CC BY
94
о мерах по обеспечению экологической безопасности белгородской области
about measures on providing the ecological safety in the belgorod
region
УДК 574 (470.325)
о
Tf
В.А. ХРИСАНОВ,
доктор географических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России)
V.A. KHRISANOV,
the doctor of geographical sciences, the senior lecturer, the professor of the chair of special tactics and firearms training (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs in Russia)
В.Л. МИХАИЛИКОВ,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России)
V.L. MIKHAJLIKOV,
the candidate of jurisprudence the chief of the chair of special tactics and firearms training (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs in Russia)
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы современной экологической обстановки Белгородской области. Приводятся количественные структуры водопотребления, химического анализа питьевой воды и речных и поверхностных вод, анализируются по годам образования количества бытовых отходов, радиационной обстановки в области и раскрывается система их контейнерного сбора, вывоза и утилизация. Отмечается, что проводится работа правительством области, направленная на стабильное развитие экономики, ориентированной на инновацию, высокие технологии, развитие горно-металлургического комплекса, агропромышленного производства, малого и среднего бизнеса. При этом огромная роль отводится природным ресурсам и их рациональному использованию, охране окружающей среды и экологической безопасности территории Белгородской области.
Ключевые слова: экология, охрана, безопасность, природная среда, технологии.
Abstract: the article deals with the questions of modern ecological conditions in the Belgorod
region. It cites quantitative structures of water consumption, the chemical analysis of potable water, river and surface water. The article also analyzes on years the formation of quantity of a house waste, radiating conditions in the region, and reveals the system of their container collection, taking out and recycling. It is noticed that the local authorities perform the work directed on stable development of the economy focused on an innovation, high technologies, development mining metallurgical complex, agroindustrial production, small and average business. Thus the huge role is taken away to natural resources and their rational use, preservation of the environment and ecological safety in the territory of the Belgorod region.
Key words: ecology, protection, safety, environment, technologies.
Охрана природы с давних пор рассматривается теоретиками права в качестве одной из основных и постоянных функций государства. Чтобы осознать и оценить экологические проблемы, важно подчеркнуть, что состояние природы ухудшается не только под воздействием деятельности человека. Природа всегда изменялась, даже деградировала в ходе естественных процессов [4].
По отношению к человеку природа выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную.
По данным ЮНЕП, земельные ресурсы планеты составляют 140 млн. кв. км, но 15% почв отнесено к полностью деградированным, а 23% - к деградируемым, 30% содержания гумуса в почвах уже смыто эрозией [5, 6].
Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти является одной из важных составляющих федеративного устройства государства.
Белгородская область на протяжении многих лет входит в число успешно развивающихся индустриально-аграрных регионов России. Выгодное экономико-географическое положение, наличие природных ресурсов, развитая инфраструктура делают область привлекательной для инвестиционных проектов, продвижения инновационных технологий.
Располагая 1,1% населения страны, область производит около 1% ВВП в Российской Федерации, 1,3% - промышленной продукции, 3,7% - сельскохозяйственной.
Аграрный сектор играет важную роль в экономике области. Площадь сельскохозяйственных угодий на душу населения составляет 1,4 гектара, в том числе пашни
- 1,1 гектара.
Белгородская область является лидером среди регионов России по производству мяса в целом, мяса птицы и свинины и полно-
стью удовлетворяет потребности населения региона в продуктах питания. Агропромышленный комплекс области демонстрирует устойчиво высокие темпы экономического роста и инвестиционной привлекательности. Внедрение инновационных технологий способствует повышению культуры земледелия и выходу на качественно новый технологический уровень, как в растениеводстве, так и животноводстве.
Одним из приоритетных направлений в социальном развитии области было и остается жилищное строительство. Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме ввода жилья в 2011 году составила 83%.
