CC BY
85
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
© М.И. Никитин, 2018 УДК 347 ББК 67.404
НОТАРИАЛЬНОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ЗА И ПРОТИВ
Мамут Иванович Никитин,
старший научный сотрудник отделения обеспечения научного сотрудничества НИО УОНиРИД
E-mail: [email protected]
Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. На основе анализа юридической литературы и законодательства Российской Федерации об обособлении нотариального права обосновано несколько суждений: результаты научных исследований об обособлении совокупности правовых норм об организации и деятельности нотариата в самостоятельную отрасль права — нотариальное право необходимо признать несовершенными; организацию и деятельность нотариата в Российской Федерации необходимо урегулировать в нормативном правовом акте, по юридической силе приравненном к федеральному закону РФ; федеральным законом РФ об организации и деятельности нотариата мог бы быть Федеральный закон РФ «Об основах нотариальной деятельности в Российской Федерации»; в субъектах Российской Федерации целесообразно принять нормативные правовые акты об особенностях организации и деятельности нотариата (например, Закон Московской области «Об особенностях организации и деятельности нотариата в Московской области».
Ключевые слова: система права, отрасль права, предмет отрасли права, метод отрасли права, нотариальное право, законодательство, нормативный правовой акт, федеральный закон РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г., нотариат.
Для цитирования: Никитин М.И. Нотариальное право в Российской Федерации: за и против. Вестник экономической безопасности. 2018;(2):64-7.
Abstract. Based on the analysis of legal literature and the legislation of the Russian Federation on the separation of notarial law, several judgments are substantiated: the results of research on the separation of the set of legal norms on the organization and activities of the notary in an independent branch of law-notary law must be recognized as imperfect; the organization and activities of the notary in the Russian Federation must be regulated in the normative legal act, the legal force equated to the Federal law of the Russian Federation; the Federal law of the Russian Federation on the organization and activities of the notary could be the Federal law of the Russian Federation «On the basis of notarial activity in the Russian Federation»; in the subjects of the Russian Federation it is advisable to adopt normative legal acts on the principles of organization and activities of the notary (for example, the notary). The law of the Moscow region «On the features of the organization and activities of the notary in the Moscow region».
Keywords: system of law, branch of law, subject of branch of law, method of branch of law, notarial law, legislation, normative legal act, Federal law of the Russian Federation, Bases of the legislation of the Russian Federation about the notary of February 11, 1993, notary.
Предметом данной статьи является нотариаль- Первоначально о состоянии теории. ное право, которое предлагается включить в систе- Так, в публикации двух известных ученых из му права Российской Федерации. Французской Республики [1, с. 45—51] (Ж.-Ф. Пие-
64 _ - Вестник экономической безопасности - № 2 / 2018
пу и Ж. Ягр) использован термин «профессиональное нотариальное право» [7]. Нам представляется, что подобный термин обязан своим существованием неточности перевода.
В публикации И.Г. Черемных обнаруживаем определение понятия «нотариальное право»: «Нотариальное право представляет собой самостоятельный элемент правовой системы России, а именно: комплексную отрасль права, обладающую свои предметом, методом, принципами и источниками правового регулирования. Нотариальное право — это совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, а также отношения по государственному регулированию организации и нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц и обеспечения интересов государства и общества» [9, с. 233].
В коллективной учебной публикации обосновано следующее обобщающее суждение: «Таким образом, нотариальное право относится к числу комплексных отраслей права, объединяющих в себе нормы самой различной отраслевой принадлежности, как материально-правовые, так и организационные и процедурно-процессуальные» [11, с. 33; 12, с. 44].
Т.Г. Калиниченко удалось определить конституционные основы и нотариального права и нотариального процесса в Российской Федерации [5, с. 13—18; 6, с. 13—18].
С. Смирнов, обратив внимание на «необходимость реформы нотариата в России», обусловливает развитие нотариального права как самостоятельной отрасли», высказывая несколько суждений: «На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что нотариальное право — это самостоятельная отрасль системы российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу нотариальной деятельности, с присущими ей методами, основанная на определенных правовых принципах и обладающая самостоятельными источниками права»; «Как правило, сформировавшаяся отрасль права включается в перечень (номенклатуру) научных специальностей по юриспруденции»; «Нотариаль-
ное право как учебная дисциплина, к сожалению, не охватывается государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, что не отвечает потребностям общества в развитии нотариата, подготовке высококвалифицированных специалистов. Справедливости ради следует отметить, что нотариальное право как учебную дисциплину изучают в профильных образовательных учреждениях: МГУ, МГЮА, МГИМО и многих других. Между тем обучение осуществляется на самых разных кафедрах. Поэтому необходимо изменение статуса нотариального права как учебной дисциплины»; «В юридической литературе обращается внимание на различные критерии построения системы законодательства. Многие ученые отмечают, что система законодательства, как и система права, строится по отраслевому признаку. Нотариальное право как отрасль законодательства совпадает с соответствующей отраслью права. Это важный фактор стабильности функционирования нотариального права как отрасли. Следует отметить, что для государств романо-германской правовой системы, к которой относится и Россия, характерно то, что каждой отрасли соответствует кодифицированный нормативный правовой акт. Для РФ это, как правило, кодекс. Высказываются предложения о подготовке такого кодифицированного нормативно-правового акта и по нотариальному праву»; «Если отрасль как учебная дисциплина определена в государственном образовательном стандарте, отрасли системы наук о праве и государстве установлены в номенклатуре специальностей научных работников, а отрасль системы законодательства — в классификаторе правовых актов, то отрасль права как правовая общность не формализована, на практике нет единого перечня отраслей права. Представляется, необходимо разработать такой реестр отраслей права» [8].
