CC BY
77
НОВОВВЕДЕНИЯ В НАГРАДНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© Кокурина О.Ю.*
г. Москва
В статье представлены основные нормы и нововведения федерального наградного законодательства Российской Федерации последних лет. Дан анализ норм действующего Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденных Указом Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г., № 1099. Автором рассмотрены изменения норм наградного права, внесенные последующими Указами главы государства от 16 декабря 2011 г., № 1631, и от 16 марта 2012 г., № 208.
Ключевые слова государственные награды, наградная документация, наградное законодательство, система государственных наград.
История развития наградного института новой России начинается с издания Указа Президиума Верховного Совета РФ от 02.03.1992 г. № 2424-1 «О государственных наградах Российской Федерации» [1], в котором были заложены временные основы формирования системы государственных наград Российской Федерации. Первые годы становления российской государственности отмечены несистемным и неполным правовым регулированием сферы государственных наград отдельными законодательными актами парламента РФ.
Исходя из сложившейся ситуации в наградной сфере, Президент Российской Федерации определил свои полномочия в области государственных наград и 2 марта 1994 г. издал Указ за № 442, «О государственных наградах Российской Федерации» [2], который в последующие годы (с изменениями и дополнениями) стал первым и основным кодифицированным актом, устанавливающим нормы наградного законодательства РФ. Названный Указ утвердил соответствующее Положение о государственных наградах Российской Федерации, учредил российские ордена и медали, знаки отличия, статуты (положения) и описания наград.
Итогом последующего развития федерального наградного законодательства стало издание в сентябре 2010 г. Указа Президента Российской Федерации № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» [3], который стал действующим кодифицированным актом современного наградного законодательства РФ. Этим Указом утверждены: Положение о государственных наградах Российской Федерации, статуты орденов, положения о знаках отличия, почетных
* Кандидат юридических наук.
званиях Российской Федерации; описания государственных наград и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации [3]. Указ уточняет систему государственных наград Российской Федерации, устанавливая определенную иерархию, в которой на первом месте находится звание Героя Российской Федерации, далее следуют ордена, знаки отличия, медали и почетные звания Российской Федерации.
Изданием вышеназванного Указа, во многом, была пересмотрена система государственных наград Российской Федерации - исключены некоторые их виды и учреждены новые государственные награды. Согласно Указу, в наградной системе России действуют 92 вида государственных наград: звание Героя Российской Федерации, пятнадцать орденов, два знака отличия, пятнадцать медалей, пятьдесят девять почетных званий.
Наряду с признанием государственными наградами Российской Федерации советских военных орденов Суворова, Ушакова, Кутузова, Нахимова и Александра Невского, согласно Указу Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 2 марта 1992 г., № 2424-1 «О государственных наградах Российской Федерации» [4], глава государства своим Указом № 1099 учредил российские ордена с теми же наименованиями: Александра Невского, Суворова, Ушакова, Кутузова и Нахимова.
Этим Указом учреждены также две новые медали - «За заслуги в освоении космоса» и медаль ордена «Родительская слава». Следует отметить, что общее число медалей Российской Федерации сократилось с 21 до 15.
Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и юбилейные медали и исключены из числа федеральных государственных наград. Среди них юбилейная медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», юбилейная медаль «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», юбилейная медаль «300 лет Российскому флоту» и другие.
Число почетных званий Российской Федерации сократилось на одиннадцать, с 68 до 59 званий, при этом, установлены два новых почетных звания -Заслуженный сотрудник органов наркоконтроля Российской Федерации» и «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации».
Обратимся теперь к утвержденному рассматриваемым Указом Положению о государственных наградах Российской Федерации [5], состоящему из семи разделов: «Общие положения»; «Порядок представления к награждению государственными наградами»; «Вручение государственных наград»; «Хранение государственных наград»; «Ношение государственных наград»; «Награждение государственными наградами воинских частей»; «Учреждение государственных наград».
К нововведениям, представленным в первом разделе Положения относятся следующие наградные нормы.
1. Дано определение одноименных государственных наград, имеющих степени (орден Святого Георгия, орден «За заслуги перед Отечеством», знак отличия - Георгиевский крест, медаль ордена «За заслуги перед Отечеством»).
2. Награждение всеми одноименными государственными наградами производится последовательно, от низшей степени к высшей.
3. Введено понятие - «очередное награждение», отличающееся от «повторного награждения». При этом, повторно лица могут быть награждены государственной наградой того же наименования, только более высокой степени, за исключением орденом Мужества или медали «За отвагу» (за совершение подвига, проявленное мужество и смелость). В свою очередь, очередное награждение производится за новые заслуги и достижения, как правило, не ранее чем через пять лет после предыдущего награждения.