Такое интенсивное развитие промышленности, сельского хозяйства, строительства порождает определенные экологические проблемы, с которыми приходится бороться.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха промышленных городов Белгородской области (Белгород, Старый Оскол, Губкин) в настоящее время отвечает требованиям санитарных норм по всем основным ингредиентам. В результате систематических комплексных экологических мероприятий в области не опущен экстремально высокий уровень загрязнения атмосферы. Общие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от промышленных предприятий стабильны и в среднем за последние пять лет составляют лишь 41 - 47,7% от объемов 1990 года.
Среди указанных городов 50,9% от общих выбросов всех стационарных источников приходятся на Старый Оскол - 17,5%, Губкин
- 7,6% и остальные на Белгород. Доля других населенных пунктов в сумме не превышает 11%. Основной «вклад» в загрязнение атмосферы вносят автотранспорт - 59,2%, предприятия горнорудной и металлургической промышленности - 22,9% и производство строительных материалов - 4,6%.
Ежегодно на предприятиях области очистными устройствами улавливается до 650
тыс./тон выбрасываемых загрязняющих веществ, представленных в основном (на 99,9%) пылью твердых частиц, из которых до 86,4% обезвреживаются и лишь 2,2% выбрасывается в атмосферу. Эффективность работы очистных устройств с 2004 по 2011 гг. составила 97,8% - 98,1% - один из лучших показателей по Российской Федерации.
За последние годы наблюдается тенденция уменьшения в общем водопользовании, что связано с уменьшением забора воды из поверхностных водных объектов. Суммарный забор воды из природных объектов в 2008 году составил 323,36 млн. м3 - 76% к уровню 2009 года. На все нужды использовано свежей воды 78,1% от общего водозабора.
Структура водопотребления характеризовалась следующим образом: хозяйственнопитьевые нужды - 42,6%, производственные нужды - 43,3%, прудово-рыбное хозяйство
- 8,4%, сельхозводоснабжение - 5,5%, орошение - 0,2%. Основной объем использования воды (63,9%) пришелся на предприятия по сбору, очистке, распределению воды и добычу металлических руд.
За последние пять лет с ежегодным снижением объема общего забора воды наблюдается и снижение объема сброса сточных вод в водотоки области. Водоотведение в поверхностные водоемы в 2011 году составило 137,77 млн. м3. Водоотведение по категориям сточной воды характеризовалось следующим образом: нормативно-очищенные воды - 73,4%, нормативно чистые
- 18,5%, загрязненные - 8,1%. Предприятия сбора, очистки и распределения воды вносят наибольший вклад в загрязнение водотоков области, так как доля загрязненных сточных вод этих предприятий в общем сбросе загрязненных сточных вод составила 61%.
Данные химических наблюдений показали, что экологическая обстановка на реках области в 2011 г. остается стабильной и существенно не изменилась. Качество большинства рек относится к 3-3«а» классу чистоты (загрязненная). Наиболее характерными загрязняющими веществами поверхностных вод были соединения металлов (меди, железа, марганца), легкоокисляемые органические вещества по БПК5, нитриты, фосфаты, фенолы.
Так, например, для улучшения экологического состояния поверхностных вод области в 2008 г. проводились водоохранные работы, которые были выполнены в полном объеме
- это работы по расчистке водных объектов; мероприятия по строительству и реконструк-
ции очистных сооружений, канализационных трубопроводов и насосных станций; ремонтные работы регулирующих сооружений.
