CC BY
95
УДК 343 ББК 67.4
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10226 © К.В. Жестков, 2019
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
О КРИМИНАЛИЗАЦИИ ПОСРЕДНИЧЕСТВА В МЕЛКОМ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВЕ
Кирилл Вадимович Жестков,
соискатель кафедры уголовного права Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: snaike757@mail.ru
Аннотация. Анализируются актуальные вопросы уголовной ответственности за посредничество в мелком взяточничестве, возникающие при применении новой статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Особый акцент придается обсуждению спорных вопросов квалификации посредничества в мелком взяточничестве. Обосновывается алгоритм квалификации посредничества в мелком взяточничестве, определяются границы, основания уголовной ответственности за посредничество в мелком взяточничестве, формулируются предложения по совершенствованию уголовного законодательства в этой части.
Ключевые слова: мелкое взяточничество, взятка, посредничество в мелком взяточничестве, посредник.
ON THE CRIMINALIZATION OF MEDIATION SMALL BRIBERY
Kirill V. Zhestkov,
Applicant for the Department of Criminal Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. In article the topical issues of criminal liability for mediation in small bribery arising at application of new article 291.2 of the Criminal Code of the Russian Federation are analyzed. The emphasis is given to discussion of controversial issues of qualification of mediation in small bribery. The author proves an algorithm of qualification of mediation in small bribery, defines borders, the bases of criminal liability for mediation in small bribery, formulates suggestions for improvement of the criminal legislation in this part.
Keywords: small bribery, bribe, mediation in small bribery, the intermediary.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Жестков К.В. О криминализации посредничества в мелком взяточничестве. Вестник экономической безопасности. 2019;(4):115-8.
Объективная сторона мелкого взяточничества включает в себя альтернативные действия — получение и дача взятки лично или через посредника. Мелкое взяточничество включает в свой состав следующие признаки: получение чиновником лично или через посредника предмета взятки за выполнение им тех или иных действий (бездействие) для взяткодателя или представляемых им лиц, если эти действия являются частью служебных полномочий чиновника, либо если он в силу своего должностного положения имеет возможность способствовать данным действиям, а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
В связи с тем, что в уголовном законодательстве предусмотрена ответственность за дачу и получение взятки, необходимости формулировать эти
понятия заново не было, так как это породило бы трудности, возникающие при применении законодательных новелл. Статья 291.2 УК РФ носит ссылочный характер, то есть для уяснения понятий дачи и получения взятки, а также всех признаков этих составов преступлений, за исключением суммы взятки, необходимо обратиться к ст. ст. 290 и 291 УК РФ. В данном случае это позволяет соблюсти принцип законодательной техники — «экономия текста закона» и устранить проблемы применения ст. 291.2 УК РФ [8, с. 75—80].
Под получением взятки лично понимается обращение предмета взятки в пользу как должностного лица, так и иного лица, близкого взяткополучателю. При этом предмет взятки должен быть предоставлен близким только с согласия должностного лица, или же если он не возражал против этого и восполь-
зовался своими служебными полномочия в пользу взяткодателя.
Под получением же взятки через посредника понимается обращение предмета взятки в пользу должностного лица или иного лица, близкого взяткополучателю, с использованием посреднических услуг в целях сокрытия преступления.
Однако в объективной стороне мелкого взяточничества ничего не сказано о посредничестве в мелком взяточничестве. Уголовная ответственность посредника во взяточничестве предусмотрена лишь ст. 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве», которая введена в отечественное уголовное законодательство в мае 2011 г. [9].
Следует обратить особое внимание на тот факт, что отечественный законодатель не установил уголовную ответственность за посредничество в мелком взяточничестве. Статья 291.1 УК РФ устанавливает уголовную ответственность лишь за посредничество во взяточничестве на сумму свыше 25 000 рублей.
В связи с изложенным остаются без внимания следующие вопросы:
1. Какова уголовно-правовая оценка посредничества во взяточничестве при взятке в незначительном размере?
2. Обоснованно ли отечественный законодатель дифференцировал уголовную ответственность за различные виды посредничества во взяточничестве в зависимости от размера взятки?
