CC BY
70
УДК 343.3
О НАРУШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Челябинской области)
Фаткулин С.Т.,
кандидат юридических наук, доцент, Челябинский государственный университет,
Челябинск, e-mail: fatkulinst@susu.ru
Гашкова К.Д.,
Челябинский государственный университет,
Челябинск
Статья посвящена исследованию причин и условий, вызывающих нарушения экологических прав граждан, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, на примере Челябинской области. Проанализированы усилия органов власти по исправлению существующего положения. Выработаны предложения по мерам защиты экологических прав граждан.
Ключевые слова: экологическая ситуация, окружающая среда, права человека, промышленные отходы, экологические преступления, предельно допустимые концентрации вредных веществ.
ON THE VIOLATION OF THE ENVIRONMENTAL RIGHTS OF CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION (on the example of the Chelyabinsk region)
S.T. Fatkulin,
Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Chelyabinsk State University, Chelyabinsk,
K.D. Gashkova,
Chelyabinsk State University, Chelyabinsk
The article is devoted to the study of the causes and conditions that cause violations of the environmental rights of citizens guaranteed by Article 42 of the Constitution of the Russian Federation, on the example of the Chelyabinsk region. The author analyzes the efforts of the authorities to correct the existing situation. Proposals for measures to protect the environmental rights of citizens have been developed.
Keywords: environmental situation, environment, human rights, industrial waste, environmental crimes, maximum permissible concentrations of harmful substances.
Введение
Конституция Российской Федерации, являясь Основным законом страны, закрепляет основы ее социального, экономического и политического устройства. Она регулирует различные сферы общественной жизни, в том числе сферу экологических прав граждан. Основная проблема здесь состоит в том, что конституционные положения о праве граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, подчас нарушаются, не реализуются в повседневной жизни. Актуальность данной проблемы особенно наглядно прослеживается на примере Челябинской области.
Постановка проблемы и пути ее решения
Если обратиться к истории вопроса, то раньше Челябинск выглядел иначе: здесь были чистые водоемы, большое количество зеленых насаждений и чистый воздух. На данный момент это один из крупнейших промышленных центров, где хорошо развиты отрасли приборостроения, легкой и пищевой промышленности, но преобладают предприятия металлургии и машиностроения. С одной стороны, это хорошо, город разрастается, становится больше, имеет свой ресурс для существования. Но если посмотреть с другой стороны, то это огромная проблема для нашего города. На сегодняшний день состояние окружающей среды в Челябинске привело к увеличению числа больных раком, а хроническими заболеваниями страдает каждый второй. По результатам клинико-эпидемиологических исследований, не менее одной трети заболеваний определяется неблагоприятными воздействиями окружающей среды [2].
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружаю-
щую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением1. Но действительно ли в полной мере реализуются все права, прописанные в ней? Проблема заключается в том, что большинство предприятий Челябинской области функционирует с большим количеством нарушений. В большей части заводы и фабрики не применяют в своей производственной деятельности очистные сооружения, так как затраты на их строительство и содержание гораздо больше, чем штраф за несоблюдение норм безопасности и сохранение окружающей среды. Отсутствие более суровой ответственности за правонарушения в области экологии позволяет промышленным предприятиям продолжать загрязнять окружающую среду и воздух, которым дышат граждане РФ, в частности граждан Челябинской области.
Из-за большого количества промышленных предприятий в регионе атмосферный воздух загрязнен тяжелыми металлами: свинец, ртуть, марганец, хром, бензопи-рен, кроме того, встречаются выбросы оксидов азота, углекислого газа, сажи и других токсинов2. В среднем на одного жителя Челябинской области в зависимости от района приходится от 200 до 2000 кг выбросов в год при среднем показателе по стране в 375 кг. Аналогичная картина наблюдается и в водоемах Челябинской области. Во многих из них купаться и ловить рыбу становится просто опасным для здоровья из-за попадания в них большого количества промышленных и бытовых отходов. Почти нет предприятий, где сточные воды после очистки отвечали хотя бы са-нитарно-бытовым нормам, не говоря уже о предельно допустимой концентрации рыбохозяйственного назначения [1].
1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2 Загрязняющие предприятия Челябинской области [Электронный ресурс] // Экология сегодня [Сайт]. URL: https://ecologynow.ru/knowledge/tekhnologii-i-ekologiya-goroda/zagryaznyayuschie-predpriyatiya-chelyabinskoy-oblasti (дата обращения: 07.06.2021).
Проблема утилизации и переработка мусора является также актуальной. До недавнего времени в г. Челябинске существовал единственный полигон, куда свозили все отходы, и его высота составляла около 40 метров. Большое количество жителей города обращались с жалобами в различные инстанции на то, что свалка находится в черте города, на ней периодически случаются пожары, в результате которых по городу и окрестностям распространяется неприятный запах и смог.