В Белгородской области питьевое водоснабжение основано на пользовании подземных водоносных горизонтов. Централизованным водоснабжением охвачено 85,2% населения области, в том числе городского - 93,9%, сельского - 68,2%. Доброкачественной питьевой водой в 2001 г. было обеспечено 20% населенных пунктов, в которых проживает 36,4% населения. К категории «условно доброкачественная» отнесена вода систем и источников питьевого водоснабжения в 17,7% населенных пунктов, где проживает 46,2% населения. Всего употребляло воду надлежащего качества 82,6% населения области. Удельный вес проб воды источников централизованного водоснабжения, превышающих ПДК по санитарно-химическим показателям, в 2011 году составил 45,4%. Удельный вес проб воды из разводящей сети, превышающих ПДК по санитарно-химическим показателям, составил 101%. Основными причинами неудовлетворительного качества воды источников и систем питьевого водоснабжения по санитарно-химическим показателям является повышенное содержание железа, общей жесткости, в воде отдельных водозаборов регистрируется повышенное содержание нитратов и бора. Удельный вес проб воды из разводящей сети, превышающих ПДК по микробиологическим показателям, составил 5,7% - на 1,3% выше, чем из источников. Ухудшение качества воды происходит на путях транспортировки потребителю и обусловлено значительной степенью изношенности водопроводных сетей.
На территории Белгородской области наметилась стойкая тенденция к росту образования отходов. В 2011 году на предприятиях области образовалось 130 млн. тон отходов производства и потребления - на 1,6% больше, чем в предыдущем, причем удельный вес отходов производства и потребления практически неопасных, мало- и умеренноопасных для окружающей природной среды, по данным 2010 года, составил 90%.
Постоянное внимание, контроль и оптимальные управленческие мероприятия правительства, органов местного самоуправления к решению задачи снижения техногенного воздействия хозяйственной деятельности, организации комплексной системы централизованного сбора, переработки и вторичного использования твердых
бытовых отходов, повышения эстетического уровня благоустройства принесли положительные результаты.
На принципиально новый уровень развития выведена работа по практической реализации на территории области системы контейнерного сбора, вывоза и утилизации коммунальных отходов. По состоянию на
1 января 2012 на территории Белгородской области имеется 29 полигонов ТБО и 288 санкционированных свалок. Суммарные объемы централизованного сбора, вывоза и захоронения коммунальных отходов составили около 3,500 тыс. м3. В районах области приобретено и установлено 20235 мусорных контейнеров и полностью оборудованы 6122 контейнерные площадки.
В 2011 году по сравнению с 2010 радиационная обстановка на территории Белгородской области не изменилась. Ведущим фактором облучения населения по-прежнему являются природные источники ионизирующего излучения и медицинские рентгенорадиологические процедуры, которые в сумме дают 99,9% суммарной годовой дозы облучения. На долю всех остальных источников, в том числе облучение в результате последствий аварии на ЧАЭС, приходится менее 0,1% годовой дозы. Среднее значение мощности экспозиционной дозы гамма-излучения по области - 11 мкР/час, максимальное - 18 мкР/час. Уровни содержания радионуклидов в почвах области не представляют опасности для получения качественной сельскохозяйственной продукции. Содержание цезия-137, стронция-90 в продуктах питания, включая продукты, произведенные на территориях области, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС, не превышает требований СанПиН 2.3.2.1078-01.
Таким образом, в результате проведения систематических комплексных природоохранных мероприятий мы видим тенденцию улучшения экологической обстановки в Белгородской области.
Экологическая безопасность, охрана окружающей среды и рациональное природопользование - непременные условия устойчивого развития, где жизнь и здоровье человека являются абсолютным приоритетом. Невозможно быть здоровым и при этом жить в неблагоприятной окружающей среде. Наш долг перед поколениями белгородцев - создать достойные условия для жизнедеятельности человека - от рождения и до глубокой старости.
Белгородская область расположена в
благоприятных природно-климатических условиях, характеризуется выгодным экономико-географическим и геополитическим положением, способствующим эффективному развитию как межрегиональных, так и внешнеэкономических деловых, торговых и культурных связей.
Экономический потенциал области огромен, социальная ситуация стабильная, делается все, чтобы использовать эти уникальные возможности для создания комфортной, уютной и благоприятной среды проживания людей.
