CC BY
449
О КЛЮЧЕВЫХ УГРОЗАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
И. В. НУШТАЕВ
В данной статье раскрыта сущность системы экономической безопасности России. Рассматриваются основные угрозы экономической безопасности и их классификация.
Ключевые слова: экономическая безопасность, внешние экономические угрозы, внутренние экономические угрозы.
Современная ситуация, сложившаяся во всем мире, ставит проблемы обеспечения экономической безопасности в ряд наиболее актуальных и сложных проблем современности.
«Безопасность общества - это состояние (включая факторы, условия и механизм обеспечения этого состояния) сбалансированности всех (внутренних и внешних) сторон его бытия, формирующее возможности реализации интересов его текущего и будущего развития» [9].
Важнейшей составляющей безопасности является экономическая безопасность. Экономическая безопасность как научная категория является составляющей национальной безопасности и одновременно принадлежит к системе категорий экономической науки (рис. 1).
Термин «экономическая безопасность», так же как и термин «национальная безопасность», появился после Второй мировой войны, в связи с принятием в 1947 г. в США закона «О национальной безопасности» и образовании соответствующего совета при президенте.
По мнению американских специалистов, экономическая безопасность должна отвечать двум условиям:
- сохранению экономической самостоятельности страны;
- возможности сохранить уже достигнутый уровень жизни населения и его дальнейшему повышению.
В России проблемам обеспечения экономической безопасности стали уделять внимание совсем недавно, и связано это было с кризисом 1990-х гг.
Исследование проблем безопасности отечественными учеными проходило в определенных политических и социальных условиях, что накладывало свой отпечаток.
В результате, в конце 1990-х гг. значительно возрос интерес к проблеме экономической безопасности как в научных кругах, так и органов власти. Началом всестороннего исследования проблем безопасности стало создание Совета безопасности и принятие в 1992 г. Закона РФ «О безопасности», в котором были закреплены следующие основные принципиальные положения:
- «безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз;
- жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства;
- к основным объектам безопасности относится: личность, общество и государство;
- угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства;
- содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности определяет реальную и потенциальную угрозу объектам безопасности, исходящую от внутренних и внешних источников опасности [6].
Понятие безопасности уже не рассматривалось лишь с точки зрения поддержания обороноспособности страны, территориальной целостности государства и правопорядка, оно дополнилось обеспечением экономической, социальной, продовольственной и иными видами безопасности.
Целью экономической безопасности является не удержание экономики от падения, а ее рост. Соответственно, под экономической безопасностью следует понимать одну из основных характеристик экономической системы, которая, во-первых, по объемным и структурным параметрам
достаточна для обеспечения существующего статуса государства, его независимого от внешнего давления политического и социально-экономического развития и, во-вторых, способна поддер-
живать уровень легальных доходов, обеспечивающий абсолютному большинству населения благосостояние, соответствующее стандартам цивилизованных стран [8].
Н
А
Ц
И
О
Н
А
Л
Ь
Н
А
Я
Б
Е
З
П
А
С
Н
О
С
Т
Ь
Культурная безо-
пасность
Инновационная
безопасность
Продовольственная
безопасность
Политическая
безопасность
сударство•
Общество
Социальная безопасность
^ Энергетическая безопасность
Экологическая ^ безопасность
Элементы экономической системы
Военная безопасность
Состояние, при котором гарантированна защита жизненных интересов, соц. защита личности
50
гО
$
Состояние экономики и власти, при котором обеспечивается защита национальных интересов
А
V
Состояние экономики и власти, при котором обеспечивается рост национальной экономики
А
V
А
V
Состояние экономики и власти, при котором поддерживаются условия жизнедеятельности населения, обеспечивается ресурсами народное хозяйство в процессе его развития
А
V
ос
но
он
кс
э а яп
то О
Н
он
нок
э
I
о
о
н
0 к
э
1
о
Н
Н
Рис. 1. Экономическая безопасность
Соответственно, политика обеспечения экономической безопасности состоит в устранении или противодействии факторам негативного характера с целью не допустить или минимизировать ущерб для экономики, а также в выявлении и поддержании факторов, способных обеспечить ее развитие в режиме оптимального благосостояния.
Следует отметить, что на протяжении своего развития человечество постоянно находится под воздействием угроз. Опасность может быть представлена как объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры [1]. Таким образом, государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности должна быть направлена на создание возможностей для прогрессивного развития граждан и государства в целом. Такого рода деятельность предполагает создание системы предотвращения ущерба и потери, создание условий для защиты интересов общества.
