CC BY
275
ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
Астанина Виолетта Германовна
студентка Севастопольского филиала МГУ им. М.В. Ломоносова, г. Севастополь E-mail: [email protected]
О критериях и принципах
о 1 о
антикоррупционной информационном открытости органов государственной власти
В статье на основе тщательного анализа существующих научно-теоретических и зарубежных законодательных подходов к определению сущности, а также философской и правовой природы информационной открытости, выделяются ее критерии и принципы в антикоррупционном их назначении. Предлагается операциональное понятие информационной открытости органов государственной власти и необходимые для обеспечения ее качества меры правового регулирования. Определяется содержание обратной связи публичных органов власти и институтов гражданского общества в целях обеспечения транспарентности принимаемых решений, имеющих как непосредственное, так опосредованное назначение в целях противодействия коррупционным проявлениям. Высказываются предложения об установлении юридической ответственности за нарушения в области информационной открытости органов государственной власти. Предложены подходы научного имплементирования используемых в зарубежной практике критериев информационной открытости в целях противодействия коррупции.
Ключевые слова: противодействие коррупции; информационная открытость; органы государственной власти, критерии и принципы транспарентности; доступ к информационным ресурсам; публичная информация.
Информационная открытость органов государственной власти - один из важнейших показателей уровня развития демократических основ государства, а её уровень демонстрирует способность публичных органов власти вести открытый диалог со своими гражданами, предоставляя им актуальную и объективную информацию о своей деятельности и принимаемых решениях.
Институт информационной открытости государственных органов способствует не только функциональному контролю, но и конструктивному влиянию на принятие и осуществление их решений со стороны общественности. Чтобы государственная власть добросовестно и ответственно исполняла нормы правовых актов, эффективно управляла и качественно оказывала публичные услуги гражданам, общество должно постоянно ее контролировать. Важнейшим условием публичного контроля институтов гражданского общества - СМИ, бизнес-ассоциаций, партий, общественных организаций, религиозных объединений, граждан, является информа-
ционная прозрачность деятельности органов государственной власти.
Во многих странах уже длительное время действуют специальные законы о свободе публичной информации, которые предполагают не только ознакомление с материалами, отражающими текущую деятельность органов власти, но и позволяют гражданским институтам общественного контроля подавать жалобы и следить за ходом расследования, например: Швеция (1766), Финляндия (1951), США (1966), Дания (1970), Норвегия (1970), Австрия (1973), Франция (1978), Нидерланды (1978), Новая Зеландия (1982), Канада (1982), Австралия (1982), Греция (1986)1.
Таким образом, свободная информация занимает важную роль в современном цивилизованном мире и является необходимым условием его развития, так как решает ряд глобальных социально и государственно значимых задач: происходит повышение эффективности и качества государственной власти; усиливается социальная ответственность и подотчетность органов публичного
управления; реализуются конституционно-закрепленные личные, социальные и гражданские права людей в области доступа к информации; происходит рост информированности населения о состоянии общества и органах государства; наконец, с увеличением информационной прозрачности повышается политическая и правовая культура, а также социальная активность граждан.
Тем временем, особенные надежды возлагаются на институт доступа к официальной информации в целях противодействия коррупции, являющейся основной дисфункцией современных государств. Свобода информации является главным средством защиты от коррупции и злоупотребления властью, поскольку открытость и прозрачность в процессе принятия государственных решений обязывают органы государственной власти исполнять законы и действовать в интересах населения.
Для активного внедрения механизмов информационной прозрачности стоит обратиться к определенным мерам, которые содержатся не только в национальном законодательстве, но и в международном. Так Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (иМСАС)2 содержит такие меры как усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений, обеспечение для населения доступа к информации, проведение мероприятий по информированию населения, уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции.
В научной литературе сформировалось содержание понятия «информационная открытость», которое можно определить, как «организационно-правовой режим деятельности любого участника социального взаимодействия, обеспечивающий любым участникам этого взаимодействия получать необходимый и достаточный объем информации (сведений) о структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности»3.
Можно также раскрыть содержание открытости и на более глубоком уровне, обращаясь к сути явления. Информационная прозрачность обладает признаком публичности, то есть всеобщности, «предназначенный для всех желающих», «гласный»4. Г. Гегель рассматривал публичность как всеобщую осведомленность в делах государ-ства5. Позже эту идею развил И.Н. Гомеров, и под публичностью он понимает именно открытость государственной организации: «Государство -это в определенной мере (частично) публичная,
то есть открытая часть общества. Это - та часть общества, которая открыта для всех его членов, также, как и для членов других обществ, больше, чем другие его части»6.
