CC BY
18
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СОЮЗА ССР
ГИГИЕНА И САНИТАРИЯ
Редактор Т. Е. БОЛДЫРЕВ, зам редактора А. И. СЫСИН Секретарь Р. М. БРЕЙНИНА Члены редколлегии: Р. А. БАБАЯНЦ, Ф И БУДАГЯН, А. Н. МАРЗЕЕВ, В. А. РЯЗАНОВ, Н. А. СЕМАШКО.3. Б. СМЕЛ Я НСКИЙ, С. Е. СОВЕТОВ,
С. Н. ЧЕРКЙНСКИЙ
1948 '3-й ГОД ИЗДАНИЯ АПРЕЛЬ № 4
/ Министерств« Зд*авмара«внм < р. г. лейтес , --. С С С В. I
Новые санитарные нормы и правила проектирования промышленных предприятий
Из Института гигиены труда и профзаболеваний Академии медицинских наук СССР и кафедры промышленной гигиены Центрального института усовершенствования
врачей
В довоенный период, начиная с 1939 г., санитарные требования к проектированию и строительству промышленных предприятий нормировались общесоюзным стандартом 90014-39, разработанным совместно НКЗдравом СССР и ВЦСПС. Этот комплексный документ заменил существовавшие до того времени разрозненные санитарные нормы и правила: общие обязательные постановления НКТ от 1926 г. об устройстве и содержании промышленных заведений (в части устройства), правила НКТ по искусственному освещению, единые нормы строительного проектирования 1931 г. (ОСТ 4508—4515) и др. В ОСТ 90014-39 были обобщены достижения гигиенической науки и огромный практический опыт, накопленный проектирующими организациями и органами санитарного надзора. Издание этого документа, несомненно, содействовало 'значительному повышению качества проектирования и строительства предприятий с точки зрения промышленной гигиены и улучшению условий труда на производстве. В период Великой отечественной войны потребовалось внедрить жесткую экономию во все отрасли народного хозяйства, в том числе и в промышленное строительство. В части санитарных требований к строительству в связи с этим было допущено временное снижение объема и уровня этих требований в тех случаях, когда интересы санитарной охраны труда это допускали. Временные отступления от довоенных санитарных норм и правил нашли отражение и были зафиксированы в Инструкции Наркомстроя СССР, одобренной Советом народных комиссаров СССР 11.IX.1941 г., в указаниях Наркомстроя СССР по проектированию и устройству в условиях военного времени водопровода, канализации, отопления и вентиляции от 1942 г., в некоторых других ведомственных материалах и, наконец, в ГОСТ В-1324 1943 г.
Победоносно завершив Великую отечественную войну, советский народ приступил к восстановлению и дальнейшему развитию своего народного хозяйства в соответствии с планом четвертой сталинской пятилетки. Действовавшие к тому времени санитарные нормы и правила проектиро-
вания промышленных предприятий во многом уже не соответствовали новым задачам послевоенного периода в области охраны народного 'Здоровья и подлежали пересмотру. В связи с этим Министерством здравоохранения СССР совместно с ВЦСПС был составлен "взамен ГОСТ В-1324 1943 г. новый проект, который и был утвержден Советом министров СССР со сроком «ведения в действие с 1.Х.1947 г.
Эти новые нормы и правила — ГОСТ 1324-47 — по полноте охвата (в них содержится 153 пункта против 104 в ОСТ 90014-39 и 122 в ГОСТ В-1324-43) и по научной обоснованности значительно превосходят вое ранее действовавшие. Осуществление их при проектировании <и строительстве обеспечивает условия для здорового, безопасного и высокопроизводительного труда «а производстве, а также защиту окружающего населения от вредностей, 'связанных с работой предприятий.
В новом ГОСТ расширен круг нормируемых санитарных требований. Так, впервые в санитарные нормы и правила проектирования промышленных предприятий включены специальные нормы, имеющие целью предупредить вредное действие на работающих резких, интенсивных шумов. С этой целью в разделе ГОСТ «Требования к генеральному плану» устанавливается (п. 19), что разрывы между зданиями, в которых расположены особо шумные производства с уровнем громкости свыше 90 деци-белл, как, например, авиамоторные станции, здания гвоздильного производства и др., и соседними зданиями должны быть не менее 100 м. В разделе «Требования к зданиям и помещениям» (п. 33) предусматривается размещение таких производств в изолированных зданиях. Внешние ограждения этих зданий должны обеспечивать при закрытых окнах звукоизоляцию не менее 40 децибелл. Специальные требования по звукоизоляции строительных конструкций предъявляются к административно -конторским помещениям и здравпунктам, расположенным в /шумных цехах или по соседству с ними. В этих случаях звукоизоляция стен и перекрытий должна быть не менее 40—60 децибелл, в зависимости от уровня громкости шума.
