CC BY
31Горин Е.А.
д.э.н., профессор, гл.н.с. Института проблем региональной экономики РАН, Санкт-Петербург
gea@spp.spb.ru
Кузнецов С.В.
д.э.н., профессор, руководитель научного направления, Институт проблем региональной экономики РАН,
Санкт-Петербург
О МЕРАХ ПО АКТИВИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ САНКЦИОННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ
Ключевые слова: глобализация, промышленность, международная кооперация, информационный обмен, технологическая независимость.
Keywords: globalization, industry, international cooperation, information exchange, technological sovereignty.
За последние три десятилетия в нашей стране сменились основы ведения хозяйственной деятельности, произошли серьезные структурные изменения в отечественном научно-промышленном комплексе, что на платформе глобализации привело к экономическому и социальному объединению в рамках мирового распределения производства, к оптимизации в использовании материальных ресурсов, интеграции в подготовке и распределении рабочей силы. Еще некоторое время назад такой ход событий вполне соответствовал логике цивилизационного развития. Естественно, что такое развитие, в принципе, основывается на равных правах и обязанностях всех участников процесса. В противном случае - имеет место замена взаимовыгодного доброжелательного взаимодействия на колониальную зависимость с предоставлением необоснованных привилегий одним и ущемлением прав других.
В принципе, расширение международной торговли и использование кооперации в исследованиях, разработках и производстве, а в дальнейшем - специализация в тех продуктовых нишах, которые в наибольшей степени соответствуют интересам и возможностям каждой конкретной страны и региона - наиболее разумный путь цивилизационного развития. Здесь нет ничего нового или необычного, на это указывали основоположники экономических идей и тео-рий1, это широко применяется в современном мире.
Современное мировое хозяйство является продуктом развития производительных сил и эволюции экономических отношений как в каждой стране или территории, так и во всемирном масштабе. Причем, оптимальный уровень открытости экономики конкретной страны во многом способствует ее экономическому развитию, улучшению социального благополучия. Обычно вовлечение обособленных региональных или страновых экономик в мирохозяйственные связи мирового хозяйства как совокупности национальных хозяйств делает эффективным международное разделение труда.
Стоит напомнить, что международная кооперация является неравномерно развивающимся процессом, и наша экономика ранее развивалась весьма обособленно. Так, к 1990 году участие стран СЭВ в международном разделении труда в форме кооперационного сотрудничества с западными странами являлось минимальным: около 10% - в мировом товарообороте, менее 5% - в мировой лицензионной торговле2.
Распад СССР и либерализация международных отношений резко изменили структуру отечественного научно-промышленного комплекса. Наряду с позитивными моментами результатом происходящих изменений стала потеря лидирующих позиций отечественной науки и промышленности по ряду критически важных направлений, таких как станкостроение и инструментальная промышленность, микроэлектроника и компонентная база, энергетика и производство материалов. На рис. 1 показана товарная структура импорта нашей страны за 2021 год3. Практически половину составляют машины и оборудование, еще четверть - важные компоненты производственных процессов.
По состоянию на 2021 год из европейских стран главными импортёрами товаров в Россию являлись Германия (9,3%), Франция (4,2%), Италия (4,1%), Польша (2%). Преимущественно у этих стран мы закупали автомобили и оборудование, продукцию химической промышленности, в том числе фармацевтические товары, транспортные средства, металлы и изделия из них, пластмассы, каучук, резину и пищевые продукты.
Из стран СНГ основными поставщиками продукции в Россию являются Беларусь (5,3%) и Казахстан (2,4%), причем у них наша страна в основном закупает продовольственные товары. Значительное место в структуре импорта занимали и США, доля импорта которых в Россию составляла 5,8%, это - фармацевтическая продукция, автомобили, двигатели, измерительные приборы.
1 Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. Кн. 1. - М.: Ось-89, 1997. - 256 с.
2 Родина Л. А. Формирование модели информационного обеспечения управленческой деятельности: монография. - СПб.: Российская Академия естествознания, 2004. - 322 с.
