CC BY
93
МОРОЗОВ Геннадий Борисович
Кандидат экономических наук, научный сотрудник, доцент, заведующий кафедрой экономики и финансов
Уральский государственный педагогический университет
620017, РФ, г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 26 Контактный телефон: (343) 371-04-46 e-mail: mgb@inbox.ru
ФРОЛОВ Александр Сергеевич
Аспирант кафедры экономики и финансов
Уральский государственный педагогический университет
620017, РФ, г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 26 Контактные телефоны: (343) 371-04-46, (904) 177-77-33 e-mail: mainpersona@gmail.com
О дефинитивных пробелах в экономико-правовой сущности малого предпринимательства в России
Ключевые слова: малое предпринимательство; предпринимательская деятельность; экономическая деятельность.
Аннотация. С учетом современных требований переосмысливаются такие исходные понятия, как «предпринимательская деятельность», «экономическая деятельность», «малое предпринимательство». Для преодоления разрыва между реальным экономическим содержанием и юридическим толкованием данных терминов следует учитывать их соответствие при разработке нормативных правовых актов в стране в целом и субъектах Российской Федерации.
Главной задачей, стоящей перед Правительством Российской Федерации, является достижение эффективного функционирования всех звеньев экономической системы в посткризисный период.
Как известно, в странах с рыночной экономикой мощным двигателем экономического и социального развития служит предпринимательская деятельность. Поскольку сфера малого предпринимательства образует самую обширную сеть фирм в любой стране с развитой рыночной экономикой, назрела необходимость создания комплекса условий для этой деятельности. Предприниматели заинтересованы в четких взаимоотношениях с органами власти и управления, вследствие чего в периоды кризисов особенно возрастает роль государственного регулирования экономической деятельности в стране и предпринимательской деятельности как ее важного и неотъемлемого элемента в рыночных условиях.
Малый бизнес в подавляющем большинстве развитых стран создает значительную долю валового внутреннего продукта (более 50%) и обеспечивает рабочими местами большую часть населения (50-70% экономически активных граждан).
Преимуществами малого предпринимательства, в отличие от среднего и крупного, являются:
• адаптивность субъектов предпринимательской деятельности к изменениям внешней маркетинговой среды вследствие их величины;
• простота и доступность открытия своего дела из-за сравнительно небольших первоначальных вложений в основные и оборотные фонды;
© Морозов Г. Б., Фролов А. С., 2010
• низкие накладные расходы из-за малочисленного управленческого аппарата;
• функционирование и развитие фирмы на основе местных сырьевых ресурсов и рабочей силы;
• минимизация экономических рисков, неполучения прибыли в случаях возникновения внутренних и внешних факторов ведения предпринимательской деятельности.
Однако данные преимущества на российской предпринимательской почве практически не реализуются. Как свидетельствуют социологические исследования, в настоящее время существует множество проблем и барьеров, которые не позволяют достичь в России значительных показателей развития предпринимательской деятельности вообще и малого бизнеса в особенности. Пример тому - результаты социологического опроса 6 451 чел., проведенного группой «Альянс Медиа» с 9 февраля по 19 марта 2010 г.
На вопрос «Если вы обращались за помощью в органы государственной власти, то удалось ли вам решить свою проблему?» всего 8% респондентов - представителей малого бизнеса ответили, что «удалось решить проблему при помощи органов власти»; «частично проблема была решена» - 15% респондентов; «ничего не удалось решить» -46% респондентов. Остальные респонденты либо не обращались за помощью к власти (24%), либо не имеют таких проблем (7%).
Отсюда можно сделать вывод: субъекты малого бизнеса или не надеются на помощь органов государственной власти, так как уже имеют негативный опыт обращения, или даже опасаются обращаться со своими проблемами в данные органы1. Предпринимателей, как и в «лихие» 1990-е годы, волнуют те же проблемы: несовершенство законодательства по предпринимательству и нестабильность налоговых отношений; недоступность источников и условий финансирования и кредитования; удушающие условия аренды помещений и земельных участков; отсутствие правовых механизмов защиты прав предпринимателей; наличие высоких административных и коррупционных барьеров ведения бизнеса; слабое развитие инфраструктуры предпринимательства.