Угрозой называют такие изменения во внешней или внутренней среде субъекта, которые приводят к нежелательным изменениям предмета безопасности. Известны несколько классификаций угроз [3]. По отношению к субъекту они подразделяются на внутренние и внешние, которые связаны между собой. Слаборазвитый неконкурентоспособный внутренний рынок ведет к росту импорта и, как следствие, внешней задолженности.
Внешние обусловлены противоборством политических и экономических интересов, взаимодействующих на мировой арене торговых партнеров, а также обострением глобальных экологических проблем [7]. К числу внешних угроз относятся: высокая внешняя задолженность; сырьевая ориентация экспорта; невысокие объемы внешнеторгового оборота России, особенно в области продукции обрабатывающей промышленности.
Внутренние связаны с состоянием собственной экономики, характером политических процессов, уровнем социальной напряженности, наличием или отсутствием природных ресурсов и т. д. Среди внутренних угроз наибольшую опасность представляют тенденции, складывающиеся в социальной и научно-технических сферах. Кроме того, особую опасность представляют вопросы, связанные с платежеспособностью населения. Так, например, низкий платежеспособный спрос приводит к исчезновению многих видов производства, а высокий - к росту цен, способствуя тем самым росту инфляции.
К числу внутренних угроз экономическим интересам относятся:
- превращение экономики в объект противоборствующих политических групп, партий и движений;
- ослабление управляемости хозяйственными связями;
- структурная деформация в хозяйственной деятельности;
- замедление темпов обновления технической и технологической базы хозяйственной деятельности;
- резкое снижение занятости в основных сферах народного хозяйства;
- усиление дифференциации в доходах различных групп населения;
- криминализация экономики и рост организованной преступности;
- возрастание коррумпированности в органах управления.
Среди внешних факторов, усиливающих угрозы в экономической области, можно выделить наиболее весомые: ограничения присутствия на ряде зарубежных рынков; стимулирование иностранными партнерами утечки интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров за рубеж; вывоз валютных запасов, стратегически важных видов сырья и товаров, культивирование структурно-деформированного товарооборота, подрыв базы отечественного машиностроения; неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки российского экспорта и рационализации структуры импорта.
Следует отметить, что внешние факторы могут усиливать или ослаблять действие внутренних и наоборот.
Помимо деления угроз на внешние и внутренние их классифицируют на реальные - уже свершившиеся изменения, и потенциальные - могут произойти по какой-либо причине. К ним относятся глобальные и общенациональные, прямые, первичные угрозы реального характера.
Многие авторы делят угрозы экономической безопасности на опосредованные, действующие при некоторых дополнительных условиях, и непосредственные, прямо вызывающие негативные изменения. Важно распознавать угрозы, порождающие нежелательные изменения через короткие промежутки времени (они, в свою очередь, бывают спорадические и регулярные), и перспективные, проявления которых могут наступить через длительный срок после возникновения этой угрозы [4]. Классифицируются они, в свою оче-
редь, по содержанию изменений на политические, экономические, социальные и экологические, в том числе и сочетающие одновременно несколько из названных свойств.
Характеристики угроз экономическим интересам как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных сфер интересов личности, общества и государства, можно сгруппировать по таким признакам, как:
- объект посягательства: структура управления, информация, финансы, персонал, деловое реноме;
- природа возникновения: факторы, обусловленные проводимой политикой, конкуренцией, криминальными или контрагентскими мотивами;
- величина наносимого вреда: катастрофический, значительный с необходимостью компенсации расходов, вызывающий трудности;
- вид воздействия (явные, латентные) и способы защищенности хозяйствующего субъекта.
Следует отметить, что в связи с происходящими реформами в национальной экономике постепенно изменилась и сама структура угроз. В результате на первое место вышли внутренние угрозы, заложенные в самом механизме функционирования российской экономики в последние годы.
Так, по мнению В. С. Пирумова [3], в экономической области главная опасность связана с тем, что позитивный и объективно необходимый процесс «открытия» российской экономики для других стран может сопровождаться ослаблением экономической самостоятельности России, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением топливно-сырьевой специализации страны в мировой экономике. Соответственно, основными угрозами национальной экономической безопасности становится ограничение присутствия отечественных предприятий на зарубежных рынках и вытеснение с них; блокирование доступа к передовым технологиям; неконтролируемый вывоз капитала и отдельных стратегически важных видов сырьевых товаров; неурегулированность торгово-экономических отношений России с другими государствами; организованная преступность и коррупция.