3 Импорт Российской Федерации: итоги 2021 года. - https://journal.open-broker.ru/research/import-rf-itogi-2021-goda/
7,4
1 - машины и оборудование
2 - химическая продукция
3 - продовольствие
4 - металлы и изделия из них
5 - текстиль и обувь
6 - топливно-энергетические товары
7 - прочие
Рисунок 1.
Товарная структура импорта РФ за 2021 год, %
Вместе с тем резкое изменение вектора мирохозяйственного взаимодействия в 2021-2022 гг. не может пройти безболезненно. Вполне естественно, что в сжатых по времени процессах перехода в отношении нашей страны от провозглашенной ранее доброжелательной глобализации к реализуемому западными странами агрессивному изоляционизму возникает большое число социальных и экономических дискомфортов. По результатам первых санкционных ограничений импорт товаров и услуг в Россию в марте 2022 года сократился в стоимостном выражении на 25-30%. В табл. 1 приведена оценка потерь выручки ряда российских отраслей в результате приостановки деятельности иностранных компаний на территории России (по состоянию на 31 марта 2022 года)1.
Таблица 1
Доля потерь выручки отраслей из-за компаний, приостановивших деятельность на территории России (на 31 марта 2022 года)
Отрасль Объем падения, %
Легкая промышленность 19,7
Торговля товарами длительного пользования, кроме а/м 8,8
Торговля прочими непродовольственными товарами 6,0
Химическая промышленность 4,6
Сфера услуг, туризм, гостиничный бизнес 4,3
Информационные технологии 3,8
Всего 2,6
Не стоит забывать, что за прошедшие три десятилетия была осуществлена серьезная трансформация отечественного научно-промышленного комплекса, перевод его функционирования на «рельсы» международного партнерства и кооперации, как следствие - ликвидация многих весьма критичных производств, практическая ликвидация отраслевой науки и конструкторских подразделений на промышленных предприятиях, «оптимизация» образования на ос-
„ 2 нове принципа «компетенции вместо знаний» и много других действий, зачастую весьма поспешных и опрометчивых .
Углубление мирового экономического кризиса и, особенно, вводимые в последнее время санкционные ограничения привели к серьезным проблемам в технологических и производственных процессах, затруднили работу многих промышленных предприятий, хотя активный курс на импортозамещение в критически важных секторах экономики был взят уже несколько лет назад.
Так, в качестве поддержки производителей информационной техники с 2016 года Минцифрой России создан и ведется Реестр российских программных продуктов. Разработчики, зарегистрировавшие свой продукт в Реестре, освобождены от уплаты 20% НДС, а компаниям при покупке отечественного программного обеспечения государство компенсирует 50% финансовых затрат.
Теперь, в 2022 году ряд отраслей, где доля импорта составляет от 60 до 90%, в первую очередь нуждаются в замещении импортных поставок, это: тяжелое машиностроение, производство отечественного программного обеспечения и компьютерного оборудования, станкостроение, самолетостроение, текстильная промышленность, медицинская техника и фармацевтическое производство.
1 Шапошников А. Санкционное импортоопережение // Перспективное развитие. 2022. - № 1 (6). - С. 14-21.
2 Горин Е.А., Кузнецов С.В. Научно-технологическое развитие: стимулы ускорения и механизмы реализации // Инновации. -СПб., 2016. - № 6 (212). - С. 33-35.
Органами государственного управления утвержден ряд мер, направленных на поддержку бизнеса и населения, а импортозамещение стало одним из основных приоритетов в работе экономического блока Правительства РФ. Так, на совещании 1 марта 2022 года премьер-министр РФ М. Мишустин особо подчеркнул необходимость стимулирования изменений структуры экономики, чтобы уйти от сырьевой зависимости и увеличивать долю технологичных про-изводств1.
Фонд развития промышленности утвердил специальную программу для поддержки промышленных предприятий «Формирование компонентной и ресурсной базы». В ее рамках производители импортозамещающей продукции смогут получить займы до 500 млн рублей сроком на три года под 5% годовых на приобретение сырья, комплектующих и запасных частей, причем софинансирование проектов не потребуется. Фонд также будет докапитализирован на 20 млрд рублей, чтобы предприятия получили дополнительные возможности льготного финансирования.
