реализация в деятельности органов внутренних дел» (2001—2005 гг.); «Совершенствование теории и практики применения уголовно-правовых и криминологических мер борьбы с преступностью» (2001—2005 гг.). Также разрабатывались более частные вопросы, среди которых можно выделить следующие: «Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы органов внутренних дел с преступностью в условиях реформирования законодательства и правоохранительной системы» (2005 г.) и многие другие.
Среди наиболее значимых публикаций, подготовленных учеными кафедры, можно назвать первый не только в системе МВД России, но и в стране учебник «Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел», ответственным редактором которого выступила профессор Л. И. Беляева (2003 г.). Также были изданы комментарии к Уголовному кодексу РФ, учебники, сборники, великолепные монографии, а также многочисленные научные статьи.
В настоящее время коллектив кафедры в соответствии с планом научно-исследовательской деятельности разрабатывает большое количество тем и вопросов.
Научная деятельность кафедры характеризуется тем, что ее сотрудники принимали
участие в разработке многих современных уголовно-правовых проблем: создании Концепции судебно-правовой реформы, Концепции государственно-правовой политики в области борьбы с преступностью, Концепции общественной безопасности, Концепции предупреждения правонарушений органами внутренних дел, в разработке проектов УК РФ, УПК РФ, УИК РФ и ряда федеральных законов. Кафедрой и ныне выполняется большой объем поручений руководства МВД России, связанных с научной проработкой проблем уголовной политики, уголовного права, профилактики преступлений, совершенствования деятельности служб и подразделений органов внутренних дел в этой сфере. Кафедрой за годы существования подготовлено и издано более 500 научных трудов (монографий, пособий, учебников, сборников статей, обзоров, библиографических указателей).
Научная школа объединенной кафедры представлена ее выпускниками, защитившими около 100 докторских и свыше 300 кандидатских диссертаций.
Ученые кафедры принимают участие во многих значимых научно-практических конференциях, в том числе международных, посвященных судебно-правовой реформе и обновлению уголовного законодательства, проводящихся как в Москве, так и в других регионах России, а также за рубежом. Сотрудники кафедры приняли участие в подготовке и проведении заседания Совета Министров внутренних дел стран — участниц СНГ, состоявшегося в Душанбе (Таджикистан).
Члены кафедры принимают активное участие в работе комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания РФ, парламентских слушаниях по конкретным вопросам. Профессорско-преподавательский состав систематически выступает в практических органах внутренних дел на занятиях по профессиональной подготовке.
Кафедрой уголовной политики и организации предупреждения преступлений Академии управления МВД России и в настоящее время уделяется определенное внимание исследованию актуальных теоретических и практических проблем уголовной политики, уголовного права и криминологии. Какими будут результаты — покажет время.
E-mail: v_tsepelev@rambler.ru