3. Почему отечественный законодатель не включил в статью 291.2 УК РФ посредничество в мелком взяточничестве?
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 10 февраля 2000 г. № 6 в пункте 8 ранее разъяснял, что уголовная ответственность посредника во взяточничестве в зависимости от конкретных обстоятельств по делу и его роли в даче или получении взятки наступает лишь в случаях, предусмотренных статьей 33 УК РФ [10].
В связи с изложенным, по своей юридической природе посредничество во взяточничестве тесно связано с институтом соучастия в преступлении. Посредником является участник сложной формы соучастия, в которой предполагается распределение ролей. Посредничество во взяточничестве пред-
ставляет собой специальную норму, вступающую в конкуренцию с общими нормами о соучастии. Функционирование нормы о посредничестве во взяточничестве осуществляется независимо от института соучастия, в результате чего фактически играющий роль соучастника в основном преступлении (взяточничестве) посредник подлежит юридической оценке как исполнитель посредничества во взяточничестве.
Роль посредника может выражаться через сговор с должностным на дачу взятки, предоставление заинтересованным лицам сведений о возможности решения вопроса через взятку, непосредственную передачу взятки. Вместе с тем, отечественное уголовное законодательство под пособником понимает лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий... Следовательно, посредника можно признать пособником в мелком взяточничестве.
До принятия ст. 291.1 УК РФ посредничество во взяточничестве квалифицировалось как пособничество во взяточничестве со ссылкой на соответствующую статью УК РФ о соучастии. Однако Калато-зи Д.Г. критиковал данную квалификацию, полагая, что она создает аналогию закона и противоречит принципу справедливости, так как посредник не подпадает под законодательное определение пособника [2].
Единого мнения по данному вопросу в науке уголовного права не сложилось. Одни ученые (Бор-ков В., Яни П.С.) квалифицируют посредничество как пособничество во взяточничестве [1, с. 272]. Другие же (Капинус О., Коваль А.В.) не признают посредничество преступным в силу пробела в уголовно-правовом регулировании противодействия взяточничеству [4, с. 43—49].
Юридический анализ санкции ст. 291.1 УК РФ свидетельствует о том, что включение в ч. 1 ст. 291.1 УК РФ значительного размера взятки является сознательной позицией отечественного законодателя, дифференцирующего ответственность посредника в зависимости от суммы взятки. При этом при незначительном размере взятки ответственность должна наступать по более мягкой, т.е. по норме о соучастии во взяточничестве [3, с. 96—105].
Принятые Российской Федерацией международные обязательства в области борьбы с коррупцией, предусматривают криминализацию соучастия и посредничества во взяточничестве без каких-либо изъятий, касающихся размера предмета взятки. Нормы международного права ориентируют отечественного законодателя на признание преступными всех возможных вариантов соучастия во взяточничестве, в том числе посредничества на сумму менее 25 000 рублей [11].
Кроме того, Президиум Верховного Суда Российской Федерации в ответе на вопрос, можно ли привлечь к ответственности по статье 291.2 УК РФ лицо, оказавшее посреднические услуги при передаче предмета взятки, размером менее 10 000 рублей, дал отрицательный ответ. В отечественном уголовном законодательстве установлена уголовная ответственность только за посредничество во взяточничестве при значительной сумме взятки [12].
По мнению О. Капинуса, правоприменители с большой вероятностью могут расценить решение законодателя как запрет на привлечение к ответственности за посредничество при сумме взятки менее 25 000 рублей [7, с. 45—55].
Коваль А.В. полагает, что придание размеру взятки статуса криминообразующего признака в основном составе посредничества во взяточничестве является негативным положением системы дифференциации уголовной ответственности за мелкое взяточничество, что влечет декриминализацию посредничества во взяточничестве в мелком и незначительном размерах [4, с. 43—49].
По мнению Кочина М.С., указанную проблему необходимо решать путем криминализации посредничества во взяточничестве безотносительно к размеру взятки. В противном случае легализуется декриминализация посредничества во взяточничестве [5, с. 117—123].
