CC BY
23
О ФОРМИРОВАНИИ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ В ГАРНИЗОНЕ
Коленов А. Н., Стратий Д. В.,
Национальный университет гражданской защиты Украины, г. Харьков
В докладе отмечается, что для определения оперативной обстановки в гарнизоне, необходима объективная оценка его параметров, которые влияют на характер ведение оперативных действий подразделениями Оперативно -спасательной службы гражданской защиты Украины. Учитывая сложный и многогранный комплекс условий, необходимо определить параметры, которые характеризуют оперативную обстановку в целом и ее элементы, а также найти пути их качественной оценки.
Гарнизон гражданской защиты (Гарнизон службы) — совокупность органов управления, подразделений, учебных и научно — исследовательских учреждений, предприятий, учреждений и организаций ГСЧС Украины, а также других сил гражданской защиты, которые привлекаются к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (их опасносных проявлений) и тушения пожаров, дислоцированных в пределах административно — территориальной единицы (областные, городские и районные гарнизоны) [1].
Оперативная обстановка — важнейшая, фундаментальная категория, используемая в теории и практике управления подразделениями оперативно -спасательной службы гражданской защиты, а также подразделениями других видов пожарной охраны и непрофессиональных объектовых аварийно — спасательных служб.
Под оперативной пожарной обстановкой в гарнизоне (государственный, областной, городской, районный) следует понимать сложившийся в нем, в тот или иной период времени, комплекс условий, способствующих или препятствующих возникновению, развития и ликвидации пожаров и определены масштабы их сощально — экономических последствий [2].
Наиболее общее понятие оперативной обстановки, применительно к системе — ДСНС Украины, можно представить как совокупность условий, в которых функционируют органы и подразделения гражданской защиты. Различают условия внешние, в окружении которых приходится решать свои задачи, и внутренние, характеризующие непосредственно систему ГСЧС Украины.
Проведенный анализ логико — информационной модели оперативной обстановки позволяет обозначить ее структуру: внешнюю среду — создание обстановки на отдельной территории, которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения (чрезвычайная ситуация), ресурсы системы — противопожарная, аварийно — спасательная и другая специальная техника, оборудование, механизмы, приборы, инструменты, изделия медицинского назначения, лекарственные средства, средства коллективной и индивидуальной защиты, которые предназначены и используются при выполнении задач гражданской защиты (средства гражданской защиты) [3], деятельность подразделений ГСЧС Украины и ее результаты. Такая структуризация позволяет обес-
печить не только понимание сути оперативной обстановки, но и единство в подходах и методических приемах ее познания, прогнозирования и оценки.
Оперативно-спасательная служба гражданской защиты (далее ОСС) — специальное невоенизированное объединения аварийно — спасательных и других формирований, органов управления такими формированиями системы центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере гражданской защиты [3].
ОСС функционирует в окружающей среде, где возникают те или иные опасные ситуации. Ликвидируя эти ситуации, ОСС вступает во взаимодействие с соответствующими элементами окружающей среды. Оно может быть более или менее успешным в зависимости от ряда факторов, как случайного, так и не случайного характера (управляемых или неуправляемых факторов). Отсюда, в частности, следует принципиальная возможность оценки эффективности функционирования гарнизона, т. е. степени его приспособленности к выполнению поставленных перед ним задач.
Для определения эффективности функционирования гарнизона необходимо опеределить основные элементы понятия оперативной обстановки, определить факторы, относящиеся к каждому элементу, определить параметры, которые характеризуют оперативную обстановку в целом и ее элементы, а также найти пути их качественной оценки [2].
Так, основными элементами понятия оперативной обстановки в гарнизоне
есть:
- возможности гарнизона — (характеристики системы);
- уровень опасности города (района) — (характеристики окружающей среды);
- динамика оперативного реагирования гарнизона на опасные ситуации (взаимодействие системы и среды).
Понятие оперативной обстановки является, таким образом, сложным и многогранным, зависимым от большого числа различных по характеру факторов. Все эти многочисленные факторы влияют на общую оценку оперативной обстановки в городе (районе), уровень ее опасности и на разработку планов мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы защиты города и обеспечения его безопасности. При этом совокупность факторов находит достаточно объективное отражение в нескольких значимых по содержанию параметрам, поддающихся количественной оценке и позволяющей найти количественные закономерности оперативной деятельности гарнизона.
Такими параметрами являются:
- частота оперативных выездов ПРП;
- продолжительность выездов;
- число оперативных отделений, выезжающих по вызову.
Эти параметры являются основными. К ним можно добавить много других, например, число пожарных рукавов, использованных при тушении пожаров, расходы различных огнетушащих средств. Очевидно, что чем больше значение каждого перечисленного параметра, тем болем напряженная оперативная
обстановка в городе (районе), и наоборот. Заметим, что на значение вышеуказанных параметров непосредственное влияние оказывает большинство факторов, составляющих элементы оперативной обстановки. Например, на частоту выездов ПРП, по повышенным номерам вызова или при дополнительном привлечении сил и средств, во время ликвидации пожаров и проведении АСР, среди других факторов значительное влияние может оказывать уровень проведенной профилактической работы в городе (районе) - проверка источников противопожарного водоснабжения.
Важно подчеркнуть, что совокупность параметров оперативной обстановки позволяет достаточно полно и точно оценить объем оперативной и профилактической работы, которую приходится выполнять ПСП. Чем чаще приходится, например, выезжать ПСП, чем дольше и более крупными силами ликвидируются возникшие пожары, возгорания, аварии и др., тем сложнее оперативная обстановка и соответственно, тем больший объем работы выполняет ОСС. Эти объективные показатели необходимо учитывать при обосновании штатной численности и технической оснащенности гарнизона. Заметим также, что изучение и анализ элементов, факторов и параметров оперативной обстановки помогают определить конкретные пути воздействия на ее с целью уменьшение степени ее напряженности.
К числу таких относятся: интенсивность потока вызовов, время об- служи-вания одного вызова, число одновременно занятых обслуживанием вызовов ПСП и др.
Понятие оперативной обстановки является сложным и многогранным, зависящим от большого числа различных по характеру факторов. Все эти многочисленные факторы влияют на общую оценку оперативной обстановки в гарнизоне, уровня его пожарной и техногенной опасности и на разработку планов мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы защиты города (района) от ЧС техногенного и природного характера и обеспечения ее пожарной и техногенной безопасности. При этом совокупность факторов находит достаточно объективное отражение в нескольких значимых по содержанию параметрам, поддающихся количественной оценке и позволяет найти количественные закономерности оперативной деятельности ПСП.
Библиографический список
1. Наказ МНС Укра!ни вщ 31.10.2008 року № 794 Про затвердження Тим-часового порядку оргашзацп внутршньо!, гаршзонно! та караульно! служб МНС Укра!ни.
2. Оргашзащя служби та тдготовки особового складу пожежно-рятувальних тдроздшв: навч. Пошб. / О.С. Безуглов, В. М. 1щук, О. М. Коленов, О. О. Назаров, В. М. Попов. - Х.: НУЦЗУ, «Мюькдрук». 2012. - 436 с.
3. Кодекс цившьного захисту Укра!ни: Кодекс. — [чинний вщ 2013-07-01]. - К.: Мшютерство з надзвичайних ситуацш Укра!ни, 2013. - 82 с. - (Кодекс Укра!ни).