В соответствии с положениями доклада Министерства экологии Челябинской области «Об экологической ситуации в Челябинской области в 2019 году» уровень загрязнения города Челябинска соответствует «повышенному» уровню загрязнения. Значение комплексного индекса загрязнения определили концентрации бензапирена, фторида водорода, формальдегида, диоксида азота, взвешенных веществ3. Также отмечается повышение концентрации оксида азота, фторида водорода, аммиака, бензола, никеля, марганца, железа, свинца за период с 2015 по 2019 годы.
В целом в соответствии со статистическими показаниями за 2019 год в Челябинской области было возбуждено и расследовано 72 уголовных дела о нарушениях экологического законодательства, что свидетельствует об увеличении преступности в сфере экологии. Было выявлено 3800 нарушений, которые чаще всего встречались в практике: загрязнение воздуха, воды и незаконные свалки. Количество нарушений в сфере экологии увеличилось на 26% по сравнению с 2018 годом4.
Стоит также отметить, что большое количество уголовных дел в отношении лиц, совершивших экологические правонарушения, прекращаются, как, например уголовное дело в отношении "Мечел-Кокса". Дело было возбуждено по факту выбросов на заводе по производству коксохимической про-
дукции компании, но было прекращено за истечением срока давности. По данному уголовному делу было проведено большое количество следственных действий, которые доказывали причастие конкретных должностных лиц в совершении преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ, а также экспертные исследования загрязненных участков. Следствие установило, что предприятие "Мечел-Кокс" допустило превышение в воздухе предельно допустимых концентраций нафталина и фенола в десятки раз, но это осталось безнаказанным.
Также хотелось бы привести в пример дело, которое было передано в Металлургический районный суд Челябинска в отношении троих должностных лиц ПАО «Челябинский металлургический комбинат». Следователями было установлено, что начальник управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности ЧМК, его заместитель и главный инженер предприятия не приняли должных мер по устранению нарушений экологического законодательства, что привело к сбросу предприятием сточных вод с экстремальным содержанием ртути в реку Миасс.
Органами внутренних дел было установлено, что вышеуказанный водный объект был предоставлен предприятию с целью сброса сточных вод. Неоднократно по результатам выездных проверок Росприрод-надзора по Челябинской области выявлялись различные нарушения природоохранного законодательства, а именно сброс сточных вод в реку Миасс с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы. В отношении всех лиц было возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 247 УК РФ, а именно нарушение правил обращения химических веществ, повлекших загрязнение окружающей среды, что привело к загрязнению окружающей среды и оказанию негативного воздействия на воду.
3 Доклад об экологической ситуации в Челябинской области в 2019 году [Электронный ресурс]. URL: https://mineco174.eps74.ru/ (дата обращения: 07.06.2021).
4 Новости Челябинска [Электронный ресурс] //123 Новости [сайт]. URL: https://123ru.net/chelyabinsk/ 233210701/ (дата обращения: 07.06.2021).
В настоящее время общество заинтересовано в изменении экологической ситуации не только в Челябинской области, но и в России, так как это проблема всей страны. Многие авторы, исследующие эту тему, пытаются выявить предпосылки экологических правонарушений. По нашему мнению, нарушения экологичесских прав граждан связаны с деятельностью промышленных предприятий, поскольку они являются основными загрязнителями природной среды. Экологическая преступность наносит существенный вред экологическим интересам общества, ущемляет гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, подрывает уважение к правовым нормам природоохранительного характера, снижает уровень безопасности населения [4]. Автор считает, что именно из-за этого на территории нашей страны увеличивается риск заболеваний, а также появляются зоны экологического неблагополучия и бедствия, происходит истощение природных ресурсов, которые впоследствии нельзя будет возобновить.
По мнению некоторых авторов, для решения проблем государство должно вырабатывать и проводить эффективную экологическую политику, которая позволит решить наиболее сложные проблемы, связанные с окружающей средой [2]. По мнению третьих, улучшать экономическую ситуацию в городах путем повышения экологической культуры горожан, а также заинтересовать крупный бизнес участвовать в экологических акциях, строить бизнес с учетом международных экологических стандартов, а также сотрудничать с гражданским обществом экономическими методами [3].
В настоящее время на территории Челябинской области в составе городов Магнитогорска и Челябинска проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ, которое проводится в соответствии с действующим Федеральным законом от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения атмосферного воздуха»5. Из текста закона следует, что данный эксперимент проводится с целью снижения выбросов загрязняющих веществ и отработки системы такого квотирования в крупных промышленных центрах. Также в настоящее время реализуется федеральный проект «Чистый воздух», который предполагает исполнение комплексных мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по городам Челябинску и Магнитогорску. В основу Комплексных планов и работы по снижению вредных выбросов в атмосферный воздух положены четырехсторонние соглашения о взаимодействии между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, правительством Челябинской области и промышленными предприятиями6. На данным момент перед губернатором стоит важная цель по снижению выбросов в Челябинске и Магнитогорске не менее чем на 20 процентов. Общий объем снижения выбросов загрязняющих веществ в соответствии с заключенными соглашениями к 2024 году должен составить 49,69 тыс. тонн7.