Приведенные нормы и правила по предупреждению неблагоприятного воздействия шума далеко не охватывают всех вопросов, возникающих при проектировании и строительстве промышленных предприятий. Эти нормы следует рассматривать лишь как первый опыт. Недостаточная полнота этих норм отражает недостаточность наших знаний в этой области гигиены.
Впервые в ГОСТ приводятся нормы (водоснабжения. Потребное количество воды устанавливается как для хозяйственно-питьевых нужд, так и для душей и полудушей (п. 17). Для хозяйственно-питьевых нужд принята норма в 35 л на каждого работающего в смену в горячих цехах и 25 л в остальных цехах. Для душей — 60 и 40 л в зависимости от степени загрязнения тела при работе и дополнительно 25 л для полудушей, т. е. обмывания в горячих цехах в летнее время до пояса. Эти нормы водоснабжения достаточны и обеспечивают потребность работающих в воде на производстве для санитарно-бытовых нужд.
Новыми в ГОСТ являются также требования к разрывам — сани-тарно-защитным зонам—для электростанций и промышленных котельных.
Нормы разрывов установлены в зависимости только от количества остаточного выброса золы из дымовых труб после очистки (стр. 38). При этом ширина защитной зоны ограничивается 100 м при выбросе до 12 т золы в сутки и доходит до 2 000 м при выбросе от 180 до 300 т в сутки. Для электростанций, которые выбрасывают в атмосферу более 300 т
1 ГОСТ 1324-47, Саиита<р«ые нормы и правила проектирования, Стандартгиз, 1947. Ц-ена 2 р. 80 к.
золы в сутки, ширина защитной зоны устанавливается в каждом отдельном случае по согласованию с органами госсанинспекции.
В ГОСТ предусматриваются и другие оздоровительные мероприятия для электростанций и котельных. В частности нормируется высота дымовых труб в связи с расходом топлива, (предусматриваются мероприятия, обеспечивающие надежное и бесперебойное удаление улавливаемой золы и котельного шлака (стр. 39 — примечания 1 и 2 к таблице). Минимальная высота труб принимается в 60 м при расходе топлива до 25 т/час и максимальная в 120 м при расходе топлива свыше 200 т/час.
Ввиду сложности очистки дымовых газов от сернистого газа, последняя предусмотрена только для крупных электростанций, потребляющих свыше 100 т/час многосернистого топлива и расположенных при этом в черте населенных пунктов. В каждом отдельном случае вопрос должен быть согласован с органами госсанинспекции.
Электростанции и промышленные котельные являются, как известно, основным источником загрязнения воздушной атмосферы промышленных центров. Поэтому приведенные специальные санитарные нормативы, базирующиеся на многолетнем всестороннем изучении этого вопроса научно-исследовательскими институтами и госсанинспекцией, — следует рассматривать как серьезное гигиеническое достижение, которое будет иметь большое значение для оздоровления воздуха промышленных центров и крупных городов.
С точки зрения охраны чистоты наружного воздуха заслуживает внимания включенная в 'ГОСТ {п. 60) норма в 100 мг/м3 минеральной — нейтральной пыли в удаляемом воздухе, при которой очистка не обязательна.
Накопленные в течение последних лет данные по промышленной токсикологии, в частности, о токсичности новых применяемых в производстве веществ, позволили значительно расширить таблицу предельно допустимых концентраций ядовитых газов, паров и пыли необходимыми для нормирования данными (приложение 3). Включены предельно допустимые концентрации для желтого фосфора, фосфористого водорода, хлорнафталина, хлордифенила, хлорбензола и для встречающихся при производстве и применении синтетического каучука дивинила, псевдобутилена и хлорпрена.
Помимо новых норм, ГОСТ 1947 г. содержит и ряд новых санитарных требований, изложенных в виде правил. Укажем на некоторые из них.
Право застройки защитной зоны жилыми зданиями для аварийного персонала и охраны допускается лишь для предприятий первых трех классов, т. е. защитной зоной от 500 м и выше. При ширине защитной зоны менее 500 м такая застройка не допускается (п. 10). В ГОСТ 1943 г. это ограничение отсутствовало.
