CC BY
57DOI 10.24411/2076-1503-2020-10203
ГРУДЦЫНА Людмила Юрьевна,
доктор юридических наук, профессор, заместитель Председателя Президиума МГКА «Московская гильдия адвокатов и юристов», Почетный адвокат России, эксперт РАН, e-mail: ludmilagr@mail.ru
«НОВЫЙ КУРС ДЛЯ ЗАБЫТОГО НАРОДА»: ПЛАН ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ ГОСУДАРСТВОМ МАЛОГО БИЗНЕСА КАК ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НАРОДА
Аннотация. Есть разные мнения о причинно-следственных связях пандемии и экономического кризиса, охватившего много стран. С одной стороны, вирус COVID19, возникший, возможно, как биологическое оружие, стал «спусковым крючком» и первопричиной падения многих европейских и американской экономик, нового передела мира, с другой стороны, если взять за основу мнение о начале очередного большого мирового экономического кризиса, вирус мог стать фактором, лишь «отвлекающим» от других, более важных событий передела мировых капиталов транснациональными корпорациями (кланами). Очевидно то, что пандемия может разрушать экономики стран не хуже войн. Возможно, Третья мировая война уже началась, именно в такой, «вирусной» форме, просто население Земли это пока не осознало.
Ключевые слова: COVID19, пандемия, вирус, экономический кризис, Франклин Рузвельт, новый курс, самодостаточность экономики, банкротство, безработица.
GRUDTSINA Ludmila Yurevna,
doctor of legal sciences, professor, deputy chairman of the Presidium of the Moscow guild of lawyers, Honorary lawyer of Russia, expert of the Russian Academy of Sciences
«A NEW DEAL FOR THE FORGOTTEN PEOPLE»: A PLAN FOR STATE ECONOMIC SUPPORT FOR SMALL BUSINESSES AS THE BASIS OF STATE SUPPORT FOR THE PEOPLE
Аnnotation. There are different views on the causal links between the pandemic and the economic crisis that has engulfed many countries. On the one hand, the COVID19 virus, which may have emerged as a biological weapon, was the «trigger» and the root cause of the fall of many European and American economies, the new front of the world, on the other hand, if the opinion of the beginning of another big global economic crisis was taken as a basis, the virus could become a factor only «distracting» from other, more important events of the transfer of world capital by transnational corporations (clans). It is obvious that the pandemic can destroy the economies of countries no worse than wars. Perhaps World War III has already begun, precisely in such a «viral» form, just the population of the Earth has not yet realized it.
Keywords: COVID19, pandemic, virus, economic crisis, Franklin Roosevelt, new course, self-sufficiency of economy, bankruptcy, unemployment.
«По всей стране мужчины и женщины, забытые в политической философии правительства, смотрят на нас, ожидая указаний, что им делать, и более справедливого распределения национального богатства».
Франклин Рузвельт, 1932 год.
Если начать с главного, то меры поддержки российским Правительством малого и среднего бизнеса, пока только формулируемые и до конца не утвержденные
(идут дискуссии между министерствами), - какими бы они не были - будут недостаточны. Потому что в итоге главный удар наносится и будет нанесен в ближайшие месяцы не только по малому бизнесу
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020
• ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
и экономике, он будет нанесен по населению страны, которое будет терять работу, беднеть, банкротиться и не выплачивать кредиты. Готовиться нужно к тому, что в 2020 году в десятки раз возрастут невыплаты по ипотекам и кредитам. Даже отсрочка в 6 месяцев, которую должно ввести Правительство России по выплатам кредитов, в том числе, ипотечных, не поможет. И к этому нужно готовиться уже сейчас. Волна банкротств, а также исков арендаторов и арендодателей друг к другу накроет российские суды, продать имущество с торгов для банков также станет проблемой, поскольку в условиях сниженного спроса и отсутствия денег покупать такую недвижимость будет некому. Пытаясь уменьшить свои расходы, банки начнут увеличивать проценты по выдаваемым ипотечным кредитам и уменьшать (пересматривать существующие) ставки по депозитным вкладам, что может вызвать новую волну оттока вкладчиков, кто еще держит свои сбережения в банках (с учетом предстоящего 13% налога с дивидендных доходов от 1 млн. руб.).
