ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ (ПРОБЛЕМАТИКА) Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ (ПРОБЛЕМАТИКА) А.В. Смирнова, студент

Научный руководитель: П.А. Паулов, канд. юрид. наук, доцент Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)

DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10290

Аннотация. Рассмотрены способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в контексте организации закупок строительных работ с точки зрения действующего Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. Выделены особенности каждой из приведенных форм. Раскрыты преимущества закупок, осуществляемых по Федеральному закону №223-ФЗ от 18.07.2011 г. по сравнению с Законом №44-ФЗ; освещены иные проблемы проведения закупок строительных работ.

Ключевые слова: начальная (максимальная) цена контракта, аукцион, запрос котировок, строительные работы, поставщики (подрядчики, исполнители), открытый конкурс.

Современная редакция Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон) определяет особенности организации закупок с точки зрения реализации интересов органов государственной и муниципальной власти [8]. В данном случае ч. 2 ст. 24 Закона определяет, что в рамках действующего нормативно-правового акта существуют несколько способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), деятельность которого является наиболее эффективной в контексте рационального расходования бюджетных средств:

1. Проведение конкурсов;

2. Проведение открытого или закрытого аукциона;

3. Запрос котировок;

4. Запрос предложений [4].

Указанные способы применимы в равной степени для осуществления закупок строительных работ. Так, электронный аукцион проводится для ограниченного перечня работ, товаров и услуг, необходимых для обеспечения нужд заказчика. Данный перечень регламентируется распоряжением Правительства РФ от 21.03. 2016 г. N 471-р и строительные работы в соответствии с кодами 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства» и 43 «Работы строи-

тельные специализированные» Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности входят в указанный перечень [5]. В данном случае заказчик имеет право осуществить закупку в форме проведения электронного аукциона, если выполняется ряд нижеследующих условий:

1. Начальная (максимальная) цена контракта не превышает суммы в 150 млн. рублей для обеспечения государственных нужд и суммы в 50 млн. рублей - для муниципальных нужд. В противном случае заказчик вправе выбрать иной способ проведения закупки.

2. Объект закупки может как являться опасным и технически сложным в соответствии с ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ [1], так и не соответствовать этим параметрам.

Открытый конкурс, который изначально по замыслу законодателя планировался как наиболее распространенный способ организации закупки, представляет собой следующий вариант организации закупки работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства на основе ст. 48-55 Закона [4]. Закупка возможна для осуществления в форме открытого конкурса тогда, когда объект контракта не входит в перечень технически сложных на основании Градостроительного кодекса РФ и выполняются ограничения по начальной

(максимальной) цене контракта, упомянутые выше [2].

Соответственно, если объект закупки интерпретируется как опасный или технически сложный, а также если речь идет об искусственных дорожных сооружениях, включенных в состав автомобильных дорог различных уровней участия Российской Федерации и субъектов РФ, то целесообразно говорить о проведении конкурса с ограниченным участием. Принципиальным является включение объекта заключаемого контракта в состав технически сложных, приведенный в ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ [1], что обосновывается такими нормативно-правовыми актами как Совместное письмо Министерства экономического развития РФ № 23275-ЕЕ/Д28и и № 10194-ЕЕ/Д28 с Федеральной антимонопольной службой № АЦ/45739/15 и № АЦ/18475/14 от 28.08.2015 и 07.05.2014, соответственно. Также упоминание о технически сложных характеристиках объекта заключаемого контракта между заказчиком и исполнителем (подрядчиком, поставщиком) встречается в Решении ФАС России по делу № К-К-3266/12/14 от 07.08.2014 и № К-527/14 от 31.03.2014 [7, с. 279-280].

Среди оснований проведения запроса предложений как иного способа осуществления закупки строительных работ выделяют необходимость использования предмета контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона), а также признание не состоявшимися электронного аукциона или повторного конкурса в соответствии с ч. 4 ст. 55, ч. 4 ст. 71 Закона [4].

Для проведения запроса котировок необходимо выполнение минимального количества условий, которые сводятся к установлению начальной (максимальной) цены контракта в размере не более 500 тыс. рублей [4].

Наконец, стоит отдельно сказать о закупке у единственного поставщика, которая на основании ст. 93 Закона может осуществляться в размере, не превышающем суммы 300 тыс. рублей, а также с учетом иных оснований, предусмотренных

положениями данного нормативно-правового акта [4].

