CC BY
419
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
Канд. экон. наук О. Н. Бабурина
НОВЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК
И НОВЫЙ МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК: СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ И ЭТАПЫ ТРАНСФОРМАЦИИ
Раскрываются дефиниции «международный порядок» и «мировой порядок», приводятся отличия нового международного и нового мирового экономического порядка, описываются этапы их трансформации, обосновывается, что глобальная экономическая система жизнеспособна и эффективна при наличии в ней регулирующего начала.
Ключевые слова и словосочетания: международный и мировой порядок, старый экономический порядок, новый международный экономический порядок, новый мировой экономический порядок.
Существующие в настоящее время нестабильность и непредсказуемость в экономической и политической сферах вновь сделали актуальными проблемы управления мирохозяйственной системой и формирования нового мирового экономического порядка. Некоторые ученые, например, считают, что «мировая экономика должна иметь единую общую цель и единый экономический порядок. В противном случае она как система не способна прогрессировать и, следовательно, может погибнуть. Этот аспект мало изучен...»1. Для того чтобы сформулировать эту общую цель мировое сообщество должно иметь и соответствующий этой цели субъект регулирования. Вопрос в том, достижима ли эта цель?
В этом аспекте особое внимание уделяется проблемам совершенствования мировой валютной и финансовой архитектуры. По нашему мнению, мировая финансовая архитектура - ключевой, но не единственный элемент международных экономических отношений, требующий реформирования.
В условиях современности, когда глобальная экономика вошла в постиндустриальную фазу необузданного ресурсопоглощения и техногенного изматывания минеральной и биологической ноосфер Земли, что заметно по повсеместному загрязнению окружающей среды, глобальному изменению климата и углублению противоречий между бед-
1 Мировая экономика и международные экономические отношения : учебник : в 2 ч. - Ч. I / под ред. чл.-корра РАН, д-ра экон. наук, проф. Р. И. Хасбулатова.- М. : Гардарики. - 2006. - С. 38.
ностью и богатством, требуется системный подход к реформированию всех сфер жизни глобальной экономической системы с учетом факторов, дестабилизирующих мировой экономический порядок. Последний можно рассматривать не только как желательное состояние системы мировой экономики, но и как комплекс идей, теорий и доктрин его формирования, а также реальную политику и практику его построения, функционирования и развития.
В течение многих десятилетий то затухают, то вновь разгораются с еще большей силой дискуссии по проблемам нового мирового порядка, изменения устройства регулирования мирохозяйственной системы, однако до сих пор нет единого мнения относительно понятия «мировой экономический порядок». Известный специалист по международным отношениям Б. Ф. Ключников на вопрос: что же такое старый и новый порядок? отвечал: «Выяснение этого вопроса - не дань формализму. Правильное толкование терминов и понятий - первое условие для углубленного понимания изучаемых явлений. Обычно понятие «мировой порядок» не рассматривается как эквивалент международных отношений. Оно значительно более объемно, так как включает основные характеристики социально-политического строя государств, составляющих мировое сообщество»1.
С самого начала истории международных отношений человечеству было свойственно стремление к их сознательному регулированию, в основе которого лежит всеобщая потребность участников к безопасности и выживанию. С учетом вышеперечисленных тенденций российский ученый П. А. Цыганков отмечает: «Международный порядок - это такое устройство международных (прежде всего, межгосударственных) отношений, которое призвано обеспечить основные потребности государств и других институтов, создавать и поддерживать условия их существования, безопасности и развития»2.
Понятие «международный порядок», содержание которого традиционно связано с межгосударственными отношениям, несколько отличается от мирового порядка. С этой точки зрения международный порядок можно обозначить, или точнее, охарактеризовать как межгосударственный, который может существовать без наличия мирового порядка. Мировой порядок немыслим без создания эффективных процедур межгосударственного сотрудничества, предполагающих особый международный порядок, отвечающий основным целям всего человечества.
1 Ключников Б. Ф. Концепции и прогнозы нового международного экономического порядка. Горизонты 2000 года. - М. : Наука, 1982. - С. 15.
2 Цыганков П. А. Теория международных отношений : учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Гардарики, 2007. - С. 472.
Понятие «мировой порядок» объемнее понятия «международный порядок», однако не следует уменьшать роль последнего. Международный межгосударственный порядок - важная составная часть мирового порядка, его ядро.
С этой позиции можно утверждать, что разница между рассматриваемыми понятиями, заключается в том, что если международный порядок как более или менее оптимальное устройство международных отношений, отражающее возможности общественных условий, существовал практически на всех этапах истории межгосударственных отношений, то о мировом порядке этого сказать нельзя. Международный порядок - это схема, каркас, построенный прежде всего на отношениях между государствами, когда главными акторами на мировой арене выступают государства. Мировой порядок - это устройство регулирования единой глобальной системы, в которой возрастает роль новых субъектов - международных организаций, международных экономических объединений и транснациональных корпораций - и снижается роль суверенных государств.