Как пример слабого развития инфраструктуры малого предпринимательства, в частности ее информационной сферы, ниже представлены результаты социологического опроса 3 107 чел., проведенного той же группой с 13 мая по 1 июня 2010 г.
На вопрос «Знакомы ли вы/ваше предприятие с Государственной программой финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Российским банком развития (РосБР)?» 56% респондентов ответили, что «ничего об этой программе не знают»; 30% ответили, что «знают о ее существовании»; всего 5% «знают условия ее предоставления»; 6% «планируют принять участие в ее реализации», и только 3% опрошенных являются ее участниками.
Согласно результатам опроса государственные органы, Российский банк развития не предоставляют нужной информации субъектам малого бизнеса, что приводит к неэффективности государственной программы, а это - проблема обратной связи между государственными органами и субъектами малого бизнеса. Необходимо создать информационную инфраструктуру для малого бизнеса, которая работала бы как эффективная единая система2.
Для решения проблем, возникающих в процессе предпринимательской деятельности, необходимо также сформировать новый подход к ее развитию через переосмысление таких исходных понятий-дефиниций, как «предпринимательская деятельность», «экономическая деятельность», «малое предпринимательство».
Как известно, дефиниция (от лат. definitio) - краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные признаки предмета или явления. С позиций лингвистики дефиниция - толкование слова.
1 allmedia.ru/Question/QuestShow.asp?QuestPeriodID=553.
2 allmedia.ru/Question/QuestShow.asp?QuestPeriodID=556.
В первую очередь, необходимо преодолеть разрыв между реальным экономическим содержанием данных терминов и нормативным, правовым толкованием путем соотнесения их при разработке нормативно-правовых актов в стране и субъектах Федерации, поскольку часто при принятии оптимальных решений субъектами предпринимательства возникают серьезные проблемы, когда правовая форма не соответствует экономическому содержанию, что выливается для них в весомые экономические и иные потери. Такова, например, специфика начисления НДС в России для субъектов малого предпринимательства, работающих по упрощенной системе налогообложения. Крупный бизнес не заинтересован в своеобразном двойном налогообложении по НДС при работе с индивидуальными предпринимателями. По этой причине последние работают, как правило, только с населением и не затрагивают в своем бизнесе партнерство в крупном бизнесе. Образуется своеобразный разрыв между малым и крупным бизнесом, что приводит к неэффективной работе всего предпринимательского сектора Российской Федерации.
Законодателям следует также задуматься, как при помощи изменений в Гражданском и Налоговом кодексах РФ сформировать единую финансовую схему. Для этого экономисты должны уметь рассчитывать величины ущербов и вреда подобных деяний в социально-экономическом состоянии страны, юристы - создавать нормы права, эффективно работающие на ликвидацию или, по крайней мере, на резкое снижение этих негативных последствий. Пока специалисты указанных отраслей не научатся друг от друга «секретам» и «азам» этих наук, данные деяния будут снижать эффективность экономики, а их субъекты, нанося вред общественным отношениям, будут избегать юридической ответственности за свои действия на вполне законных основаниях.
Исторически терминологическая сущность и содержание, вкладываемые в понятие «предпринимательская деятельность», менялись и упорядочивались в процессе развития теории предпринимательства. В XVIII веке ирландский экономист-практик Р. Кантильон первым ввел в научный оборот термин «предприниматель».Теория предпринимательства своим развитием обязана таким ученым, как И. Тюнен, Г. Мангольдт, Ф. Найт, В. Зомбарт, Й. Шумпетер, Л. Мизес, Ф. Хайек, П. Друкер.