В этой связи вспоминается «Новый курс для забытого человека» Франклина Делано Рузвельта (смысл которого - распределительная справедливость во время кризиса!). Во время Великой Депрессии рузвельтовские принципы помогли американской экономике, спасли ее от краха и дали надежду простым американцам. А ведь, по сути, он не придумал ничего нового, просто применил к проблемам нужные методы. Приблизительно те же, аналогичные рузвельтовским принципы сегодня исповедует один из значимых кандидатов на пост президента США, «демократический социалист», как он сам себя называет, Берни Сандерс.
России сейчас необходим «Новый курс для забытого народа», и в этом смысле, спасение малого бизнеса и частного предпринимательства - это спасение граждан России от бедности и безысходности, которое может быть сформулировано в нескольких пунктах-задачах новой экономической политики 2020 г.:
1) определение самых важных отраслей экономики (их спасение и стабилизация!), с которых начать переход к самодостаточности (например, сельское хозяйство, легкая промышленность). Это означает, на первом этапе, значительное государственное управление этими отраслями, ответственность государства за «поднятие» этих отраслей, финансовые вливания и продуманную госполитику развития отраслей.
Например, в сельском хозяйстве максимально эффективными формами взаимодействия государства и бизнеса (фермеров) должны стать государственно-частные партнерства, когда государство помогает фермерам реализовывать их
продукцию (экологически чистую, полезную для здоровья народа), участвует в финансировании строительств частных ферм и производств, выдает безвозвратные или под нулевую ставку займы. Это поможет обеспечить многих безработных новой работой.
2) усилить государственное присутствие в российской экономике (четкое планирование развития отраслей экономики на ближайшие 3 года). Под госуправление и регулирование взять ключевые отрасли российской экономики, связанные с кризисом. Например, в банковской сфере. В ближайшие месяцы государство должно не допустить массовых банкротств физических и юридических лиц, особенно - в результате невыплат по ипотечным кредитам, связанным с потерей заемщиками работы. Уменьшение налогообложения пострадавших от пандемии индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса может, как вариант, повлечь за собой повышение налогообложения крупного бизнеса и богатых россиян. И это нормально, введение в России шкалы подоходного налога давно назрело (согласно принципам Рузвельта, это установление справедливости через налогообложение).
В России экономические меры поддержки государством малого бизнеса пока только формулируются, копируется опыт европейских стран. В их числе (список пополняется) уже можно назвать следующие (по состоянию на 30.03.2020 г.):
а) продление на шесть месяцев для налогоплательщиков, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, сроков уплаты налогов и авансовых платежей по налогам (за исключением НДС), включая сроки уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.
ВОПРОС: через 6 месяцев откуда малый и средний бизнес возьмет деньги на уплату налогов, если бизнес не работал, не было торгового оборота, выручки (доходов), а были только расходы (зарплата сотрудникам, аренда площадей и
пр.)?
б) продление на 6 месяцев для микропредприятий сроков уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также снижение до 15% совокупного размера тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, применяемых субъектами малого и среднего предпринимательства, в отношении части выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, превышающей МРОТ.
ВОПРОС: что меняет для бизнеса отсрочка (а не отмена, например) уплаты страховых взносов? Страховые взносы предполагают сохранение зарплат сотрудникам, которые не работаю или работают в полсилы, удаленно. Где работода-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020
тель возьмет деньги на выплату зарплат и арендных платежей? Как следствие, будут массовые увольнения сотрудников и безработица. Эта мера особого эффекта не даст.
Что можно было бы сделать государству?
1) Вместо отсрочки уплаты платежей ввести «карантинные каникулы» на несколько месяцев, отказавшись от взимания с малого и среднего бизнеса (возможно, определить сектора, отрасли, например, туристический, торговый, оказания услуг и пр.) любых взносов в государственный бюджет. Для покрытия расходов «распечатать» Фонд национального благосостояния и воспользоваться накопленными капиталами в целях поддержания хотя бы минимальной экономической активности бизнеса в России. Чтобы пользу от ФНБ наконец-то ощутили граждане России.