Проводимая Правительством области политика обеспечения стабильного развития и конкурентоспособности экономики области ориентирована на инновации, высокие технологии, развитие горно-металлургического комплекса, агропромышленного производства, малого и среднего бизнеса. При этом огромная роль отводится природным ресурсам и их рациональному использованию, охране окружающей среды и экологической безопасности территории области. Результатом проводимых мероприятий является существенное улучшение экологического рейтинга Белгородской области в плане решения задач снижения техногенного воздействия хозяйственной деятельности, организация комплексной системы централизованного сбора, размещения и вторичного использования отходов, повышения эстетического уровня благоустройства и дизайна населенных пунктов, формирования комфортной среды проживания.
По результатам сформированного общественной организацией «Зеленый патруль» экологического рейтинга субъектов Российской Федерации, в 2010 году Белгородской области присвоено первое место. Экспертами рассматривались 15 индикаторов, в том числе состояние атмосферы, общая оценка водных ресурсов и почвы, развитие науки и техники.
Рассматривая экологическую ситуацию в Белгородской области в целом, можно утверждать, что состояние природной среды стабильно благоприятное для жизнедеятельности человека в условиях отсутствия угрозы со стороны окружающей среды.
Отмечая необходимость минимизации неблагоприятного техногенного воздействия на окружающую среду и население, на территории области подготавливаются и реализуются множество мероприятий и программ.
Постановлением Правительства Белгород-
ской области утверждена «Областная программа финансирования природоохранных мероприятий на 2008-2011 годы» [1]. Данная программа нацелена на:
- улучшение состояния атмосферного воздуха, почв, водных объектов, зеленых насаждений;
- снижение удельных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод, объемов размещаемых отходов;
- улучшение условий проживания населения в промышленных городах и районах области;
- оздоровление и восстановление нарушенных экосистем, развитие сети рекреационных зон;
- сохранение редких и исчезающих видов животных и растений;
- повышение экологической культуры населения области.
Постановлением Правительства Белгородской области утверждена Программа «500 парков Белогорья» на 2008-2012 годы [2] для улучшения качества жизни населения Белгородской области, повышения эстетического уровня благоустройства и дизайна населенных пунктов области, формирования комфортной среды проживания на основе сохранения, реконструкции существующих и создания новых парков области, а также во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В целях обеспечения дальнейшего комплексного обустройства сельских территорий на основе создания многоэлементного социального кластера утвержден и действует областной Проект «Социальное благоустройство сельских территорий в Белгородской области».
Распоряжением правительства Белгородской области от 25 января 2010 года № 35-ра утверждена концепция проекта озеленения и ландшафтного обустройства территорий Белгородской области «Зеленая столица», сроки реализации 2010-2014 годы [2]. Концепцией проекта определены пять направлений реализации проекта:
- озеленение и ландшафтное обустройство;
- рекультивация территорий после техногенного воздействия;
- создание и обустройство рекреационных зон, включая берега рек, водохранилищ, прудов;
- сплошное облесение меловых склонов и
эрозионно-опасных участков;
- координация производства посадочного и посевного материалов деревьев, кустарников, цветов, многолетних трав.
В целях повышения уровня организации работ по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера, разработана и постановлением Правительства Белгородской области от 2 октября 2010 года № 318-пп утверждена областная программа «Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года».
Проблема сбора и утилизации отходов, образующихся на территории области во всех отраслях экономики и жизненного пространства населения, является одной из самых значимых.
Постоянное внимание правительства, органов местного самоуправления к этому вопросу, проделанная работа по благоустройству территорий, наведению чистоты дали свои положительные результаты.
Во всех районах, и в целом по области, налажена система работы с отходами, в частности:
- упорядочены организационная структура и контроль, порядок учета и отчетности;
- разработана нормативная правовая документация;
- приняты экономически обоснованные тарифы и нормативы;
- активизирована работа контрольных служб.
Налаженный учет, мониторинг, инвентаризация и контроль обращения с отходами производства и потребления позволили значительно увеличивать объем отходов, вывозимых к местам переработки и захоронения. По данным управления жилищнокоммунального хозяйства области, объем централизованного сбора и вывоза ТБО за последние 5 лет вырос почти в 2 раза.