В то же время, многие нормы первого раздела - «Общие положения», совпадают с нормами редакции Указа Президента Российской Федерации от 6 января 1999 г., № 19 [6]. В этом разделе дано определение государственных наград Российской Федерации, при этом уточнена формулировка заслуг. Сохранены виды государственных наград, но уточнена их иерархия: ордена, знаки отличия, медали. Практически мало изменились юридические нормы: посмертного награждения (за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу); отмены указа о награждении (при обнаружении недостоверности сведений, содержащихся в документах); социальной поддержки (льгот и преимуществ) награжденных; ответственности за незаконный оборот или подделку, незаконное ношение государственных наград Российской Федерации и СССР; возврата изъятых наград; восстановления в правах на награду (правда, исчезла норма о возврате наград и документов к ним лицу, восстановленному в правах на соответствующую награду); распространение на удостоенных государственных наград СССР граждан Российской Федерации правил, установленных для лиц, награжденных российскими наградами.
Во втором разделе Положения изложен порядок представления к награждению государственными наградами, и сформулированы два основания, согласно которым Президентом Российской Федерации принимается решение о награждении государственными наградами, а именно:
1. Представление, внесенное Президенту Российской Федерации по результатам рассмотрения ходатайства о награждении государственными наградами;
2. Предложение Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам. При этом Комиссия может предложить один из следующих вариантов решений: о поддержке представления о награждении государственной наградой; об изменении вида
или степени государственной награды, к награждению которой представлено лицо; о нецелесообразности награждения лица государственной наградой; иное решение.
В этом разделе Положения определен как общий порядок возбуждения ходатайства о награждении государственными наградами Российской Федерации, так и процедура согласования документов о награждении. Представлен алгоритм прохождения и согласования наградных документов, сформированных на основании ходатайства о награждении:
1. Глава муниципального образования, на территории которого осуществляется работа или общественная деятельность лица, в отношении которого возбуждено ходатайство о награждении государственной наградой, рассматривает документы и направляет их для дальнейшего рассмотрения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;
2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) рассматривает документы и направляет их на согласование полномочному представителю Президента Российской Федерации;
3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе рассматривает документы и в случае согласования возвращает их высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации;
4. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации либо представляет документы Президенту Российской Федерации, либо направляет их в соответствующий федеральный орган исполнительной власти;
5. Руководители федеральных органов исполнительной власти рассматривают документы о награждении и, в случае согласования, представляют их Президенту Российской Федерации.
Важно отметить, что на каждом этапе рассмотрения и согласования наградных документов, согласующий награждение орган может принять решение о нецелесообразности поддержки ходатайства о награждении лица государственной наградой (информируя об этом ходатайствующую инстанцию). При этом, руководитель федерального органа исполнительной власти на этапе согласования награждения лица может принять решение об изменении вида или степени государственной награды.
Нововведением наградного администрирования явилось закрепление сроков рассмотрения наградных документов, Положением определен предельный срок рассмотрения наградных документов каждым согласующим органом, который не должен превышать 30 дней со дня их поступления.
Во втором разделе Положения уточнен перечень и установлены полномочия ряда должностных лиц государства в отношении отдельных категорий граждан по вопросу внесения представлений Президенту Российской Федерации о награждении государственными наградами. В частности, представления вносят:
- Председатель Правительства Российской Федерации, при награждении заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, президентов государственных академий наук и иных лиц;
- руководители федеральных органов государственной власти, при награждении федеральных государственных гражданских служащих и работников соответствующих федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, а руководители федеральных органов исполнительной власти - также о награждении работников организаций в соответствии с отраслевой принадлежностью;
- президенты государственных академий наук, при награждении действительных членов, членов-корреспондентов и работников государственных академий наук, а также работников подведомственных им организаций;
- высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, при награждении работников представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителей и работников администраций муниципальных образований, работников и членов общественных объединений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
Отметим, что новым Положением установлен предельный трехмесячный срок на внесение представлений о награждении Президенту Российской Федерации со дня завершения согласования наградных документов.
Во втором разделе Положения представлены основания для лишения государственных наград, установлен порядок вывоза наград наследниками награжденных лиц за рубеж. Также обозначены основания признания недействительности представления о награждении государственными наградами Российской Федерации в случаях:
- установления недостоверности сведений, содержащихся в наградных документах;
- изменения сферы деятельности лиц, представленных к награждению государственными наградами, за исключением представления к награждению за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу;
- смерти лица, представленного к государственной награде, за исключением лиц, представленных к государственным наградам, награждение которыми может быть произведено посмертно;
- возбуждения уголовного дела в отношении лица, представленного к государственной награде;
- невыполнения иных требований действующего Положения.