Многие авторы к основным угрозам экономической безопасности современной России относят возможность структурной деформации национальной экономики, снижение инвестиционной привлекательности отечественной экономики, углубление имущественного расслоения общества, а также криминализацию экономических отношений.
Согласно государственной стратегии экономической безопасности к основным угрозам экономической безопасности относятся:
1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:
- расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;
- увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений -наркомании, организованной преступности, проституции и т. п.;
- рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам и др.
Переход к рыночной экономике, кроме положительных изменений, ради которых он совершался (ликвидация монополий, свобода экономического поведения, разнообразие форм собственности и занятости) принес и отрицательные последствия (реальность потери рабочего места, банкротство предприятий, неопределенность заработка). Радикальная экономическая реформа, начавшаяся со 2 января 1992 г. с либерализации цен, изменила положение всех слоев общества, но в разной степени. Возникла проблема выживания отдельных категорий населения [5].
Социальные противоречия в обществе на сегодняшний день еще не приняли острой и открытой формы благодаря двум группам факторов: компенсирующему эффекту ряда институциональных нововведений и силе социальной инерции, позволяющей в течение определенного времени избегать открытого кризиса системы. Здесь следует отметить процесс формирования «неформального сектора» экономики. Одна его составляющая явно находится вне пределов легальных экономических институтов (торговля оружием, наркотиками, рэкет и т. п.). Вторая составляющая не является откровенно криминальной, но также находится в «тени» (неучтенные занятость и объемы работ, услуг, выполняемые такими занятыми, а также полученные ими доходы, неучтенный рост ВВП на этой основе и пр.). Именно существование теневых форм деятельности и служит сегодня значительным социальным амортизатором, не допускающим резкого снижения доходов населения.
2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:
- усиление топливно-сырьевой направленности экономики;
- отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;
- низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
- свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности;
- снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно -технического потенциала России;
- завоевание внутреннего рынка России иностранными фирмами;
- рост внешнего долга России.
Одна из главных угроз безопасности России, унаследованная от СССР, - гипертрофированное развитие отраслей народного хозяйства, выразившееся в приоритетном развитии военнопромышленного комплекса, ТЭК и тяжелой индустрии, с одной стороны, и чрезвычайно отсталом состоянии отраслей и сфер производства, работающих на человека, удовлетворение его потребностей и нужд, - с другой (легкой, пищевой промышленности, индустрии услуг и быта). Сложилась экономическая структура, которая долгое время воспроизводилась и с которой выйти из кризисной ситуации будет сложно.
3. Возрастание неравномерности социальноэкономического развития регионов, что может быть вызвано:
- различиями в уровне социально-экономического развития регионов;
- нарушением производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
- увеличением разрыва на уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами РФ.
4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как:
- рост безработицы;
- высокий уровень коррупции во власти, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;
- ослабление системы государственного контроля [2].
Во многих случаях коррупция парализует действие принимаемых законов, серьезно снижает эффективность правовой системы; коррупционеры пытаются приобрести политическое влияние.
Таким образом, экономическая безопасность представляет собой состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.
Литература
1. Бельков О. А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. 1994. № 3. С. 92-94.
2. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 // Безопасность России. Правовые, социальноэкономические и научно-технические аспекты.
3. Пирумов В. С. Методология комплексного исследования проблем безопасности России. М., 1998. С. 49-76.
4. Радюкова Я. Ю., Белова И. В. Государственное регулирование монополий как элемент обеспечения экономической безопасности страны // Социальноэкономические явления и процессы. Тамбов, 2010. № 5.
5. Рудакова О. В. Благосостояние в России: методология разрешения противоречий между индивидуальными и общественными экономическими интересами: дис. ... д-ра экон. наук. Орел, 2009.
6. Собрание законодательства Рос. Федерации. 1992. №15-28. Ст. 769.
7. Степичева О. А. Не темни. // Российское предпринимательство. 2007. № 6.
8. Степичева О. А., Юрьев В. М., Радюкова Я. Ю. Политическая экономика: экономическая безопасность России: внешние и внутренние угрозы. Тамбов, 2009.
9. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В. К. Сенчагова. М., 2005.
* * *
ABOUT KEY THREATS OF ECONOMIC SAFETY OF MODERN RUSSIA
I. V. Nushtayev
In this article the essence of economic safety system of Russia is opened. The main threats of economic safety and their classification are considered.
Key words: economic safety, external economic threats, internal economic threats.
