CC BY
433
УДК 347.92 ББК 67.9
НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕДИАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
НАГОРНАЯМ.С., ГЕРАСИМОВА Ю.В. ОУВО ЮУИУиЭ, Челябинск, Россия e-mail: [email protected], [email protected]
Аннотация
В статье анализируется международная и зарубежная медиативная практика как альтернативный способ урегулирования конфликтов, показана деятельность международных медиативных институтов, рассмотрены основные зарубежные и международные нормативные акты по медиации, выделены преимущества медиативных процессов.
Ключевые слова: медиация, альтернативные способы разрешения конфликтов, посредничество, зарубежная судебная практика, международное право, институт медиации.
Актуальность. Одним из фундаментальных принципов гражданского общества, правового государства является доступность правосудия, а по мнению организации объединенных наций "одним из ключевых элементов системы отправления правосудия является неформальное урегулирование конфликтов и его необходимо максимально широко использовать, с тем чтобы не проводить судебных разбирательств, которых можно избежать" [8]. По официальной статистике в судах Российской Федерации ежегодно рассматривается более 25 млн. дел [1], продолжает расти из года в год нагрузка на арбитражные суды и суды общей юрисдикции, подавляющее большинство составляют дела по административным и гражданским спорам. Для снижения объема дел и улучшения эффективности работы судебной системы в целом, мы считаем необходимым более активно внедрять в практику медиативные процедуры, эффективно зарекомендовавшие себя в зарубежном и международном праве.
В зарубежной практике широко применяется термин "альтернативное разрешение юридических споров", под которым понимается досудебное и внесудебное урегулирование социальных и правовых конфликтов посредническими методами: третейский суд, переговоры, collaborativelaw (термин, не имеющий русскоязычного аналога, означающий процедуру совместной выработки условий урегулирования споров при расторжении брака) и медиация.
Процедура медиации - способ урегулирования споров при содействии
медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения [4].
Альтернативное разрешение юридических споров имеет богатую историю в странах англосаксонского и континентального права. Принято считать, что медиация зародилась в США в середине ХХ столетия. Одной из основных причин возникновения
альтернативных процедур разрешение юридических споров стала активная деятельность профсоюзов в начале ХХ века, постоянные стачки, забастовки, волнения нанесли серьезный удар по национальной экономике, вследствие которого властями США было принято решение о создании Национальной конфликтной комиссии. Реформы управления конфликтами привели к созданию в 1947 г. Министерством труда США Федеральной службы США по медиации и примирительным процедурам (Mediation Conciliation Service, FMCS), эффективно действующей и в настоящее время. Считается, что именно в рамках данного процесса и возник термин "медиация" в его понимании, близком современному.
Институт медиации в США в современных условиях усложнения экономических, трудовых, семейных отношений является крайне востребованным, более трети судов позволяют сторонам прибегать сразу к нескольким альтернативным методам решения споров: медиация, третейские суды, специальные заседания для примирения сторон. По статистике Федерального судебного центра
США ежегодно 34 из 94 федеральных судов рассматривают более 17000 дел, используя механизмы медиации, на долю третейских судов приходится около 3000 дел, а за счет специальных заседаний примирения в суде решается чуть менее 1000 споров [5].
В Великобритании альтернативные способы разрешения конфликтов также применяются достаточно длительное время, в период становления данных процедур, медиации пришлось выдержать жёсткую конкурентную борьбу с адвокатурой. Однако в связи с тем, что медиация показывала достаточно эффективные результаты в рамках разрешения споров нежели судебный процесс, занимала меньше времени, сохраняла мирные отношения между конфликтующими сторонами, суды все же настаивали на проведении процедуры медиации. С 1993 г. она стали официально рекомендоваться сторонам судьями
Коммерческого суда, в настоящее время Коммерческий суд в обязательном порядке откладывает разбирательство на определенное время, чтобы облегчить возможность сторонам обратиться к альтернативным методам разрешения споров [2]. Большое значение для развития процедур медиации имеет деятельность центра эффективного разрешения споров (Centrefor Effective Dispute Resolution, CEDR), в который входят юристы, специалисты по коммерческим спорам, медиаторы. Также споры национального характера англичане могут решить в Лондонском международном арбитражном суде, который активно применяет альтернативные способы решения конфликтов. Положительные результаты медиации привели к созданию специальной службы - горячей линии, куда можно позвонить из любого конца страны, охарактеризовать конфликт, свои предпочтения относительно медиатора и получить список конкретных специалистов, подходящих к требованиям. Еще одной интересной находкой медиативной процедуры в плане обязательности стало внедрение компромиссного варианта: если какая-то из сторон отказывается от предложенной судом процедуры медиации, она должна понести все судебные расходы, даже если выиграла дело.
