CC BY
62
НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ 2019/2020 ГОДА А.В. Турапина, студент
Научный руководитель: П.А. Паулов, канд. юрид. наук, доцент Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10293
Аннотация. Рассмотрены условия привлечения экспертов и экспертной организации в процессе исполнения контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Систематизированы принципы деятельности экспертов и условия, которым должны удовлетворять данные субъекты реализуемых правоотношений. Проанализированы изменения законодательства РФ, регламентирующие деятельность экспертов, выделены особенности их функционирования на основе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Ключевые слова: управление закупками, эксперты и экспертная организация, единственный поставщик, экспертное заключение, административная и уголовная ответственность.
В системе действующего законодательства РФ после вступления в силу Федерального закона 27.12.2018 № 502-ФЗ были введены некоторые поправки в структуру норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1]. Новеллы устанавливают видоизмененные правила деятельности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и банков в процессе обеспечения исполнения контракта. Помимо прочего обновления направлены на то, чтобы устранить некоторые неоднозначные формулировки, которые наблюдались в ретроспективе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ) [2].
Так, современная редакция Закона N 44-ФЗ устанавливает, что в процессе проведения конкурса заказчик как государственный или муниципальный орган, действующий от имени институтов публичной власти на основании бюджетного законодательства и осуществляющий закупку, имеет право привлекать экспертов (экспертные организации) в следующий случаях:
1. для проведения оценки документации, на основании которой проводится конкурс;
2. для обработки заявок в процессе предквалификационного отбора участников конкурса;
3. оценки участников конкурса на соответствие иным параметрам, установленным на основании соответствующего законодательства (ст. 58).
Таким образом, экспертиза является обязательным элементов для проверки получаемых со стороны подрядчика (исполнителя, поставщика) результатов условиям заключенного контракта [3, с. 67]. Она может проводиться как самостоятельно, силами заказчика, так и посредством привлечения экспертов (экспертной организации) (п. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). При этом современное законодательство отмечает, что после введения поправок в Закон N 44-ФЗ привлечение экспертов не требуется, если электронная закупка, по итогам которой был заключен контракт, была признана несостоявшейся.
Деятельность экспертов основывается на соответствии нижеследующим принципам:
- всесторонность, прозрачность, достоверность экспертизы и получаемых в ее результате сведений;
- ответственность экспертов за получаемую в результате информацию, а также за качество экспертизы;
- объективность и беспристрастность;
- экспертиза должна удовлетворять условиям рационализации сроков ее проведения;
- деятельность экспертов должна быть независима от волеизъявления третьих лиц;
- соблюдения конфиденциальности информации в отношении тех сведений, которые анализируются по результатам экспертизы [4, с. 211].
Согласно ст. 41, в качестве экспертов не может выступать следующая категория лиц:
1. Физические лица, которые, с одной стороны, в течение двух лиц, предшествующих проведению конкурса, представляли интересы заказчика или являлись его работниками, а с другой стороны, имеют материальный интерес в отношении контракта, который подвергается экспертизе. Помимо прочего не допускается в качестве статуса эксперта участие лиц, состоящих в браке или находящихся в родстве с представителями заказчика, членами контрактной службы, а также являющихся работниками поставщика (подрядчика, исполнителя).
2. Юридические лица, в структуре имущества которого заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет возможность распоряжаться более, чем 20% голосов, а также имеет вклад или долю в структуре уставного капитала предприятия, составляющие свыше 20%.
3. Физические или юридические лица, которые находятся под влиянием заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) и, тем самым, могут принимать предвзятое решение по результата проводимой экспертизы (п. 2. ст. 41) [2].
Соответственно, если будет обнаружено участие вышеприведенных лиц в составе экспертов (экспертной организации), то заказчик обязан принять незамедлительные меры по привлечению иных экспертов.
Отдельные требования могут устанавливаться к экспертам в случае, если речь
идет об обеспечении государственного оборонного заказа. В этом случае особенность выполнения работ, оказания услуг и поставки товара регламентируется Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [5]. Также если для осуществления экспертизы требуется проведение каких-либо исследований, разработок, испытаний и т.д. и для их осуществления устанавливаются требования, касающиеся обязательности лицензирования, аккредитации и т.п., то к экспертам предъявляются аналогичные требования и их отбор происходит из числа лиц, соответствующих указанным требованиям.