В России нормативное толкование понятия «предпринимательская деятельность», отражено в ст. 2 ГК РФ: «Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» [1].
Как любое социальное явление, предпринимательская деятельность имеет определенные признаки. В процитированном выше определении законодательно достаточно четко изложены основополагающие признаки (критерии), отражающие правовые характеристики содержания данной деятельности:
1) цели (назначение, направление) осуществления;
2) способы (средства) реализации;
3) виды предпринимательской деятельности как источника получения прибыли;
4) форма (внешнее проявление) осуществления предпринимательской деятельности - условие обязательной государственной регистрации ее участников.
I. Основные цели предпринимательской деятельности:
• максимизация предпринимательской систематической прибыли при минимизации предпринимательских издержек;
• удовлетворение потребностей населения, субъектов предпринимательства и органов власти в предпринимательском продукте.
II. Способы (средства) реализации. Предпринимательская деятельность представляет собой систематическую, целенаправленную и самостоятельную деятельность,
находящуюся всегда в зоне риска. Самостоятельность осуществления означает осуществление ее своей властью и в своих интересах, т. е. указывает на волевой источник.
III. Виды предпринимательской деятельности как источника получения прибыли - это получение прибыли от «...пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами» [2. С. 10]. Данные виды деятельности качественно разнообразны: по объектам (результатам деятельности); по способам и «технологиям» осуществления; по ценам, уплачиваемым ее заказчиками и покупателями. Виды деятельности, не подпадающие под перечисленные признаки, предпринимательской деятельностью не являются и, следовательно, соответствующую процедуру государственной регистрации не пройдут [Там же].
IV. Установленная форма (внешнее проявление) осуществления предпринимательской деятельности. Основополагающим формальным ее признаком является факт государственной регистрации субъекта предпринимательства путем включения в специальный Государственный реестр (регистр) такого рода субъектов. Однако этот общий для всех субъектов предпринимательства признак имеет свои особенности (признаки более частного порядка) и различается:
• по субъектам предпринимательской деятельности (граждане - индивидуальные предприниматели, юридические лица - коммерческие организации);
• по правомочиям участников (учредителей) коммерческой организации в образовании имущества последней (обязательственные права - у хозяйственных обществ и товариществ, право собственности - у государственных и муниципальных унитарных предприятий);
• по степени гражданско-правовой ответственности субъектов предпринимательства за результаты своей деятельности (ограниченная ответственность - у хозяйственных обществ, государственных и муниципальных унитарных предприятий; дополнительная (субсидиарная) - у хозяйственных товариществ, полных и коммандитных (на вере)).
V. Инновационность как фактор успешности предпринимательской деятельности. Данная характеристика не является обязательной и не присутствует в правовой дефиниции, однако она очень важна для того бизнеса, который стремится упрочить свое место на рынке.
Предприниматель обычно сталкивается в процессе деятельности с противодействием внешней среды. Чтобы преодолеть это сопротивление, он применяет новшества. Именно инновационный процесс, по Й. Шумпетеру [3], и определяет степень прогресса экономической системы.
Чем уникальнее продукт или пути его производства, тем успешнее предприятие. Инновация подразумевает основанное на научном исследовании и реализованное на рынке новшество.
Малое предпринимательство не случайно выбрано фундаментом развития инноваций по ряду причин.
1. Научные разработки в малых фирмах ведутся максимально интенсивно, поскольку все усилия сосредоточены на одном проекте.
2. В малых фирмах немногочисленный аппарат управления, что сокращает накладные расходы и позволяет избежать бюрократических моментов, снижающих эффективность научно-исследовательских работ в крупных корпорациях.
3. Малые предприятия, как правило, лучше улавливают тенденции развития рынка, умело приспосабливаются к запросам потребителей, что позволяет им более гибко реагировать на происходящие перемены.
Все вышеперечисленное обеспечивает ускорение инновационного процесса и, соответственно, приближает его к этапу завершения.