Положением также сформулированы полномочия Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам, главой государства предусмотрено проводить ее заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, а заседания президиума Комиссии - по мере необходимости.
В третьем разделе Положения изложен порядок вручения государственных наград, по отдельным категориям установлена периодичность подготовки указов о награждении и их вручения. Вручение государственных наград отнесено к полномочиям Президента Российской Федерации, Положением уточнен перечень должностных лиц, уполномоченных, по поручению главы государства, вручать государственные награды от его имени. Сроки вручения государственных наград не должны превышать трех месяцев со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации о награждении.
В четвертый раздел Положения включены нормы хранения государственных наград, кроме того, порядок выдачи дубликатов знаков наград, документов к ним и их вывоза за границу.
Пятый раздел Положения посвящен детальному изложению вопросов ношения государственных наград. Установлены общие правила ношения знаков государственных наград, лент на планках, а также розеток, установленных для повседневного ношения вместо отдельных орденов (Святого апостола Андрея Первозванного, «За заслуги перед Отечеством», Александра Невского, Мужества, «За морские заслуги», Почета и Дружбы).
Правила размещения наград при ношении увязаны со старшинством (на плечевой ленте, на шейной ленте, на колодке) и местом конкретной награды в иерархии государственных наград Российской Федерации. Определено, что большинство государственных наград должно носиться на левой стороне груди. Там же, но выше всех иных наград должен размещаться знак особого отличия - медаль «Золотая Звезда» Героя Российской Федерации. На правой стороне груди располагаются нагрудный знак к почетному званию Российской Федерации и знак отличия «За безупречную службу». Знаки орденов Святого апостола Андрея Первозванного, Святого Георгия I степени и «За заслуги перед Отечеством» I степени носятся на плечевой ленте, проходящей через правое плечо; звезда ордена Святого Георгия II и III степени -на левой стороне груди, а знаки ордена «За заслуги перед Отечеством» II и III степени носятся на шейной ленте.
В шестом разделе изложены процедуры и порядок награждения государственными наградами (орденами Суворова, Ушакова, Жукова, Кутузова и Нахимова) воинских частей.
Седьмой раздел «Учреждение государственных наград» посвящен наградному правотворчеству и включает следующие основные нормы:
1. Государственные награды учреждает Президент Российской Федерации по предложению Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам;
2. Основные руководящие принципы в работе Комиссии по подготовке предложений по учреждению новых государственных наград:
- новая награда учреждается в случае невозможности поощрения граждан за указанные заслуги действующими государственными наградами;
- необходимо соблюдать геральдические и исторические традиции государственных наградных систем Российской Федерации, СССР и Российской империи.
В порядке дальнейшего совершенствования государственной наградной системы, уточнения статутов и положений ряда государственных наград, 16 декабря 2011 г. глава государства издал Указ № 1631 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» [7]. Этим Указом уточнены статуты и положения для ряда государственных наград Российской Федерации. Поскольку положения вышеназванного акта наградного законодательства в юридической литературе представлены недостаточно, рассмотрим более подробно внесенные в государственную наградную систему Российской Федерации основные изменения и уточнения, которые сводятся к следующим нововведениям:
- внешний вид знака ордена «За заслуги перед Отечеством» приводится в соответствие с существующими государственными символами Российской Федерации, что предусматривает цветное изображение Георгия Победоносца на фоне красного щита по центру Герба Российской Федерации;
- статус ордена Дружбы в перечне государственных наград, по отношению к другим орденам, повышен, посредством расположения его после ордена Александра Невского; утверждена новая редакция Статута ордена Дружбы, предусматривающая награждение им преимущественно граждан иностранных государств за высокие заслуги в укреплении политических, экономических, гуманитарных связей, популяризацию русского языка и культуры России;
- в Статуте ордена Мужества определено, что лица, награжденные тремя орденами Мужества, при совершении очередного подвига или иного мужественного и самоотверженного поступка подлежат, как правило, представлению к званию Героя Российской Федерации;
- внесены изменения в Статут ордена «За военные заслуги», позволяющие награждать им работников оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, научных и научно-исследовательских организаций, а также государственных органов, за заслуги в разработке, производстве, и введении в эксплуатацию современной военной техники и вооружения;
- разрешено награждение орденом «За военные заслуги» иностранных граждан из числа военнослужащих вооруженных сил иностранных государств-союзников, за заслуги в укреплении боевого содружества и военно-технического сотрудничества с Российской Федерацией;
- внесено изменение в Статут ордена «За морские заслуги», предусматривающее награждение им работников промышленных предприятий и научных учреждений за заслуги в разработке и строительстве кораблей, создании высокотехнологичной береговой инфраструктуры и эффективной эксплуатации гражданского морского флота;
- внесены дополнения в Статуты орденов «За заслуги перед Отечеством» и Почета, конкретизирующие заслуги представителей рабочих профессий, бюджетников и работников сельского хозяйства для представления к награждению данным орденом;
- предусмотрено изготовление медали Жукова из серебра, как и всех действующих государственных наград Российской Федерации;
- определена возможность ношения лент орденов в виде розеток на гражданской одежде для всех орденов Российской Федерации;
- введены миниатюрные копии для всех государственных наград Российской Федерации, за исключением орденов, предусмотренных для ношения на орденской цепи, плечевой или шейной ленте;
- утверждена единая форма наградного листа для государственных служащих Российской Федерации, взамен двух форм, существующих для военнослужащих и для гражданских служащих.