В.В. Ярков сфокусировал внимание на «субъектах нотариального права»: «Правосубъектность участников нотариального производства. Для характеристики правового положения участников нотариального права также необходимо наличие правоспособности и дееспособности, содержание которых выводится из соответствующих отраслей права, прежде всего гражданского, определяющего статус субъектов гражданского оборота. Поэтому в настоящей статье нет смысла повторять положения
курса гражданского права о гражданской правоспособности и дееспособности, которые не имеют специфики выражения в нотариальном праве» [10].
Вероятно, не столь совершенные результаты научных изысканий относительно включения в систему права Российской Федерации нотариального права предопределяют и несовершенство законодательства Российской Федерации1 [2, с. 119—123].
В первую очередь обращаем внимание на нормативный правовой акт с трудно определяемым местом в системе нормативных правовых актов [3; 4, с. 27—30]: «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г. [13].
Во исполнение названного нормативного правового акта приняты подзаконные нормативные правовые акты: Приказ Минюста РФ «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе» № 275 от 26 ноября 2008 г. [14]; Приказ Минюста РФ «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» № 78 от 16 апреля 2014 г. [15]; Приказ Минюста РФ «Об утверждении Порядка назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе» № 12 от 22 января 2016 г. [16].
В отдельных субъектах Российской Федерации действуют законы этих же субъектов Российской Федерации об организации и деятельности нотариата. Так, в городе Москве, как субъекте Российской Федерации, действует Закон г. Москвы «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» от 19 апреля 2006 г. («Нотариат в городе Москве ... как институт гражданского общества действует в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» — ст. 1) [17].
Таким образом, сведение воедино правовых норм об организации и деятельности нотариата в один нормативный правовой акт и последующее включении в систему права Российской Федерации
1 Мы разделяем суждение тех авторов, которые предлагают с 25.12.1991 г. для наименования государства использовать исключительно этот термин.
66 __Вестник экономич
самостоятельной отрасли права — нотариальное право — представляется необоснованным.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, результаты научных исследований об обособление совокупности правовых норм об организации и деятельности нотариата в самостоятельную отрасль права — нотариальное право необходимо признать несовершенными.
Во-вторых, организацию и деятельность нотариата в Российской Федерации необходимо урегулировать в нормативном правовом акте, по юридической силе приравненном к федеральному закону РФ.
В-третьих, федеральным законом РФ об организации и деятельности нотариата мог бы быть Федеральный закон РФ «Об основах нотариальной деятельности в Российской Федерации».
В-четвертых, в субъектах Российской Федерации целесообразно принять нормативные правовые акты об особенностях организации и деятельности нотариата (например, Закон Московской области «Об особенностях организации и деятельности нотариата в Московской области».
Литература
1. Автономов А.С., Галузо В.Н., Райан Джеймс. О наименованиях некоторых европейских государств в Российской Федерации (юридический аспект) // Государство и право. 2016. № 4.
2. Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5.
3. Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8.
4. Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4.
5. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010.
6. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации (теоретические вопросы развития): Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012.
ской безопасности - № 2 / 2018
7. ПиепуЖ.-Ф., ЯгрЖ. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. М.: Юристъ, 2001.
8. Смирнов С. Нотариальное право — самостоятельная отрасль // Законность. 2005. № 12.
9. Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2007.
10. Ярков В.В. Субъекты нотариального права // Нотариус. 2003. № 6.
11. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003.
12. Нотариальное право России: Учебник. 2-е изд, испр. и доп. / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2017.
13. Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4855; ...; 2018. № 1 (часть I). Ст. 90.
14. РГ. 2008. 16 декабря.
15. РГ. 2014. 25 апреля.
16. БНА РФ. 2016. № 12.
17. Ведомости МГД. 2006. № 5. Ст. 107.
Финансовое право: учебник для студентов вузов / Н.Д. Эриашвили. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017.
Рассматривается финансовое право в аспекте наиболее актуальных вопросов правового регулирования важнейших институтов этой отрасли права в современный период развития экономики. Учтены изменения и дополнения, внесенные в законодательство России по состоянию на 1 сентября 2016 г.
Основное внимание уделяется правовым основам и принципам финансовой деятельности, правовому регулированию бюджетных отношений и налогообложения. Анализируются правовые основы государственного и муниципального кредита, правовое регулирование банковской деятельности, а также правовые основы денежного обращения.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также практических работников органов государственной власти и местного самоуправления, финансовых и кредитных учреждений и предпринимателей.
Н.Д. Эриашвили
Финансовое право
Учебник
Четвертое издание
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
ПРАКТИКУМ
Гражданский процесс. Практикум: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [Л.В. Туманова и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Эриашвили. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 175 с.
Практикум содержит материалы, необходимые для самостоятельной работы курсантов, слушателей и студентов при изучении дисциплины «Гражданское процессуальное право», в том числе по таким основным темам, как предмет, метод, принципы и субъекты гражданского права, гражданские процессуальные отношения, подведомственность и подсудность дел, сущность, особенности и этапы гражданского судопроизводства.
Для курсантов (слушателей, студентов), адъюнктов (аспирантов) и преподавателей юридических факультетов высших учебных заведений.