Стоит отметить, что в части осуществления закупок строительных работ в соответствии с нормами Закона имеются процессуальные сложности, определяемые при сравнении системы закупок строительных работ на основании Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-Ф3 (далее - Закон № 223-ФЗ) [3]. Так, преимуществами закупок строительных работ, осуществляемых по Закону № 223-ФЗ по сравнению с Законом № 44-ФЗ, являются следующие:

- не требуется жесткое обоснование закупки, а также начальной цены договора в связи с тем, что план закупок может быть изменен в любой момент времени по различным основаниям;

- возможно установление качественных параметров отбора к участникам закупки, таких как, к примеру, наличие складских помещений, положительного опыта поставок и т.д.;

- предусматривается обоснование собственных способов закупки и случаи применения каждого из них, в т.ч. если речь идет об уникальных условиях осуществления закупки у единственного поставщика;

- не требуется согласование с контрольно-надзорным органом обеспечения закупочной деятельности в отношении заключения контракта с участником, отправившим единственную заявку на конкурс;

- можно видоизменять пункты договора с точки зрения продления временных сроков, увеличения итоговой цены и т.п., за исключением тех случаев, которые прямо предусмотрены в Законе № 223-ФЗ;

- локальные документы об исполнении заключенного контракта видны исключительно Федеральной антимонопольной службе [6, с. 73].

В итоге в ходе осуществления закупок строительных работ заказчик должен подходить к процессуальным особенностям их осуществления не только с позиции соответствия законодательству о градостроительной деятельности и непосредственному выполнению норм Закона № 44-ФЗ, но и оценивая практические моменты

деятельности контролирующих органов. ства и недостатки каждого способа орга-Стоит также подразумевать, что, к приме- низации закупки в контексте их целесооб-ру, проведение электронного аукциона с разности и результативности, иначе эко-точки зрения осуществления строительных номический эффект от такого способа работ, когда итоговый подрядчик опреде- обеспечения государственных и муници-ления с позиции наименьшей цены, чрева- пальных нужд как контрактная система то тем, что исполнитель будет экономить будет существенно снижена по сравнению на многих этапах своей деятельности, на- с ее изначальным методологическим со-рушая технологию строительной дея- держанием. тельнсоти. Важно взвешивать преимуще-

Библиографический список

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Консультант Плюс: справ, правовая система. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения 10.03.2020).

2.Муниципальное право [Электронное издание]: учеб. пособие для студентов вузов / С.Н. Ревина, П.А. Паулов, Д.В. Борякин. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2018.

3. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения 10.03.2020).

4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.02.2020) // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 10.03.2020).

5. О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион): Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 03.06.2019) // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195624/ (дата обращения 10.03.2020)

6. Евдокимова А.С., Халтурин Ю.В. Особенности проведения закупок строительных и подрядных работ по закону № 44-ФЗ // Ползуновский альманах. - 2018. - №2. - С. 71-74.

7. Трушковская Е.Д. Анализ эффективности организации государственных закупок в сфере проектирования и строительства // Технологическое предпринимательство и коммерциализация инноваций в инвестиционно-строительной сфере (Часть II) Материалы Международной XX научной конференции / под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, заслуженного строителя РФ, доктора экономических наук, профессора А.Н. Асаула. -2018. - С. 274-282.

8. Управление закупками и заказами [Электронный ресурс]: учеб. пособие / С.Н. Ревина, П.А. Паулов, Д.В. Борякин. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2019.

FEATURES OF PURCHASING CONSTRUCTION WORKS (PROBLEM) A.V. Smirnova, Student

Supervisor: P.A. Paulov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Russia, Samara)

Abstract. The methods of determining the supplier (contractor, contractor) in the context of the organization ofprocurement of construction works from the point of view of the current Federal Law № 44-FZ dated 04/05/2013 are considered. The features of each of the given forms are highlighted. The advantages of procurement carried out according to Federal Law № 223-03 dated July 18, 2011 in comparison with Law № 44-03 are disclosed; other problems of procurement of construction work are highlighted.

Keywords: initial (maximum) price of the contract, auction, request for quotations, construction work, suppliers (contractors, performers), open tender.