Говоря о мировом порядке, нельзя не сказать о его важной составляющей - мировом экономическом порядке, - однозначного и общепринятого определения которого также не существует. Термины «международный экономический порядок» и «мировой экономический порядок» будем рассматривать как составляющие международного и мирового порядка. Это подтверждается следующим утверждением Ф. Фукуямы, высказанным в книге «Доверие». «Хотя хозяйственная деятельность неразрывно связана с социальными и политическими процессами, существует ошибочная тенденция, поощряемая современной экономической мыслью, рассматривать экономику как самостоятельную сферу, управляемую своими законами и отделенную от остальной жизни социума... В любом современном обществе экономика представляет одну из наиболее базовых и постоянно меняющихся сфер человеческого общения»1.
В известном проекте РИО (от англ. Reshaping the International Order) «Пересмотр международного порядка», подготовленном нидерландским экономистом, лауреатом Нобелевской премии Я. Тинбергеном термин «новый международный экономический порядок» заменен на «новый международный порядок». Объясняется это тем, что установление нового международного экономического порядка «требует в качестве необходимого условия коренных изменений в политическом, социальном, культурном и других аспектах жизни общества, изменений
1 Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию : пер. с анг. - М. : ООО «Изд-во АСТ»; ЗАО НПП «Ермак», 2004. - С. 18-19.
которые приведут к новому международному порядку»1. Соглашаясь с приведенными выше утверждениями, добавим, что мировой порядок -это нормы, правила регулирования международных отношений, определяемые и зависящие от социально-экономической и политической силы ведущих субъектов мирового сообщества.
На протяжении ХХ столетия произошли коренные изменения в международном экономическом порядке. В 1914 г. Англии, ведущей державе мира, принадлежало 25% территории всей земли (33,8 млн. кв. км) и 26,6% (440 млн. человек) населения. На долю шести ведущих держав (Англия, Россия, Франция, Германия, США, Япония) приходился 61% территории и 58% жителей Земли. В начале XXI в. в этих шести странах проживало лишь 12,5% населения планеты (754,5 млн. чел.). Доля Великобритании в мировом ВВП за прошедшее столетие снизилась более чем в три раза - с 10,04 до 3,2 %2.
Старый экономический порядок ассоциируется с гегемонией и экспансией США и развитых капиталистических стран на рынки и территории развивающихся стран. После окончания Второй мировой войны под старым экономическим порядком часто понимают сверхмонопольное положение единственной сверхдержавы США.
Распад колониальной системы, выход на мировую арену новых государств и выдвижение ими требований по преобразованию международных экономических отношений подразумевают длительный процесс формирования нового международного экономического порядка. Так, использование в требованиях развивающихся стран термина «порядок» означало, что отсутствовали правила, по которым осуществлялись бы мирохозяйственные связи между странами первого и третьего мира. Понятие «порядок» подчеркивало глубокое недовольство освободившихся стран произволом, царящим на мировом капиталистическом рынке. Старый экономический порядок - это искусственное торможение индустриального развития освободившихся стран, неравноправные условия торговли, углубление социально-экономического разрыва между странами первого и третьего мира и другие отношения, приводящие к получению ассиметричных выгод для участников международных экономических отношений.
При выдвижении принципов нового международного экономического порядка (НМЭП) речь шла об его установлении между развитыми и развивающимися странами в рамках одной из подсистем всемирного
1 Тинберген Я. Пересмотр международного порядка : пер. с англ. - М. : Прогресс, 1980. - С. 2627.
2 Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет / под ред. И. С. Королева. - М. : Экономисту 2003. - С. 509-510.
хозяйства мирового капиталистического хозяйства. Правовую основу НМЭП составили три документа, принятые Генеральной Ассамблеей ООН: Декларация и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств. Проблема установления НМЭП имела громкий резонанс в мировом сообществе, поэтому аббревиатура термина «новый международный экономический порядок» получила широкое и устойчивое распространение в научной литературе и практической деятельности государств. На наш взгляд, понятия «новый международный экономический порядок» и «новый мировой экономический порядок» имеют различное содержание, поэтому предлагаем внести отличия и в их аббревиатуру. Термин «новый мировой экономический порядок» нами предлагается обозначать как НМирЭП.
После распада социалистической системы хозяйствования мировая экономика стала единой системой, поэтому, говоря об экономическом порядке в масштабах глобальной, планетарной экономики, точнее использовать термин «мировой порядок». Дополнительным аргументом в пользу этого утверждения является тот факт, что в настоящее время возрастает роль негосударственных субъектов (ТНК, ТНБ, международных экономических организаций, региональных интеграционных объединений, неправительственных организаций) в мировой экономике. Поэтому целесообразнее использовать термин «мировой порядок», так как под понятием «международный порядок» традиционно рассматриваются отношения в первую очередь между государствами. В связи с ростом и изменением структуры субъектов возникает потребность регулирования взаимоотношений между всеми субъектами глобальной экономики как государственными, так и негосударственными.