Указ также вносит ряд технических дополнений (изменений) [7] в пункты Положения о государственных наградах Российской Федерации [5], регулирующие общий порядок представления к государственным наградам Российской Федерации, в т.ч.:
- уточнен перечень государственных наград, награждение которыми может производиться посмертно;
- установлена необходимость таможенного декларирования государственных наград Российской Федерации при их вывозе за рубеж;
- Министру иностранных дел Российской Федерации разрешено представлять к государственным наградам Российской Федерации сотрудников международных организаций, дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств работающих на территории Российской Федерации;
- уточнены правила ношения государственных наград Российской Федерации, их миниатюрных копий, а также орденских лент в виде планок и розеток;
- определен порядок крепления к Боевому знамени воинской части знака ордена Российской Федерации, которым данная воинская часть была награждена, и ленты этого ордена;
- установлено, что наследникам лиц, награжденных государственными наградами СССР, но не получивших их своевременно, в связи со смертью (гибелью) или, в соответствии с действовавшим на момент награждения законодательством СССР, передаются (вручаются) удостоверения к соответствующим государственным наградам СССР, для хранения как память.
Указом № 1631 учрежден Специальный знак Президента Российской Федерации, предназначенный для ношения Президентом Российской Федерации, по его усмотрению, во время официальных церемоний и иных торжественных мероприятий, как это принято в ряде иностранных государств, и его миниатюрную фрачную копию. Предполагается, что Специальный знак Президента Российской Федерации и его миниатюрная фрачная копия являются именными, и остаются во владении после прекращения полномочий. При этом допускается ношение Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, миниатюрной копии Специального знака Президента Российской Федерации по его усмотрению.
Новым Указом по поводу государственных наград от 16 марта 2012 г., № 208, глава государства внес существенные изменения в описание и статут ордена Дружбы [8]. Нормой Указа установлено, что Орденом Дружбы награждаются граждане иностранных государств за следующие заслуги:
- за особые заслуги в укреплении мира, дружбы, сотрудничества и взаимопонимания между народами;
- за плодотворную деятельность по сближению и взаимообогащению культур наций и народностей;
- за активную деятельность по сохранению, приумножению и популяризации культурного и исторического наследия России;
- за большой вклад в реализацию совместных с Российской Федерацией крупных экономических проектов и привлечение инвестиционных средств в экономику Российской Федерации;
- за широкую благотворительную деятельность.
Можно сделать вывод, что рассмотренные в настоящей работе нормативные акты Президента Российской Федерации являются определенным вкладом в совершенствование государственной наградной системы Российской Федерации, способствуют приведению наградного законодательства в соответствие с общими целями и задачами модернизации страны, укреплению оборонного потенциала и развитию социально-экономической сферы государства.
Список литературы:
1. Указ Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 02.03.1992 г., № 2424-1 «О государственных наградах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 12. - Ст. 633.
2. Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1994 г., № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» // Российская газета. -1994. - № 46.
3. Указ Президента Российской Федерации от 07.10.2010 г., № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // Российская газета. - 2010. - № 5286.
4. Указ Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 2 марта 1992 г., № 2424-1 «О государственных наградах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 12. - Ст. 633.
5. Положение о государственных наградах Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 07.10.2010 г., № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // Российская газета. - 2010. - № 5286.
6. Указ Президента Российской Федерации от 6 января 1999 г., № 19 // Российская газета. - 1999. - № 14.
7. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 2011, № 1631 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://text.document.kremlin.ru/.
8. Указ Президента РФ от 16 марта 2012 г. № 308 «О внесении изменений в Статут ордена Дружбы и в описание ордена Дружбы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://text.document.kremlin.ru/.