Иначе можно определить термин «информационной открытости органов власти», выделив две его непосредственных составляющих:
а) свободу доступа к информационным ресурсам государства на наличие эффективных процедур ее обеспечения;
б) наличие механизмов обязательного информирования граждан о своей деятельности.
Существуют также попытки дать легальное определение информационной прозрачности, однако, пока только на уровне органов исполнительной власти, трактуя термин следующим образом: Открытость федеральных органов исполнительной власти - это последовательное и неукоснительное соблюдение при реализации государственных полномочий и функций следующих принципов: принципа информационной открытости, принципа понятности, принципа вовлеченности гражданского общества, принципа подотчетности7.
Таким образом, на данный момент существует множество подходов к пониманию термина «транспарентность» органов государственной власти, однако нет единого определения, способного объединить различные трактовки, хотя все существующие мнения в равной степени заслуживают внимания, являются актуальными и непротиворечивыми, независимо от того в какой формулировке они представлены (открытость, прозрачность, доступность, транспарентность, публичность и др.).
На наш взгляд, следует на основе системного подхода сформулировать понятие, которое будет считаться фундаментом данного исследования. Итак, информационную открытость государственных органов можно представить, как целостный комплекс совместных мер системы государственного управления и общественного контроля, направленных на предоставление сведений о деятельности государственных органов, предусмотренных законодательством, обществу в целом или конкретным лицам в целях обеспечения прозрачности и подотчетности государственных органов в рамках установленного порядка на началах равенства доступа к информации.
Эффективность информирования общества о действиях органов государственной власти определяются следующими требованиями к информации: актуальность, достоверность, достаточность, доступность, качественность.
О критерия и принципах антикоррупционной информационной открытости органов..
Актуальность сведений проявляется в соответствии предоставленных данных тому моменту времени, в котором происходит обнародование или ее передача непосредственно заинтересованному лицу. Нередко информация содержит в себе обширный и полезный материал, который качественно и понятно изложен, но является изначально устаревшим, и, таким образом, становится бесполезным. В отношении информации, относящейся к органам государственной власти, данное требование должно безоговорочно исполняться, поскольку она имеет повышенную социальную значимость для населения не только в момент обращения к ней, но и в момент её публикации.
Информация признается достоверной, если она отражает реальное положение вещей и не содержит ошибок, которые могут ввести заинтересованное лицо в заблуждение. Институт информационной открытости органов государственной власти не имеет права на обнародование противоречивых, неправдоподобных или неверных данных. За некоторые сведения8, которые предоставляются умышленно с заведомо искаженными данными, должна следовать административная или уголовная ответственность для составивших ее лиц.
Достаточность сведений означает, что представляется не весь возможный массив информации, а лишь необходимый для конкретной задачи в определенный момент. Неполнота изложения или избыток информации приводит к искажению результата, поэтому должностные лица обязаны иметь минимальный уровень юридической техники, чтобы контролировать объем обнародованного или переданного материала.
Доступность данных о деятельности органов государственной власти - это, прежде всего, обязанность9 должностных лиц по проведению таких мер, которые бы позволили обеспечить население информацией без получения особых разрешений.
Качественный показатель информации определяется по совокупности всех установленных требований. Чем наиболее актуальны, достоверны, достаточны и доступны сведения, тем более профессионально и качественно составлен материал в целом. Институт транспарентности органов государственной власти должен стремиться к обеспечению движения информации на максимально качественном уровне для эффективного выполнения задач.
Несмотря на то, что информационная открытость органов государственной власти самостоятельно является одним из основополагаю-
щих начал государственного управления и антикоррупционной политики, термин имеет в своем содержании более узкие принципы, которые, на наш взгляд, необходимо раскрыть.