Анализ литературных и интернет-источников, посвященных изучению проблем мирового экономического порядка, показал, что в настоящее время самым цитируемым является определение, предложенное профессором В. К. Ломакиным: «Мировой порядок (режим) представляет собой достаточно четко выраженные условия, которые приняты на многосторонней основе и базируются на взаимоприемлемых нормах, определяющих государственные и негосударственные рамки поведения в какой-либо сфере международной деятельности. Мировой экономический порядок включает в себя международно-регулирующие структуры: международную валютную систему; общемировую торговую систему; международные принципы налогообложения»1.
В. К. Ломакин подчеркивает, что создание международных порядков накладывает определенные обязательства и приводит к издерж-
1 Ломакин В. К. Мировая экономика : учебник для вузов. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 152.
кам для его участников. Вместе с тем оптимальный порядок обеспечивает выгоды для всей системы, в противном случае развиваются процессы в соответствии с теорией несовершенной конкуренции. При существующем уровне развития экономики США это государство фактически регулирует все мирохозяйственные и политические процессы на планете. США умело использовали свое экономическое превосходство первых послевоенных лет для утверждения своего влияния в мире, заняв ведущие места в созданных ими международных экономических организациях (МВФ, МБРР, ГАТТ).
Некоторые исследователи склонны сводить мировой порядок к совокупности юридических норм, отождествляя его тем самым с международным правом, другие же делают упор на международную стабильность; третьи связывают международный порядок с сохранением на международной арене определенного статус-кво в отношениях между государствами. Мы считаем, что новый мировой экономический порядок должен отождествляться с новой глобальной мировой экономической системой. Термин «система» предполагает взаимодействие составляющих элементов, причем система как целое обладает свойствами, отсутствующими у ее составных частей, т. е. обладает эмерджент-ностью1. Это свойство раскрывается на хрестоматийном примере строительства арки из камней. Как только вставлен замыкающий арку центральный камень, появляется структура, и множество камней становится системой, способной поддерживать себя и посторонние грузы. (Возможность поддерживать груз не является свойством каждого камня или всей кучи камней, это свойство появляется после того, как камни начинают взаимодействовать в определенном порядке.)
Именно наличие свойства эмерджентности должно характеризо-ать новую экономическую систему. То, что невозможно реализовать в отдельности каждым государством, например, в научно-технической, космической, информационной и других сферах деятельности, можно достичь усилиями всех участников мировой экономической системы. Но при этом действия субъектов мирохозяйственной системы должны быть упорядочены. Функционирование и бесперебойная работа этой системы возможны благодаря эффективному регулированию с помощью международных экономических организаций с целью наиболее полного раскрытия экономического потенциала ее субъектов. Глобальная экономическая система жизнеспособна только при наличии в ней регулирующего начала, т. е. мирового экономического порядка.
1 Эмерджентность - несводимость (степень несводимости) свойств системы к свойствам элементов системы.
Новый мировой экономический порядок - это совокупность узаконенных норм, правил, принципов и институтов, регулирующих международные экономические отношения, позволяющих всем странам мирового сообщества иметь гарантированную возможность социально-экономического развития и наиболее полного раскрытия научно-технического, природно-сырьевого, инвестиционного, трудового и других потенциалов, которые позволят им занять достойное место в глобальной мировой экономической системе.
Столетняя практика показывает, что для мирового хозяйства характерны две противоречивые черты. Во-первых, мировой порядок сочетает в себе элементы устойчивости, т. е. собственно порядка, и переходности как накопления предпосылок для продвижения к более высоким формам организации международных отношений, соответствующим усложняющейся общественной жизни. Во-вторых, мировое сообщество подвержено воздействию разрушительных кризисов, существенно нарушающих международные экономические отношения, приводящих к банкротству крупнейшие корпорации и банки и ставящих на грань выживания отдельные государства.
Несмотря на эту разнонаправленность, в силу стремления экономической системы к стабильности, порядку есть основания надеяться, что мировое сообщество найдет действенный механизм регулирования мирохозяйственных связей и выход из кризисной ситуации в мировой экономике.
Список литературы
1. Громыко Ю. Новая финансовая система под новый тип лидера // Экономика и жизнь. - 2008. - № 35.
2. Данилов Ю, Седнев В., Шипова Е. Финансовая архитектура посткризисного мира: эффективность и/или справедливость? // Вопросы экономики. - 2009. - № 11.
3. Корищенко К., Соловьева И. Новые вызовы в регулировании финансового сектора в условиях кризиса // Вопросы экономики. - 2010. - № 4.
4. Сорос Дж. Эпоха ошибок : мир на пороге глобального кризиса : пер. с англ. - М. : Альпина Бизнес Букс, 2008.
5. Шмелев В. В. О реформе мировой финансовой архитектуры // Финансы. - 2010. - № 8.
6. Эскиндаров М, Прексин О. Экология финансов // Российская газета. - 2010. - № 201 (5280).