По мнению Лепихина М.О., посредник в мелком взяточничестве должен быть привлечен к уголовной ответственности, однако указание отечественного законодателя на значительный размер взятки связывает руки правоприменителю, в связи с чем действия посредника необходимо квалифицировать как пособничество в мелком взяточничестве со ссылкой на ч. 5 ст. 33 УК РФ [6, с. 110—116].
Помимо всего этого, одной из основных задач Национального плана противодействия коррупции на 2018—2020 годы является обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, однако на примере Уголовного закона можно заметить, что данная задача выполняется не в полной мере, так как ст. 291.2 УК РФ применяется не как ст. 290, 291, 291.1 УК РФ. План ставит задачу в систематизации и актуализации нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранении пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции [13].
С учетом изложенного часть 1 статьи 291.2 УК РФ необходимо дополнить таким противоправным действием, как посредничество во взяточничестве в размере, не превышающем десяти тысяч рублей. Кроме того, дополнить статью 291.2 УК РФ примечанием № 2, содержащим в себе условия освобождения от уголовной ответственности посредника в мелком взяточничестве (способствование раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольное сообщение о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело).
Вместе с тем, в статье 291.1 УК РФ необходимо установить уголовную ответственность за посредничество во взяточничестве в незначительном размере, т.е. когда сумма взятки составляет не менее 10 000 рублей и не более 25 000 рублей.
Литература
1. Борков В.Н. Должностные преступления. Квалификация, система и содержание уголовно-правовых запретов: монография. Омск: Омская академия МВД России, 2010.
2. Калатози Д.Г. Посредничество во взяточничестве: проблемы теории и правоприменения // Политика, государство и право. № 8. 2012.
3. Клименко Ю.А. Квалификация посредничества в коммерческом подкупе и взяточничестве // Право. Журнал Высшей школы экономики. № 4. 2016.
4. Коваль А.В. Дифференциация ответственности за взяточничество в Уголовном кодексе Рос-
сийской Федерации: проблемы и перспективы // Юридическая наука и правоохранительная практика. № 3(41). 2017.
5. Кочина М.С. Посредничество во взяточничестве: история законодательства и практики противодействия // Актуальные проблемы российского права. № 4 (77). 2017.
6. Лепихин М.О. Посредничество во взяточничестве в свете дополнений, внесенных в Уголовный кодекс РФ // Актуальные проблемы российского права. № 4 (77). 2017.
7. Моисеенко М.И. Актуальные вопросы уголовной ответственности за посредничество во взяточничестве // Юридическая наука и правоохранительная практика. № 4 (22). 2012.
8. Морозов В.И. К вопросу об уголовной ответственности за мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество как форме противодействия коррупции // Юридическая наука и правоохранительная практика. № 4 (42). 2017.
9. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» //
Российская газета. 2011 г. № 97. (дата обращения: 05.08.2018 г.).
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 (утратило силу) «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // URL: http://base.garant.ru/ (дата обращения: 06.08.2018 г.).
11. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2006. № 26. ст. 2780. (дата обращения: 06.08.2018 г.).
12. Ответы на вопросы, поступившие из судов, по применению Федеральных законов от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ—326-ФЗ, направленных на совершенствование уголовной ответственности за коррупционные преступления и преступления экономической направленности, а также оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 28 сентября 2016 г. // иКЬ: http://base.garant.ru/ (дата обращения: 08.08.2018 г.).
13. Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018—2020 годы» // Российская газета. иКЬ: http://base.garant.ru/
Криминология
Криминология. 7-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. Г.А. Аванесова. 447 с. Гриф МО РФ. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник».
Учебник посвящен изучению криминологии как науки, преступности — как социально-правового явления. Рассматриваются история криминологической науки, методология и методы криминологического исследования; особенности личности преступника и механизм совершения конкретных преступлений, меры их предупреждения, факторный анализ преступности.
Наряду с общими вопросами, касающимися преступности в целом, анализируются криминологические особенности и меры предупреждения насильственной, организованной, рецидивной и профессиональной, неосторожной преступности; преступлений против собственности, преступлений в сферах экономической деятельности, преступности несовершеннолетних и женщин. Приведен словарь криминологических терминов.
Для студентов юридических вузов.