1. Принцип максимального обнародования означает необходимость представления наиболее широкого спектра информации, связанной с государственным управлением, кроме той, которая подлежит засекречиванию (государственная, служебная тайны). Как уже отмечалось, многие государства принимают специальные законы о свободном доступе к публичным сведениям, в которых содержатся перечни инфор-мации10, подлежащей обнародованию11, в том числе такие данные как отчеты о деятельности государственных и муниципальных органов, обобщающие экономические статистики и статистические прогнозы государства и местного самоуправления, сводка преступлений и административных правонарушений; должностные инструкции чиновников, штатные расписания государственных и муниципальных учреждений, включая контактные данные работников; проекты бюджетов и отчеты об их исполнении, а также сведения о поступлении доходов в государственную казну, о вакантных должностях в государственных и муниципальных учреждениях, о государственных поставках, осуществляемых государством и единицами местного самоуправления, и, как следствие, об использовании имущества и бюджетных средств; также опубликованию подлежит информация об опасности для жизни, здоровья и имущества людей, о состоянии окружающей среды и причинении ей вреда, и опасных экологических воздействиях; о ставках заработной платы, инструкциях по оплате труда, а также порядке выплаты доплат и предоставлении специальных льгот, действующих в государственных и муниципальных учреждениях; обнародуются проекты концепций, планов развития, программ общего значения, а также соответствующие одобренные или принятые документы; решения и приговоры судов, вступившие в законную силу и другая социально-необходимая информация.
2. Принцип обязательного опубликования предполагает обнародование информации в официальных источниках в определенной форме в письменном (электронном) виде. Дополнительно данные также могут быть представлены лицам путем размещения сведений в помещениях, занимаемыми государственными органами, в специально отведенных местах, возможно также ознакомление с информацией на заседаниях
коллегиальных государственных и муниципальных органов, и, наконец, заинтересованные лица могут самостоятельно обратиться с запросом о получении необходимых данных.
3. Принцип ограничения сферы исключений означает, что нельзя любую информацию признавать запрещенной для обнародования, вследствие чего происходит создание специальных перечней, посвященных информации, которая должна быть открытой и сведениям, отнесенным к государственной или служебной тайнам; в целях защиты государства сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности, подлежат засекречиванию и относятся к информации с особым доступом.
4. Четкая и ясная процедура доступа к информации выражается в создании системы, с помощью которой любой обратившийся имеет возможность получить конкретную необходимую информацию с минимальной затратой усилий (все чаще создаются многофункциональные центры для упрощения доступа населения к необходимым сведениям и сайты государственных услуг12). С развитием информационных технологий получить сведения стало еще проще, поскольку на законодательном уровне закрепляется обязанность публиковать данные государственными органами в сети «Интернет»;
Литература
1. Дэвид Банисар. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Общий обзор законодательства по доступу информации в мире // [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.acces-info. org.md/upload/FOISurvey2004-rus.pdf (дата обращения 20.02.2014 г.)
2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003. // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.06.2006. № 26. ст. 2780.
3. Россия и выборы // Еженедельный бюллетень. №30 (54). 23-30 июня 2004.
4. Большой толковый словарь русского языка // под. ред. С. А. Кузнецова, 1 изд.: СПб.: Норинт, 1998.
5. Гегель Г. Философия права. М., 1990. С. 351.
6. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М., 2002. С. 477.
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 03.02.2014, № 5. ст. 547.
государственные учреждения имеют собственные сайты, на которых размещается актуальная и полная информация о деятельности органа, а также имеется возможность отправить запрос по интересующему вопросу.
5. Принцип бесплатного предоставления информации гражданам. В законодательстве разных стран13 предусмотрен порядок, разграничивающий предоставление сведений о деятельности государственных органов на платную основу и безвозмездную. Бесплатно информация может быть получена заинтересованными лицами на приеме у государственного служащего, на заседаниях коллегиальных органов, если доступ к ним разрешен, также безвозмездно предоставляется информация, размещенная в сети «Интернет». Информация, затрагивающая права и обязанности лиц, также должна доводиться до их сведения бесплатно14.
Рассматривая институт информационной открытости в предложенном содержании критериев и принципов, неминуем становится вывод о том, что информационная прозрачность может способствовать развитию общественных отношений, являясь условиям для ответственной, компетентной и эффективной деятельности органов государственной власти, роста экономики, модернизации гражданского общества, а также действительным инструментом воздействия на причинные факторы коррупционных проявлений с целью их устранения.
8. Ст. 285.3 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) от 13.06.1996. № 63-ФЗ // Российская газета. 18.06.1996. № 113.
9. Ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. № 256.
10. Закон Эстонской Республики от 15.11. 2000 «О публичной информации» // RT I 2000, 92, 597.
11. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета. 13.02.2009. № 25.
12. См. Портал государственных услуг Российской федерации // [электронный ресурс] Режим доступа: URL: https://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 03.03.14)
13. Закон Украины от 13.01.2011. № 2939-VI
14. «О доступе к публичной информации» // Официальный вестник Украины. 18.02.2011. № 10. ст. 446.
15. Федеральный закон от 09.02.2009. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета. 13.02.2009. № 25.