5 Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" // СПС «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_329955/ (дата обращения: 07.06.2021).
6 Губернатор Челябинской области [Электронный ресурс] //Новости 74 [сайт]. URL: https://gubernator74.ru/ news/aleksey-teksler-za-ekologicheskimi soglasheniyami-s-predpriyatiyami-dolzhny-sledovat (дата обращения: 07.06.2021).
7 Доклад об экологической ситуации в Челябинской области в 2019 году [Электронный ресурс]. URL: https://mineco174.eps74.ru/ (дата обращения: 07.06.2021).
Также по инициативе главы региона А. Текслера и по решению депутатов комитета Законодательного Собрания по экологии и природопользованию разработана и утверждена государственная программа «Комплексное экологическое оздоровление территорий населенных пунктов Челябинской области «Зеленый город». Данная программа направленна на изменение состояния окружающей среды и повышение качества городской среды в Челябинской области путем озеленения пространства, ландшаф-тно-рекреационных зон в целях повышения качества городской среды.
Выводы
Мы полагаем, что граждане Российской Федерации вправе требовать соблюдения права на благоприятную окружающую среду в городе, в котором живут, снижения промышленного загрязнения и уменьшения экологической преступности. Мы видим необходимость не только в проведении про-
ектов по снижению загрязнения в Челябинске и в Челябинской области, но и в внедрении новых технологий и экологических разработок на предприятиях, способных минимизировать уровень загрязнения в городах, снизить риск отрицательного влияния на природную среду. Также важно ужесточить экологическое законодательство путем увеличение штрафов за превышение предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, проведение комплексной экологической экспертизы всех видов производств и промышленной продукции, а также увеличение сроков давности экологических преступлений, для того чтобы нарушения предприятий не оставались безнаказанными.
В заключение можно сделать вывод, что экологическая ситуация в Челябинской области да и во всей стране остается сложной, а защита экологических прав граждан остается насущной проблемой.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Апаликова, И.Ю. Экологические проблемы Челябинских заводов и пути их решения / И.Ю. Апаликова , И.Ю. Лебедева // Современная высшая школа: инновационный аспект. 2009. № 4. С. 48 - 51.
2. Кротова, М. А. Экологические проблемы России и их решение / М.А. Кротова, А.Я. Петерс, Е.Р. Терещенко // Общество: Политика, экономика, право. 2014. № 1. С. 117 - 120.
3. Ляховенко, О.И. Основные экологические проблемы российских городов и стратегия их разрешения / О.И. Ляховенко, Д.И. Чулков // Русская политология Russian Political Science. 2017. № 3. С. 21 - 26.
4. Фаткулин, С.Т., Грищенко, В.А. Противодействие экологической преступности (на примере Курганской и Челябинской областей) / С.Т. Фаткулин, В.А. Грищенко // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. 2019. Т.4, вып. 4. С. 63-77. doi: 10.24411/2618-8236-2019-14209.
REFERENCES
1. Apalikova, I.Yu. Ekologicheskie problemy Chelyabinskih zavodov i puti ih resheniya / I.Yu. Apalikova , I.Yu. Lebedeva // Sovremennaya vysshaya shkola: innovacionnyj aspekt. 2009. № 4. S. 48 - 51.
2. Krotova, M.A. Ekologicheskie problemy Rossii i ih reshenie / M.A. Krotova, A.Ya. Peters, E.R. Tereshchenko // Obshchestvo: Politika, ekonomika, pravo. 2014. № 1. S. 117 - 120.
3. Lyahovenko, O.I. Osnovnye ekologicheskie problemy rossijskih gorodov i strategiya ih razresheniya / O.I. Lyahovenko, D.I. Chulkov // Russkaya politologiya Russian Political Science. 2017. № 3. S. 21 - 26.
4. Fatkulin, S.T., Grishchenko, V.A. Protivodejstvie ekologicheskoj prestupnosti (na primere Kurganskoj i CHelyabinskoj oblastej) / S.T. Fatkulin, V.A. Grishchenko // Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. 2019. T.4, vyp. 4. S. 63-77. doi:10.24411/2618-8236-2019-14209.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Фаткулин Сафаргалей Таминдарович, кандидат юридических наук, доцент, Челябинский государственный университет, г. Челябинск.
e-mail: fatkulinst@susu.ru
Гашкова Ксения Дмитриевна, Челябинский государственный университет, г. Челябинск.
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Safargaley T. Fatkulin, Candidate of Law Sciences, Associate Professor,Chelyabinsk State University, Chelyabinsk.
e-mail: fatkulinst@susu.ru
Ksenia D. Gashkova, Chelyabinsk State University, 129 Br. Kashirinykh St., Chelyabinsk.
Дата поступления статьи / Received: 09.06.2021
