CC BY
38
СЕКЦИЯ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ И ПРАВО. ИСТОРИЯ. ПОЛИТОЛОГИЯ»
УДК 346.91
А.В. Вагин
О ДЕЛЕНИИ ГРАЖДАН НА НЕСОСТОЯТЕЛЬНЫХ ДОЛЖНИКОВ И ДОЛЖНИКОВ-БАНКРОТОВ
Частный институт управления и предпринимательства, г. Минск
Понятие банкротство имеет древнюю историю. В словаре Ожегова банкрот - это несостоятельный должник, отказывающийся платить своим кредиторам вследствие разорения, тот, кто оказался несостоятельным в своей деятельности, в личной жизни [1].
Слово «банкротство» происходит от латинских слов «скамья» (лат. bancus) и «сломанный» (лат. ruptus). «Банком» первоначально именовалась устанавливаемая в людных местах (таких как рынки и ярмарки) скамья, на которой менялы и ростовщики проводили свои сделки и оформляли документы. После того, как владелец «банка» разорялся, он ломал свою скамью [2].
Необходимость нормативного регулирования ситуации, при которой должник оказывался не в состоянии выполнить имеющиеся у него денежные обязательства, осознавалась с древнейших времен. Примечательно, что в Ветхом Завете также закреплены нормы поведения, косвенно связанные с понятием «банкротства». В Завете указывается на необходимость прощения долгов всем евреям каждый седьмой календарный год. Каждый пятидесятый год долги прощались всем жителям, включая неевреев, а также выпускались на свободу все лица, попавшие в долговое рабство, вне зависимости от их этнического происхождения (Книга Левит, 25:8-54).
Можно сделать вывод, что уже в период с XIII по I в. до н. э. проблема неплатёжеспособных граждан и, очевидно, их негативное влияние на общественные процессы проявила свою актуальность.
В настоящее время, в условиях рыночной экономики, преобладающей потребительской психологии граждан и становлением правового государства, проблема прощения долгов безнадёжным должникам становится, на наш взгляд, ещё более актуальной, чем в древние времена.
Взыскание долгов с граждан в настоящее время происходит посредством исполнительного производства. Как известно, исковой давности исполнительного производства не существует, поэтому гражданин, потеряв работу вследствие возникшей нетрудоспособности, инвалидности или по иной независящей от него причине может остаться должником на неопределённо долгое время (возможно, на всю жизнь) без возможности, по сравнению от субъектов хозяйствования, освободиться от долгов и начать всё сначала. Для того, чтобы подобной тупиковой ситуации не возникало, применяется процедура экономической несостоятельности (банкротства).
14
Научные стремления, 1’13
Поэтому в декабре 2012 года, когда Высший хозяйственный суд инициировал разработку законопроекта «О банкротстве физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью» вопрос о банкротстве граждан впервые получил официальное обсуждение в государственных органах [3].
В настоящее время в Республике Беларусь, как и в большинстве стран постсоветского пространства, сложилась парадоксальная ситуация. В ходе эволюционирования правовых подходов к проблеме банкротства, процедуру экономической несостоятельности (банкротства) начали применять только в отношении субъектов хозяйствования. А проблемы прощения долга несостоятельным гражданам, не являющимся предпринимательской деятельностью, оказались, по сути, вне правового регулирования.
Вместе с тем, процедура банкротства физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью, эффективно действует в таких передовых странах, как: США, Канада, Япония, Австралия, Австрия,
Великобритания, Германия и т.д.
Экономическая несостоятельность (банкротство) как правовая категория, согласно действующему Закону «Об экономической несостоятельности (банкротстваа) вступившего 25 января 2013 года - это неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника. В свою очередь банкротство - это неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица, прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя. Другими словами банкрот согласно белорусскому законодательству - это должник, финансовое оздоровление которого по тем или иным причинам нецелесообразно и дальнейшая деятельность такого субъекта хозяйствования по окончанию процедуры банкротства будет прекращена [4].