2) выдавать кредиты малому и среднему бизнесу под «0» процентов на год, а бизнесу, выплачивающему кредиты, «обнулить» процентную ставку на период пандемии (несколько месяцев), заставить банки это сделать! Платить должно государство из резервных фондов.
3) Договориться с крупными арендодателями (их немного) - собственниками торговых центров и бизнес-центров о запрете расторгать договоры аренды, если арендатор не в состоянии в период пандемии платить арендную плату, а также (как вариант) о снижении ставок арендной платы на период пандемии. Ритейлеры уже просят отменить арендную плату и установить на период пандемии уплату только процента от товарооборота (это правило больших торговых центров) и эксплуатационных платежей. Также компании просят установить период, в течение которого банками не должны взиматься проценты по действующим кредитным договорам, ввести мораторий на уплату налогов, а также выплату обязательных взносов в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ.
Взамен, крупным арендодателям государство может гарантировать в 2021 г. снижение ставок налогов на недвижимость (землю). Как вариант, власти могут подготовить законодательство, регулирующее и разъясняющее, что пандемия является форс-мажором по договорам (контрактам) и в случае неснижения и отсутствия договоренности между арендодателем и арендатором о временном снижении арендной ставки арендатор имеет право в одностороннем порядке уменьшить размер арендной ставки по разработанным государством алгоритмам.
4) В условиях отсутствия потребительского спроса и покупательской способности микропредприятия, малый и средний бизнес будут увольнять сотрудников, что вполне адекватно происходящему. В целях поддержания платежеспособности уволенных граждан, помимо выплат (19 500 руб.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020
для жителей Москвы и 15 000 руб. для жителей Московской области) власти могут компенсировать единоразово таким гражданам, например, 2 оклада (такая финансовая поддержка от государства позволит многим гражданам остаться дома, в самоизоляции, избежать заболевания, поскольку заражение и лечение таких граждан могут обойтись государству намного дороже!).
В странах ЕС и США власти с начала 2020 г. принимают экономические меры поддержки малого и среднего бизнеса, а также крупного бизнеса, поскольку обрывание производственных «цепочек» по всему миру и, в первую очередь, в Китае, ударило и по крупному бизнесу.
Рассмотрим наиболее часто применяемые разными странами меры экономической поддержки бизнеса.
Например, правительство Франции «распечатало» Фонд солидарности и взяло на себя обязательства выплачивать 84% от зарплаты всем, кто вынужденно оказался безработным. В Чехии государство выдает малому бизнесу беспроцентные займы. Компания сможет начать выплачивать его через год в течение последующих двух лет (2021-2022 гг.). В Великобритании и Испании -это «налоговые каникулы».
Интересен опыт Германии - небольшие фирмы и частные предприниматели смогут получить прямые субсидии размером до €15 тыс. Арендодателям в Германии и в США запрещается расторгать договоры со съемщиками, которые в связи с финансовыми трудностями из-за ситуации с коронавирусом будут не в состоянии заплатить арендную плату.
В США государство выплачивает каждому гражданину по 1200 долл., на ребенка - 500 долл. Предусмотрена бесплатная выдача ноутбуков, если граждане хотят работать дома, удаленно. Для малоимущих организованы пункты, где можно получить питание бесплатно.
В Италии работающим родителям предлагается специальный ваучер на €600 для компенсации услуг няни. Он доступен семьям с детьми младше 12 лет. Родители, работающие в частном секторе, могут оформить оплачиваемый отпуск и получить до 50% надбавки, если в семье есть ребенок младше 12 лет.
Конечно, транспонирование зарубежных достижений на национальную экономическую почву не может автоматически привести к успеху, но изучить и применить максимально удачные образцы вполне возможно. Без активного участия и ответственности государства в ведущих отраслях экономики России невозможна поддержка малого бизнеса, а значит - поддержка всего народа. Сделать это без перераспределения национального дохода и без выделения средств из ФНБ невозможно.