Ежегодно, с учетом ранее принятых решений, проводилась работа по минимизации количества мест санкционированного размещения отходов, их обустройства в соответствии с экологическими и санитарногигиеническими правилами и нормами, по оптимизации транспортных потоков.
На территории области функционируют 33 хозяйствующих субъекта по переработке отходов и возврату вторичных материальных ресурсов в сферу производства и потребления.
Пропаганда здорового образа жизни в средствах массовой информации, усиление
государственного контроля по выявлению и пресечению экологических правонарушений, совершенствование и развитие законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья, иного смежного законодательства, позволяют создавать и внедрять механизмы, способствующие обеспечению безопасной среды обитания человека.
По данным исследования ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области», удельный вес неудовлетворительных анализов питьевой воды по микробиологическим показателям уменьшился с 5,5% до 4,6%. Патогенная микрофлора в воде не обнаруживалась. Массовых инфекционных заболеваний, связанных с употреблением недоброкачественной питьевой воды, на территории области не зарегистрировано.
Правительством области утверждены и успешно реализуются мероприятия по улучшению эколого-санитарного состояния рек, планово осуществляются реконструкция очистных сооружений и внедрение систем оборотного водоснабжения, ежегодно сокращаются объемы сброса сточных вод. В результате, уровень чистоты вод рек Северский Донец, Потудань, Ворскла, Ворсклица и Оскол относится к 3-му классу и не изменяется на протяжении более десяти лет. Промышленные технологии оборотного и повторно-последовательного водоснабжения области обеспечивают экономию до 93% чистой воды в год.
Общий сброс сточных вод в водоемы области снизился на 7,71 млн. м3 и составил 130,06 млн. м3. Сократилось поступление в водоемы органических веществ (по БП-Кполн), взвешенных веществ, железа, хлоридов, меди, СПАВ, сульфатов; увеличилось количество жиров.
В области проводится плановая работа по повышению надежности объектов водоснабжения за счет организации зон санитарной охраны. Обязательной стала практика расчета ЗСО для объектов водоснабжения еще на стадии выбора земельных участков, а также включение разделов организации зон санитарной охраны в проекты строительства водозаборов. В результате, реально обеспечено повышение санитарной надежности источников и систем водопроводов, объективно проявившееся в снижении удельного веса неудовлетворительных результатов исследований воды по показателям эпидемиологической безопасности.
Реализация областной целевой программы модернизации объектов водопроводноканализационного комплекса Белгородской области для улучшения обеспечения населения качественной питьевой водой и организации водоотведения на 2007-2010 годы, с объемом финансирования около 5,5 млрд. рублей, способствовала обеспечению населения области качественной питьевой водой в необходимом количестве, поддержанию оптимальных условий водопользования.
В целях снижения воздействия опасных химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую систему области, организации комплексного решения проблем биологической и химической безопасности населения, разработана областная межведомственная целевая программа «Биологическая и химическая безопасность Белгородской области на 2009-2013 годы».
Реализация в Белгородской области стратегических национальных приоритетов «Экология живых систем и рациональное природоиспользование», осуществляется обеспечением, согласно программе (плана) сопровождения государственного контроля. На основании программы и в соответствии с техническим заданием на осуществление лабораторных работ проводится до 60 плановых проверок предприятий области по соблюдению лицензионных требований и условий. По итогам проведенных в 2010 году контрольных лабораторных анализов и технических измерений не выявлено превышения предельно-допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде.
Наивысшим достижением результатов проводимой Правительством Белгородской области экологической политики является оценка состояния окружающей среды жителями области. Четвертый этап мониторинга, проводимого в 2010 году, показал, что большинство белгородцев, как и ранее, оценивают состояние окружающей среды в местах своего проживания как хорошее или удовлетворительное. При этом данный показатель, в сравнении с 2009 годом, вырос более чем на 3%.