Если обращаться к законодательству других стран, то стоит отметить, что практика разделения понятий «экономическая несостоятельность» и «банкротство» сложилась не повсеместно. Например, российский законодатель в рамках института банкротства не разделяет категории «несостоятельность» и «банкротство». Так, в соответствии с действующим в России Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» несостоятельность (банкротство) - это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязательства по уплате обязательных платежей (ст. 2) [5].
При этом в российской науке по вопросу о соотношении понятий несостоятельность и банкротство имеются различные точки зрения. Известные юристы дореволюционной России: Г.Ф. Шершеневич, П.П. Цитович, А.Ф. Трайнин - понимали банкротство как уголовно-правовую составляющую
15
несостоятельности. Такую же позицию занимал советский правовед А.Ф. Клейман [6, с. 61]. Из российских авторов более позднего периода против отождествления понятий несостоятельность и банкротство выступают: М.В. Талан, А.Г. Лордкипанидзе, Е.А. Васильев, М.В. Телюкина. В то же время П. Баренбойм отождествляет рассматриваемые понятия [7, с. 93].
Позиция еще одного российского автора А.Б. Агеева по данному вопросу заключается в следующем: «при дифференциации двух понятий более целесообразно связывать банкротство с введением конкурсного производства; под несостоятельностью же следует понимать весь комплекс правоотношений, возникающих в связи с недостаточностью имущества должника (или невыполнением денежных обязательств)» [6, с. 62]. Данная позиция принципиально отличается от разграничения этих понятий в белорусском законодательстве, прежде всего тем, что белорусское законодательство вводит понятие «банкротство» лишь на стадии ликвидационного производства.
Действующий механизм экономической несостоятельности (банкротства) имеет большую правовую базу, состоящую, в том числе, из Закона «Об экономической несостоятельности (банкротства)», Гражданского кодекса, Хозяйственного процессуального кодекса, Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1, а также значительного колличества других Декретов и Указов Президента, Постановлений министерств и ведомств и так далее.
Вопросы банкротства граждан на законодательном уровне не урегулированы. Не существует ни нормативных правовых актов ни отдельных норм права. Соответственно официального определения термина банкротство гражданина также не существует. Проблема банкротства граждан в настоящее время является одной из не разработанных сфер в юриспруденции. Об этом говорит тот факт, что в науке гражданского права почти отсутствуют публикации по данной теме и полностью отсутствуют работы монографического и диссертационного характера. В связи с этим, анализируя данную процедуру необходимо ориентироваться на опыт зарубежных стран.
В зарубежной научной литературе отсутствует единообразная терминология. Для обозначения такого явления как экономическая несостоятельность (банкротство) граждан, используются такие термины, как: «потребительское банкротство», «банкротство физических лиц, не предпринимателей», «неторговая несостоятельность», «личное банкротство». Перечисленные понятия, как правило, используются в литературе в качестве тождественных.
В целом, термин «банкротство гражданина» означает применение в отношении должника процедуры позволяющей максимально и пропорционально удовлетворить требования кредиторов и освободить должника от долгового бремени в ситуации, когда становится известно, что должник, по объективным причинам, не способен и/или не будет способен исполнить обязательства перед кредиторами в будущем. Другими словами, это процесс урегулирования ситуации, когда обязательства должника-гражданина
16
Научные стремления, 1’13
несоразмерны с возможностью их исполнения, а имущества должника недостаточно для удовлетворения требований кредиторов.
Гражданин, как и субъект хозяйствования, может оказываться в кризисных, с финансовой точки зрения, ситуациях, но при использовании специальных методов финансового восстановления, например через реструктуризацию обязательств должника, его финансовое положение может быть восстановлено и банкротство должника будет предупреждено. Так как по белорусскому законодательству банкротом является лицо, в отношении которого в рамках процедуры банкротства открыто ликвидационное производство, до момента открытия данного производства правильным было бы применять в отношении должника-гражданина термин «несостоятельность».
Как указывалось выше, в отечественном законодательстве существует деление должников на несостоятельных и банкротов. Возникает вопрос, применимо ли такое деление в отношении граждан?!
Напомним, что главным критерием разделения данных понятий является выносимое судом решение - о санации или о ликвидации. Если в отношении должника возможно проведение санации, то есть существует возможность восстановления платёжеспособности должника, такой должник может быть признан несостоятельным. Если неплатёжеспособность должника имеет устойчивый характер и его финансовое восстановление представляется невозможным, то такой должник признаётся банкротом.
В отношении физического лица, не занимающегося предпринимательской деятельностью возможные меры восстановления платёжеспособности гражданина имеют узкий (ограниченный) характер. Совокупность таких мер (к примеру, поиск для гражданина работы) признавать в качестве санации было бы некорректно. Поэтому, на наш взгляд, санация применима только в отношении субъектов занимающихся предпринимательской деятельностью.
Если следовать критериям разделения понятий «несостоятельность» и «банкротство», то гражданин быть несостоятельным не может, а до момента введения ликвидационного производства, он, вероятно, остаётся заявителем.
Представляется важным обратить внимание на исключение из общего правила. Дело в том, что с момента подачи заявления и до возбуждения ликвидационного производства может пройти значительное время, в течение которого гражданин (ориентируясь на правовой опыт зарубежных стран), как правило, имеет возможность предотвратить банкротство посредством реструктуризации долгов. Реструктуризация долгов по действующему Закону «Об экономической несостоятельности (банкротства)» не является процедурой, хоть и применяется в отношении индивидуальных предпринимателей. Однако некоторое сходство между санацией и реструктуризацие долгов, выраженное в объективной возможности предотвратить банкротство, позволяется сделать вывод, что с момента вынесения судом решения о реструктуризации долгов гражданина-должника было бы правильным признавать всё-таки несостоятельным.
17
Таким образом, экономическая несостоятельность (банкротство) - это системный элемент рыночной экономики и вместе с тем правовой механизм, который через баланс интересов между кредитором и должником в некоторой степени обеспечивает защиту кредиторов от неплатежей должников, а должников от бессрочных требований кредиторов даже в ситуации, когда должник в ходе исполнения обязательст лишается всего своего имущества.
Список литературных источников:
1. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова // Росс. акад. наук. Ин-т русс. языка - 4-е изд., доп. - М., 2003. - 944 с.
2. Википедия Свободная энциклопедия [электронный ресурс] / Википедия, 2013. - Режим доступа http://ru.wikipedia.org - Дата доступа: 11.02.2013.
3. Второй национальный телеканал [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ont.by/programs/programs/kontyry/topics/0082174. - Дата доступа: 15.02.2013.
4. Об экономической несостоятельности (банкротстве): Закон Респ. Беларусь, 13 июля 2012 г., N 415-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
5. О несостоятельности (банкротстве): Закон Российской Федерации, 26 октября 2002 г., № 127-ФЗ // Консультант Плюс [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2013.
6. Лордкипанидзе, А.Г. Гарантии платежеспособности по законодательству Англии и Франции / А.Г. Лордкипанидзе // Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация ВНИИСЗ. - 1979. - № 162. - С 91-95.
7. Телюкина, М.В. Соотношение понятий «несостоятельность» и «банкротство» в дореволюционном и современном праве / М.В. Телюкина // Юрист. - 1997. - № 12. - С.18-23.
A. Vahin
ABOUT THE CITIZENS DIVISION TO INSOLVENT DEBTORS AND DEBTORS-
BANKRUPT
Private Institute of Management and Business, Minsk Summary
There are the results of research definition «bankruptcy». There are a comparative analysis of the definition "insolvency" and "bankruptcy" according to applicable law. There are identified the need to divide the researched definition in citizens bankruptcy.
18