В том же разделе (п. 11) предусмотрено требование о проектировании необходимых мероприятий по благоустройству, озеленению и использованию санитарно-защитной зоны одновременно с разработкой проекта планировки промышленной территории. В ранее действовавших нормах по этому вопросу не было конкретных указаний, что часто неблагоприятно отражалось на санитарном состоянии территории защитных зон. Включение этих требований в ГОСТ придает разделу о защитных зонах необходимую полноту и законченность.
В связи с рассмотрением новых требований, предъявляемых в ГОСТ к санитарно-защитным зонам, нельзя не отметить того примечательного факта, что такое важнейшее для санитарного состояния населенных пунктов требование, как требование о защитных зонах, не находит отражения в соответствующем законодательстве капиталистических стран, где «священная» собственность на землю делает осуществление такого законодательства нереальным. Только у нас, в стране социализма, имеются все необходимые предпосылки для правильного решения плани-
ровочных проблем, возникающих при размещении предприятий и населенных пунктов с учетом требований охраны здоровья населения.
Существенное гигиеническое значение имеет и п. 13 ГОСТ, в котором предусматривается необходимость отведения специальных мест на территории .предприятия для временного хранения отходов и шлака (золы), а также способов и путей их удаления.
Много новых санитарных требований содержится в разделе «Отопление и вентиляция». Так, в п. 57 предусматривается требование, чтобы подача свежего воздуха не производилась через зоны, в которых воздух загрязнен более, чем в вентилируемом помещении; в п. 59 запрещается объединять в одну общую вытяжную установку отсосы пыли и легко конденсирующихся паров, а также отсосы веществ, которые при смешении могут создать взрывоопасную или ядовитую смесь или соединение; в п. 63 запрещается в цехах с пылевыделениями применять в качестве нагревательных приборов ребристые трубы и т. д.
Некоторые новые санитарные требования имеются и в разделе «Бытовые помещения и устройства». Так, предусматривается устройство в горячих цехах на летний период полудушей с подводкой теплой воды (п. 126). Запрещается хранение спецодежды с домашней одеждой в ящиках— гнездах (п. 84). Запрещается устройство железных неэмалированных писсуаров (п. 111) и др.
Кроме включения в ГОСТ перечисленных новых норм и правил, можно указать в нем еще много таких норм и правил, которые по сравнению с ранее действовавшими переработаны и изменены на базе новейших достижений гигиены за истекший период в направлении дальнейшего улучшения условий труда. Отметим наиболее существенные из этих изменений.
Минимальный объем производственного помещения на каждого работающего, сниженный на военный период до 12 м3, вновь повышен до довоенной нормы в 15 м3. Минимальная высота с 3 м повышена до 3,25 м. При наличии в цехах вредных выделений или избыточных количеств тепла и влаги необходимый объем рабочих помещений и их высота определяются специальными расчетами, исходя из необходимости и достаточного удаления из рабочей зоны тепла, влаги и вредных газов. Повышена также высота для административно-конторских помещений с 2,6 до 3 м и для бытовых с 2,5 до 3 м. Для административно-конторских помещений повышена и норма площади на работающего с 3 до 4 м2.
Значительно повышены нормы обеспечения работающих санитарно-техническими устройствами: умывальными кранами, душами и т. д. В производстрах, связанных с интенсивным загрязнением или замасливанием рук, а также с загрязнением рук ядовитыми веществами, к умывальникам должна быть подведена горячая вода (п. 117).
В разделе отопления для центральных систем максимальная температура на поверхности приборов при выделении органической возгоняемой пыли (древесной, мучной и др.) снижена с 120° до 110°.
Значительные изменения внесены в нормы метеорологических условий (приложение 5).
При наличии значительного облучения, помимо нормирования температуры воздуха в помещении, предусматриваются, как известно, также и воздушные души. Это важное гигиеническое мероприятие, согласно новым нормам, применяется шире: в нормах. 1943 г. устройство воздушных душей было обязательным только при облучении свыше 1,5 г/кал/см2/м; в нормах 1947 г. они должны устраиваться уже при облучении от 1 г/кал/см2/м. При значительной величине облучающих поверхностей воздушное душирование предусматривается и при величине облучения от 0,25 г/кал/см2/м.
В нормах 1947 г. снижено и предельно допустимое содержание в воздухе рабочей зоны нетоксической (пыли с 4 до 2 мг/м3 для пылей с высо-
ким содержанием кварца (свыше 50%) и с 15 до 10 мг/м3 для всех остальных видов нетоксической пыли. Конкретные величины концентраций для этих пылей (но не выше 10 мг/м1) для отдельных производств устанавливаются, как это было зафиксировано еще в ГОСТ 1943 г., министерствами по согласованию с ВГСИ.