Сегодня в продолжение политики сохранения, восстановления и улучшения качества окружающей среды и природных ресурсов Белгородской области предусматриваются мероприятия, нацеленные на то, чтобы при обеспечении высоких темпов экономического развития прекратить дальнейшее наращивание загрязнения окружающей природной
среды и не допустить появления новых факторов, отрицательно влияющих на нее.
В настоящее время основополагающими принципами региональной политики в области экологии являются:
- устойчивое развитие экономики и общества при условии признания невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности;
- приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
- обязательное сохранение и восстановление существующих природных систем;
- открытость экологической информации;
- участие гражданского общества и деловых кругов в принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Необходимо сказать о том, что в настоящее время предусматривается решение задач по разработке и реализации целевых региональных программ по снижению объемов выбросов, уменьшению образования отходов производства, совершенствованию производственных процессов с переводом их на более экологически чистые технологии, также по укреплению экологического правопорядка, направленных на создание
комфортной и благоприятной среды обитания населения. Происходит изменение и перенос акцентов нормативов с проблем гигиенического нормирования на количественную оценку потенциальной и реальной опасности (рисков) воздействия факторов среды обитания на человека; модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта и топлива; развитие экологически безопасных технологий реконструкция жилищно-коммунального комплекса и строительство нового жилья; разработка нормативов допустимой антропогенной нагрузки; разработка специальных экологических, медико-биологических норм безопасности и комфортности среды проживания человека; ликвидация загрязнения объектов природы и окружающей среды, восстановление эродированных техногенно нарушенных и захламленных территорий, обеспечение эффективной санитарии.
Обобщив вышесказанное, хотелось бы отметить, что вне природы, не пользуясь ее ресурсами, человек не может существовать. На современном этапе мы менее зависимы от природы, так как научно-технический прогресс не стоит на месте, но основой и источником жизни человека является и всегда будет природа. Нужно помнить о том, что природа не храм, а мастерская и человек в ней хозяин.
Литература :
1. Об областной Программе финансирования природоохранных мероприятий на 2008-2011 годы : Постановление правительства Белгородской обл. от 03.09.2007 № 198-пп (ред. от 30.10.2010) // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2007. № 113.
2. Об областной Программе «500 парков Белогорья» на 2008-2012 годы : Постановление правительства Белгородской области от 24.12.2007 № 310-пп // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2007. № 2(120).
3. Авраменко, П. М. Состояние окружающей среды и использование природных ресурсов Белгородской области в 2008 году / П. М. Авраменко. - Белгород : КОНСТАНТА, 2009.
4. Бринчук, М. М. Экологическое право : учебник / М. М. Бринчук // СПС «КонсультантПлюс». 2008.
5. Реймерс, Н. Ф. Надежды на выживание человечества / Н. Ф. Реймерс. - М., 1992.
6. Данилов-Данильян, В. И. Перед главным вызовом цивилизации / В. И. Данилов-Данильян, К. С. Лосев, И. Е. Рейф. - М., 1994.
References
1. The By-Law of the Belgorod Region Authorities from 03.09.2007 № 198-pp (edited from 10.30.2010) «About the Regional Program of Financing the Nature Protection Measures for 2008-2011» // The Collection of Standard Legal Acts of the Belgorod Region, № 113, September, 2007.
2. The By-Law of the Belgorod Region Authorities from 12.24.2007 № 310-pp «About the Regional Program “500 parks of Belogorja” for 2008-2012» // The Collection of Standard Legal Acts of the Belgorod Region, № 2 (120), December, 2007.
3. Avramenko P. M. Environment Condition and Use of Natural Resources of the Belgorod Region in 2008. Belgorod: CONSTANTA, 2009.
4. Brinchuk M. M. The Ecological Law: the textbook // RRS the Adviser Plus. 2008.
5. Reimers N. F. Hope on Survival of Mankind. М, 1992;
6. Danilov-Danilyan V.P, Losev K.S., Rejf I.E. Before the Main Call to Civilisation.