В целях проведения всесторонней экспертизы эксперты вправе запрашивать недостающие материалы, документы, информацию как у заказчика, так и у поставщика (подрядчика, исполнителя). По результатам проведённой экспертизы выносится заключение, которое должно удовлетворять нижеследующим условиям:
- объективность;
- обоснованность;
- соответствие законодательству РФ и субъекта РФ (п. 7. ст. 41) [2].
При этом, несмотря на то, что в процессе исполнения контракта могут быть выявлены нарушения, тем не менее, эксперты могут рекомендовать приемку товара с обязательным условием об устранении выявленных нарушений [6]. Данный факт вместе с рекомендуемыми временными сроками также находит отражение в подписываемом заключении.
В случае, если результаты проведённой экспертизы, зафиксированные в заключении и подписанные экспертом или уполномоченным экспертной организации, содержат подложные или недостоверные сведения, то эксперты подвергаются административной и уголовной ответственности. При этом если раньше нормы о применении инструментов юридической ответственности не были прописаны ни в Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ), ни в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), то согласно новым изменениям Закона N 44-ФЗ в случае админи-
стративной ответственности применяется общем смысле направлены на изменение штраф и дисквалификация в соответствии работы поставщиков в сфере государст-со ст. 7.32.6 КоАП РФ [7]. Соответственно, венных закупок. Однако можно отметить если эксперт или представитель эксперт- некоторые аспекты, касающиеся проведе-ной организации предоставил заведомо ния экспертизы и, в частности, деятельно-ложное заключение, составленное по ре- сти экспертов и экспертной организации. зультатам закупки для обеспечения госу- В данном случае речь идет об аннулирова-дарственных и муниципальных нужд, то нии внешней экспертизы после процедур, применяются санкции в виде штрафа, при- признанными несостоявшимися, и по не-нудительных работ или лишения свободы которым контрактам у единственного по-на основании ст. 200.6 УК РФ, если право- ставщика, а также о введении требований нарушение повлекло причинение крупного в отношении экспертного заключения и об ущерба или тяжкого вреда здоровью, а обязательности административной и уго-также смерть человека [8]. ловной ответственности в случае недосто-
Таким образом, поправки, внедренные в верности сведений, предоставляемых по правовые положения Закона №44-ФЗ, в итогам экспертизы.
Библиографический список
1. О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон от 27.12.2018 N 502-ФЗ // Консультант Плюс: справ, правовая система. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314642/ (дата обращения 20.02.2020)
2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от
27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 20.02.2020)
3. Ильин С.А. Правовое положение экспертов при осуществлении контрактной системы государственных закупок // Символ науки. - 2020. - № 1. - С. 65-70.
4. Слепова В.В., Паулов П.А. Проблемы участия экспертов в процедурах закупки // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2019. - №5-1. - С. 210-212.
5. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140175/ (дата обращения 20.02.2020)
6. Управление закупками и заказами: учеб. пособие / С.Н. Ревина, П.А. Паулов, Д.В. Борякин. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2019.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.02.2020) // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 20.02.2020)
8. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 27.12.2019) // Консультант Плюс: справ, правовая система - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 20.02.2020)
NEW REQUIREMENTS FOR EXPERTS IN 2019/2020 A.V. Turpina, Student
Supervisor: P.A. Paulov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Russia, Samara)
Abstract. The conditions for attracting experts and expert organizations in the process of contract execution in the field ofprocurement of goods, works, and services for state and municipal needs are Considered. The principles of experts ' activity and the conditions to be met by these subjects of legal relations are systematized. Changes in the legislation of the Russian Federation regulating the activities of experts are analyzed, and the features of their functioning on the basis of the Federal law of05.04.2013 N 44-FZ are highlighted.
Keywords: procurement management, experts and expert organization, sole supplier, expert opinion, administrative and criminal liability.