Таким образом, предпринимательская деятельность по содержанию и форме - понятие сложное и разнообразное. Однако логика построения системы ее признаков до-
статочно стройная. Усвоение принципов осуществления данной деятельности - задача важная, трудная как для действующих субъектов предпринимательства, так и потенциальных участников. Следует помнить, что осуществление этой деятельности - не самоцель субъекта, а средство достижения специфического результата - экономической выгоды, которая становится для него источником и роста личного благосостояния, и дальнейшего расширения этой деятельности [4. С. 9-10]
По сути, правовое толкование термина «предпринимательская деятельность» независимо от множества доктринальных трактовок следует применять на практике как единственно легитимное.
На основе обобщения и осмысления рассмотренных характеристик предпринимательства уместно привести авторское определение предпринимателя: предприниматель - это сочетание в одном индивиде врожденных и приобретенных личностных качеств, сущность которых проявляется на инновационном или околоинновационном деятельностном уровне в ситуации риска и неопределенности на рынке, цель деятельности которого - стремление в процессе комбинации факторов производства получить максимально возможный предпринимательский доход (прибыль) с минимально возможными издержками.
Деятельность субъектов малого бизнеса в России регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому бизнесу, а именно: с 1 января 2008 г. критериями отнесения предприятий к соответствующей категории являются «средняя численность работников независимо от вида деятельности», «ограничение по статусу» и «предельные значения выручки от реализации или балансовой стоимости активов» [5].
Однако ни в литературе, ни в законах не дается толкования понятия «экономическая деятельность». Совершенно очевидно, что оно значительно шире понятия «предпринимательская деятельность», но в то же время нормативного понятия «экономическая деятельность» не существует, что усложняет решение проблемы разъединения этих близкородственных понятий. Единственное указание, и то не прямое, присутствует в ч. II ст. 34 Конституции РФ: «Предпринимательская деятельность есть разновидность деятельности экономической» [6]
О других разновидностях экономической деятельности в законах не сказано ни слова, и это наводит на мысль, что любую экономическую деятельность можно назвать предпринимательской, хотя данный посыл не совсем верен.
Как считает Н. С. Матвеева, «самым важным отличием предпринимательской деятельности от экономической является не простое стремление хозяйственного субъекта к получению выгоды, а систематическое получение... Систематичность ее (выгоды. - Прим. авт.) получения является внешним признаком осуществления предпринимательской деятельности» [7]. Исходя из этого всю экономическую деятельность можно подразделить на предпринимательскую и «непредпринимательскую» (некоммерческую).
В соответствии с данными умозаключениями мы предлагаем ввести в ч. I ст. 2 ГК РФ нормативную дефиницию понятия «экономическая деятельность» с целью раскрытия и уточнения конституционной нормы для более эффективного государственного регулирования в этих сферах.
Вопросы влияния малого предпринимательства на экономику приобрели исключительную актуальность, которая обоснована, с одной стороны, неполной теоретикометодологической проработанностью вопроса, а с другой - объективной необходимостью продолжения исследований механизма развития малого предпринимательства в его терминологическом аспекте и правовом закреплении этих дефиниций в нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Источники
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с последующими редакциями).
2. Морозов Г. Б. Основы предпринимательских правоотношений. Екатеринбург, 2002.
3. Шумпетер Й. История экономического анализа : в 3 т. СПб. : Экон. школа, 2004.
4. Морозов Г. Б. Предпринимательская деятельность в Российской Федерации: особенности государственно-правового регулирования и контроля. Екатеринбург : Урал. гос. пед. ун-т, 2006.
5. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : Федер. закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ.
6. Конституция РФ. Екатеринбург: Уралюриздат, 2003.
7. Матвеева Н. С. Предпринимательская деятельность как разновидность экономической деятельности // Управление экономическими системами : электрон. науч. журн. 2008. № 1 (13). Режим доступа : uecs.mcnip.ru.