Снижены также нормы предельно допустимых концентраций ядовитых газов, паров и пыли в воздухе рабочей зоны производственных помещений, причем, как правило, восстановлены концентрации, действовавшие в СССР в довоенный период (см. таблицу).
Предельно допустимые концентрации ядовитых газов, паров и пыли в воздухе рабочей зоны производственных помещений в СССР
и США (в мг/л)
• Наименование веществ в довоенный период по иСТ 90014-39 в период Отечест- Л венной войны по 0. ГОСТ В-1324-43 У в послевоенный период по ГОСТ ¡¿24-47 США
Акролеин .......... ...... 0,002 0,002 0.0023
0,02 0.03 0.02 0,07
0 2 0.1 ' ,■ 2.1
0.005 0,005 0.005 0.019
0,1 0.2 0 1 0.32
0.2 0,3 0,2 2.0
Бутиловый спирт ............ 0,1 0.5 0,2 2.0
— 0,003 0,001 0,012
0,1 0 2 0 1 0,87
0,03 0,07 0,05 0.26
— — 0,05 0,35
Мышьяк и его соединения........ — 0.0003 0,0003 0 009
— 0.007 0,005 0,076
Окись углерода.............. 0,02 0,04 0.02 0,11
0,00001 0.00001 0,00 01 0.0001
0,00001 0,00003 0,00001 0,00015
Сернистый газ.............. 0,02 0,03 0,02 0,026
0.01 0, 15 0,01 0,03
Сероуглерод ............... 0,01 0 015 0.01 0.06
Толуол ................ 0.1 0.2 0,1 0.75
Тринитротолуол .............. — 0,003 0,001 0 0015
— 0,07 0,05 1.0
— 0 0005 > ,0001 0.004
Фосфор желтый ............ — — 0,00033 0,006
0,005 0 007 0.005 0,' 12
Хлористый ВОДО"ОД ......... 0,01 0 02 0.01 0.015
Фто, истый водород............ — 0,0015 0,001 0.002
Хромовый ангидрид ........... 0,0001 0 0001 0,0001 0.0001
Цианистый водород . . . .• . ...... 0.0003 0,0 03 0,0003 0,02
Цинка окись...........• ... 0,005 0.007 0,005 | и 015
0,07 0.05 0,6
Высокий уровень действующих в СССР санитарных норм и правил проектирования делается особенно очевидным при сопоставлении их с немногочисленными нормативами по промышленной санитарии, содержащимися в законодательстве капиталистических стран. Так, англий- _ окий фабричный закон 1937 г. хотя и содержит около 60 статей, касаю-' щихся общих условий труда и «удобств» рабочих, в действительности
не обеспечивает даже элементарных салитарных условий, так как приведенные в нем требования носят декларативный и неконкретный характер. Единственное конкретное требование в части минимальной кубатуры помещения на каждого работающего в 11 м3 (в СССР—15 м3) сопровождается таким количеством оговорок, что и эта норма по существу сводится на-нет. «аВ рабочих помещениях, которые находились в эксплоатации во время прохождения закона, должны оставаться нормы в 7 м3 на человека. Если же по истечении указанного срока в рабочих помещениях с данной кубатурой будет устроена соответствующая механическая вентиляция, кубатура может не увеличиваться в течение следующих 5 лет». Раздел фабричного закона, касающийся отопления и вентиляции, также содержит лишь самые общие указания.
В английском фабричном законе 1937 г. имеются предписания, регулирующие условия температуры, но никаких определенных норм не установлено. Указано лишь, что после первого часа работы во всех рабочих ■помещениях, в которых работы ведутся сидя и не требуют физических напряжений, температура ниже 15° С (60° Р) будет считаться недостаточной. Государственный секретарь имеет Ъраво устанавливать нормы для любых предприятий, причем выражается надежда, что он будет «либерально» пользоваться этим правом, опираясь на примеры лучших в этом отношении предприятий. Английский фабричный инспектор в своем отчете за 1937 г. отмечает как большое «достижение» (!) установленную законом 1937 г. обязанность нанимателей обеспечить рабочих питьевой водой и за исключением случаев, в которых государственный секретарь разрешает исключения, приспособлениями для мытья, а также для хранения и сушки спецодежды.
Достаточно вспомнить соответствующие конкретные нормы в отношении температуры, влажности и движения воздуха, предельно допустимой концентрации паров, газов, пыли, содержащиеся в советских нормах, чтобы отчетливо представить себе, насколько требования к промышленному строительству в СССР превосходят таковые в капиталистических странах.