Механизм предоставления субсидий на НИОКР в 2022 году был скорректирован, ключевой показатель результативности - отношение объема субсидирования к объему реализации - снизился с 1:5 до 1:2. Такое решение позволит расширить количество предприятий-получателей поддержки.
Несмотря на то, что иностранные производители лекарственных средств не заявляли об отмене поставок, но из-за сбоев в логистике и высокой социальной значимости импортозамещение в этой сфере является одним из приоритетных. По оценке Минпромторга РФ, российские производители могут заменить две трети стратегически значимых и половину жизненно необходимых и важнейших препаратов. Жизненно необходимыми считаются 809 лекарств; по данным Минпромторга РФ, полностью или частично локализовать производство можно по 655 наименованиям (81%), однако полный производственный цикл, включая синтез фармацевтической субстанции есть только для 50% препаратов из списка. Помимо фармацевтики, Минпромторг РФ отнес к отраслям ускоренного импортозамещения авиастроение, радиоэлектронику, реабилитационную индустрию и энергетическое машиностроение.
Хотя в авиационной промышленности еще несколько лет назад были запущены программы импортозамещения «Суперджет-100» и МС-21, но сейчас поставлена задача по максимальному сокращению сроков выполнения этих программ. Поставлена амбициозная задача по воссозданию производства электронных компонентов по критическим позициям, а российские производители электронной техники должны войти в топ-5 в мире к 2030 году и стать лидерами на внутрироссийском рынке.
В отрасли железнодорожного машиностроения основная цель - к 2024 году добиться внутреннего импортоза-мещения ключевых узлов локомотивов, электропоездов и путевой техники, в том числе к этой работе будет привлечен Фонд развития промышленности.
Необходимо в ускоренном порядке расширить использование информационно-поисковых систем в промышленности, используя имеющийся опыт и современные разработки, в том числе ГИСП (государственная информационная система промышленности), введение которой осуществляется согласно постановлению Правительства РФ от 25.07.2015 № 757 и приказу Минпромторга РФ от 23.06.2016 № 2091.
Рисунок 2.
Доля продукции передового производства в экспорте ряда стран, России и Санкт-Петербурга
в 2020 году, %
1 РИА новости: Россия должна еще дальше уйти от сырьевой зависимости. - https://ria.ru/20220301/syre-1775811401.html? ysclid=l4wf78pdyf706878252
Кроме того, Группой компаний «Интеллект» разработана Платформа производственной кооперации (шеринга производства), а в июне 2022 года в Нижнем Новгороде на конференции «Цифровая индустрия промышленной России» ПАО «Промсвязьбанк» представил Облачный сервис ИСТОК для работы с информацией о товарах. Указанные отечественные информационные сервисы способны обеспечить рациональную производственную кооперацию в интересах национальной технологической независимости с максимальной экономической эффективностью, а скоординированные действия позволят предприятиям активно перестраивать производственные процессы с учетом возникших угроз и ограничений, определить новых поставщиков и логистические маршруты.
Указанные выше меры и реальные действия позволят не только нивелировать санкционные ограничения, но и существенно изменить структуру внешнеэкономических связей, увеличив долю продукции передового производства в экспорте, для чего, как показано на рис. 2, имеются явные перспективы1.
В заключение нельзя не отметить, что сегодня в мире нет ни одной страны, у которой был бы достигнут уровень полного технологического суверенитета. Учитывая складывающиеся мировые тенденции, наиболее вероятный сценарий в ближайшие годы - конец глобальной системы безопасности XX века, перезагрузка межстрановых технологических рынков, национализация технологических стандартов, территориальная локализация производства критических товаров. Однако заниматься суверенными технологиями имеет смысл только после решения проблемы когнитивного суверенитета. Вот тогда технологический суверенитет становится не изоляцией, а сильной переговорной по-
2
зицией при выстраивании рационального межстранового сотрудничества .
1 Производство будущего. Как не опоздать в послезавтра. Дайджест по итогам форума ВИБЕ-21. - https://www.ccifr.ru/ event/baltijskij-regionalnyj-investitsionnyj-forum-brief-21
2 Песков Д. Остров Россия. Спецпредставитель Президента о новой цифровой стратегии. - https://www.rbc.ru/opinions/ economics/09/06/2022/62a0e95b9a79472d8b713207?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop
