CC BY
8Образование. Наука. Научные кадры. 2023. № 4. С. 62 — 65. Education. Science. Scientific personnel. 2023;(4):62 — 65.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
Научная статья УДК 34
https://doi.org/10.24412/2073-3305-2023-4-62-65 NIION: 2007-0062-4/23-218
EDN: https://elibrary.ru/QJIMHW MOSURED: 77/27-004-2023-04-418
О декларативности конституционного права на жилище
в Российской Федерации
Ольга Андреевна Чистякова
Научно-исследовательский институт образования и науки, Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье на основе анализа юридической литературы и законодательства о декларативности конституционного права на жилище в Российской Федерации обосновано несколько суждений: право на жилище является одним из конституционных прав, предусмотренных в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.; формы обеспечения права на жилище в Российской Федерации многообразны; ни одна из форм обеспечения права на жилище, в том числе долевое строительство, не может быть признана универсальной в Российской Федерации; правовой основой для долевого строительства является многообразие форм собственности, регламентированных в ст. 8 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.
Ключевые слова: законодательство, нормативный правовой акт, Гражданский кодекс РФ (часть первая от
21 октября 1994 года), Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 24 июня 1997 г., Федеральный закон РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от
22 декабря 2004 г., конституционные права, право на жилище, жилище, комплексное правоприменение
Для цитирования: Чистякова О.А. О декларативности конституционного права на жилище в Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2023. № 4. С. 62 — 65. https://doi.org/10.24412/2073-3305-2023-4-62-65. EDN: https://elibrary.ru/QJIMHW.
PUBLIC LEGAL (STATE LEGAL) SCIENCES
Original article
On the declarativity of the constitutional right to housing in the Russian Federation
Olga A. Chistyakova
Research Institute of Education and Science, Moscow,
Russia, [email protected]
Abstract. Based on the analysis of the legal literature and legislation on the declarativity of the constitutional right to housing in the Russian Federation, several judgments are substantiated in the article: the right to housing is one of the constitutional rights provided for in the Constitution of the Russian Federation of December 12, 1993; the forms of ensuring the right to housing in the Russian Federation are diverse; none of the forms of ensuring the right to housing, including shared construction, can be recognized as universal in the Russian Federation; the legal basis for shared-equity construction is a variety of forms of ownership regulated in Article 8 of the Constitution of the Russian Keywords: legislation, regulatory legal act, Civil Code of the Russian Federation (Part One of October 21, 1994), Housing Code of the Russian Federation, Federal Law of the Russian Federation "On Mortgage (pledge of real estate)" of June 24, 1997, Federal Law of the Russian Federation "On participation in the shared construction of apartment buildings and other real estate objects and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation" dated December 22, 2004, constitutional rights, the right to housing, housing, comprehensive law enforcement
For citation: Chistyakova O.A. On the declarativity of the constitutional right to housing in the Russian Federation // Obrazovaniye. Nauka. Nauchnyye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2023;(4):62 —65. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3305-2023-4-62-65. EDN: https://elibrary.ru/QJIMHW.
© Чистякова О.А., 2023
Предмет данной статьи — конституционное право на жилище и его декларативность в Российской Федерации.
Право на жилище, как конституционное право, достаточно часто избирается в качестве предмета научного исследования [1; 2; 4—11].
Особо обращаем внимание на публикацию, в которой фактически речь идет о декларативности конституционного права на жилище в Российской Федерации [3].
Теперь непосредственно о несистематизированном законодательстве Российской Федерации, имеющем отношение к предмету данной статьи.
Первоначально обращаемся к Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.1 как к нормативному правовому акту с наивысшей юридической силой на территории Российской Федерации, где обнаруживаем несколько принципиально важных положений: 1. «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» — ч. 1 ст. 1; «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» — ст. 2; «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» — ст. 8; «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если меж-
дународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» — ст. 15; «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» — ст. 17; «Право частной собственности охраняется законом». «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения». «Право наследования гарантируется» — ст. 35; «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». «Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище». «Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами» — ст. 40.
Положения Конституции РФ реализованы в иных нормативных правовых актах с меньшей юридической силой.
Так, 24 июня 1997 г. был принят Федеральный закон РФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»2, в ст. 1 которого закреплены «Основания возникновения ипотеки и ее регулирование» («1. По договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона — залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны — залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом. Залогодателем может быть сам должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, или
1 Российская газета. 1993. 25 декабря; 2020. 4 июля. 2 СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400; ...; 2022. № 43. Ст. 7272.
2023 / № 4 Е^оайоп. Бйепое. БаепйЛс регэоппе!
63
лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо). Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании. 2. К залогу недвижимого имущества, возникающему на основании федерального закона при наступлении указанных в нем обстоятельств..., соответственно применяются правила о залоге, возникающем в силу договора об ипотеке, если федеральным законом не установлено иное. 3. Общие правила о залоге, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации, применяются к отношениям по договору об ипотеке в случаях, когда указанным Кодексом или настоящим Федеральным законом не установлены иные правила. 4. Залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества может возникать лишь постольку, поскольку их оборот допускается федеральными законами».
В названном нормативном правовом акте акте речь идет о соотношении его положений с положениями иного федерального закона РФ. Иначе говоря, разъяснена необходимость использования правила комплексного правоприменения — коллизии.
22 декабря 2004 г. принят Жилищный кодекс РФ, по юридической силе приравненный к федеральному закону РФ и введенный в действие с 1 марта 2005 г.3
В ЖК РФ обращаем внимание на несколько положений: «1. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав., а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений ... по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению».
3 СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 14; ...; 2023. № 32 (часть I). Ст. 6173.
Таким образом, исследования относительно обеспечения конституционного права на жилище в Российской Федерации необходимо продолжать.
Во-первых, право на жилище является одним из конституционных прав, предусмотренных в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.
Во-вторых, формы обеспечения права на жилище в Российской Федерации многообразны.
В-третьих, ни одна из форм обеспечения права на жилище, в том числе долевое строительство, не может быть признана универсальной в Российской Федерации.
В-четвертых, правовой основой для долевого строительства является многообразие форм собственности, регламентированных в ст. 8 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.
Список источников
1. Алексикова О.Е. Конституционное право на жилище в современной России (содержание, обеспечение и защита): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2013.
2. Водкина Т.П. Конституционное право граждан на жилище (теоретические основы и нормативно-правовые особенности в субъектах Российской Федерации): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
3. Галузо В.Н. «Право на жилище» в Российской Федерации: миф или реальность? / / Юрисконсульт в строительстве. 2020. № 6. С. 28—34.
4. Герасимов РА. Конституционное право на жилище и механизм его реализации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
5. Голоманчук Э.В. Конституционное право на жилище в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.
6. Кожемякин Н.В. Право человека на достаточное жилище по современному международному праву: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019.
7. Коновальчикова С.С. Конституционное право на жилище и пределы его реализации при развитии застроенной территории: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2019.
8. Пчелинцева Л.М. Право на жилище военнослужащих (теоретические аспекты и проблемы реализации): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004.
9. Семенов И.И. Конституционное право на жилище военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы в Российской Федерации: ав-тореф. дис. .канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.
10. Сергеев А.Г. Конституционное право на жилище и его реализация сотрудниками органов внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
11. Хлопцев И.В. Право общей долевой собственности на жилище: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017.
References
1. Alexikova O.E. Constitutional right to housing in modern Russia (maintenance, provision and protection): autoref. dis. ... cand. jurid. sciences'. Belgorod, 2013.
2. Vodkina T.P. The constitutional right of citizens to housing (theoretical foundations and regulatory features in the subjects of the Russian Federation): autoref. dis. ... cand. jurid. M., 2011.
3. Galuzo V.N. "The right to housing" in the Russian Federation: myth or reality? / / Legal adviser in construction. 2020. No. 6. pp. 28-34.
4. Gerasimov RA. The constitutional right to housing and the mechanism of its implementation: abstract. dis. ... cand. jurid. M., 2005.
5. Golomanchuk E.V. The constitutional right to housing in the Russian Federation: abstract of
the dissertation ... cand. jurid. sciences. Volgograd, 2006.
6. Kozhemyakin N.V. The human right to adequate housing under modern international law: abstract. dis. ... cand. jurid. M., 2019.
7. Konovalchikova S.S. The constitutional right to housing and the limits of its implementation in the development of a built-up area: abstract. dis. ... cand. jurid. sciences'. Omsk, 2019.
8. Pchelintseva L.M. The right to housing for military personnel (theoretical aspects and problems of implementation): autoref. dis. ...Dr. yurid. M., 2004.
9. Semenov I.I. The constitutional right to housing of servicemen and citizens discharged from military service in the Russian Federation: abstract. dis. ...cand. jurid. sciences'. Volgograd, 2004.
10. Sergeev A.G. The constitutional right to housing and its implementation by employees of internal affairs bodies: abstract. dis. ... cand. jurid. M., 2011.
11. Khloptsev I.V. The right of common shared ownership of housing: abstract. dis. ... cand. jurid. M., 2017.
Информация об авторе О.А. Чистякова — научный сотрудник НИИ образования и науки.
Information about the author O.A. Chistyakova — Researcher at the Research Institute of Education and Science.
Статья поступила в редакцию 25.09.2023; одобрена после рецензирования 10.10.2023; принята к публикации 25.10.2023.
The article was submitted 25.09.2023; approved after reviewing 10.10.2023; accepted for publication 25.10.2023.
2023 / № 4 Education. Science. Scientific personnel
65