Для характеристики состояния санитарной охраны труда в США ограничимся сопоставлением принятых там предельно допустимых концентраций ядовитых веществ в воздухе рабочей зоны с концентрациями, допускаемыми в СССР (см. таблицу). В США для многих ядовитых веществ (бензола, кадмия, окиси углерода, метилового спирта, мышьяка, ртути, сероводорода, сероуглерода, толуола, формальдегида и хромового ангидрида) предельные концентрации утверждены как общефедеральные стандарты, для других веществ они приняты лишь отдельными штатами, либо рекомендованы. При сопоставлении становится очевидным, что допущенные в США для многих ядовитых веществ предельные концентрации их содержания в (воздухе рабочей зоны не только не гарантируют от хронических отравлений, чему во всех случаях отвечают нормы, допущенные в СССР, в условиях длительного воздействия, но даже от острых отравлений в условиях кратковременного воздействия. Так, например, принятые в США концентрации в 2 мг/л для бутилацетчта, 0,4 мг/л для дихлорэтана, 0,6 мг/л для четыреххлористого углерода, 0,1 мг/л для трихлорэтилена и т. д., безусловно, опасны и могут вызвать острое отравление.
В заключение следует отметить, что новые санитарные нормы значительно расширяют функции госсанинспекции, открывая еще более широкое поле для ее деятельности. Так, если по нормам 1943 г. выбор площадки для промышленного предприятия, поселка при нем, места водо-разбора и спуска сточных вод должен был согласовываться только с местным советом, то в нормах 1947 г. предусматривается обязательное 'утверждение местным советом при предварительном согласовании с органами госсанинспекции (п. 2). В функции органов госсанинспекции вклю-
чено отнесение водоемов к той или иной категории, установление необходимости очистки дымовых газов от сернистого газа, необходимости и выбора способа обезвреживания спецодежды и т. д.
Непосредственно ВГСИ предоставлено ГОСТ право установления предельно допустимого содержания в воздухе рабочих помещений для вновь вводимых в промышленность ядовитых веществ.
Утвержденные Советом министров СССР новые санитарные нормы и правила проектирования промышленных предприятий —• ГОСТ 1324-47 — являются мощным оружием в борьбе за дальнейшее оздоровление условий труда на наших социалистических предприятиях. Задача госсанинспекции как можно шире использовать предоставленные ей права и возможности. Вместе с тем необходимо дальнейшее энергичное изучение научно-исследовательскими институтами и практическими работниками тех важных с санитарной точки зрения вопросов, которые не нашли отражения в ГОСТ из-за недостаточности имеющихся данных для обоснования по ним конкретных норм, как, например, вопрос о допустимой плотности застройки территории предприятий, о допустимых концентрациях вредных веществ в выбрасываемом в атмосферу воздухе, а также тех вопросов, в отношении которых в ГОСТ включены нормативы, требующие уточнения и проверки. К последним, помимо указанных выше норм, связанных с профилактикой воздействия шума, относятся также нормы метеорологических условий для различных климатических зон, в особенности при применении воздушных душей, нормы предельно допустимых концентраций для различных видов нетоксической пыли, нормы и правила по профилактике вредного воздействия предприятий на окружающую территорию и др. Развертывание научно-исследовательской работы в указанных направлениях является особенно необходимым в связи с разрабатываемым в настоящее время проектом Урочного положения СССР по строительству, которое включает и санитарные требования.
Проф. 3. К. МОГИЛЕВЧИК
Основные задачи оздоровления городов и сел Белорусской ССР в процессе их восстановления и реконструкции1
Из кафедры гигиены Минского медицинского института
В республиках и областях, пострадавших от войны и оккупации, проблема санитарного оздоровления населенных мест неразрывно связана с процессом восстановления и дальнейшего их развития. Для Белорусской республики, как наиболее разоренной и пострадавшей от войны, эти мероприятия определяются рядом решений правительства и партии.
Важнейшими из них надо считать: 1) постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21.VIII.1943 г. о восстановлении хозяйства в районах, освобожденных от немецких оккупантов; 2) пятилетний план восстановления народного хозяйства; 3) постановление СНК и ЦК КП(б) Белоруссии от 5.У1.1945 г. о мероприятиях по восстановлению и строительству жилых домов колхозников, производственных построек в колхозах и культурно-бытовых зданий в селах БССР; 4) постановление Совета министров БССР и ЦК КП (б) Белоруссии о мерах по завершению строительства домов для сельского населения, проживающего в землянках (1947 г.).
1 Доклад и а Всесоюзном съезде гигиенистов, эпидемиологов, микробиологов и инфекционистов (13—21.Х.1947 г.).