Особый импульс росту интереса к медиации в Германии дало выступление председателя конституционного суда ФРГ на конгрессе судей в 1979 г., результатом стала обширная научная дискуссия об альтернативных способах разрешения споров. Сегодня медиация в
Германии грамотно встроена в систему правосудияна основе Закона о необходимости применения медиации и иных внесудебных способов урегулирования конфликтов от 21 июля 2012 г., постоянные курсы медиации востребованы не только юристами.
Австрия - одна из немногочисленных стран мира, в которых деятельность медиатора внесена в номенклатуру профессий и единственное государство, которое в Федеральном законе о медиации регулирует подготовку медиаторов. Законодательство Австрии предусматривается, что соглашение принятые в результате процедуры медиации, которая проводилась в связи с имеющимся судебным производством, может быть признано судом, в то время как результат досудебной медиации судебной защиты не получает.
В Индии соглашения, которые были достигнуты в ходе медиации, обладают такой же силой, что и третейские (арбитражные) решения, в независимости от того, была ли данная процедура возбуждена в рамках уже имеющегося судебного производства или нет.
По экспертным оценкам порядка 30% споров в Китае решаются во внесудебном порядке, если стороны достигли соглашения в рамках медиации и утвердили его по алгоритму, предусмотренному для рассмотрения третейскими судами, такое соглашение приобретает силу арбитража и подлежит исполнению в соответствующем порядке.
Медиация, как инструмент разрешения внутренних споров широко распространена в Японии, т.к. приверженность её деловых кругов альтернативным методам разрешения споров традиционно связана с этической стороной -негативным отношением к выбору государственного суда как способа урегулирования разногласий.
Таким образом, мы видим, что в странах с развитой правовой системой медиация имеет длительную историю и достаточно широко применяется при разрешении гражданско-правовых, семейных, административных и коммерческих конфликтов. На основе статистических данных, например, в государствах англосаксонского права от 60% до 80% споров и конфликтов успешно разрешаются с помощью медиативных процедур [6].
В современных условиях глобализации, активного международного сотрудничества, усложнения торговых, экономических, культурных, межнациональных и др. отношений
процедура альтернативного разрешения споров востребована и на международной арене, для этого созданы целые международные институты медиации.
Международный институт медиации (IMI) -единственная международная организация, которая занимается разработкой глобальных профессиональных стандартов для медиаторов, адвокатов и иных вовлеченных в коллаборативные процессы переговоров и разрешения споров. Цели IMI: содействие и продвижение применению медиации в международном масштабе; создание инфраструктуры для обеспечения качества, в том числе для сертификации, среди медиаторов; создание возможностей для обучения медиаторов; предоставление общественности независимой информации о медиации; исполнение лидирующей роли в вопросах политики, связанных с медиацией; установление контактов и оказание поддержки медиативным организациям схожего профиля; поддержка объединений в сфере международной медиации и АРС.
ЮНСИТРАЛ (United Nations Commissionon International Trade Law) - организация, учрежденная генеральной ассамблеей ООН в 1966 г. С целью устранения различий между законодательствами разных стран в сфере международной торговли и инвестиционной деятельности, и широко использующая для устранения препятствий, связанных с международной торговлей и инвестиционной деятельностью медиативные процедуры.
Европейская ассоциация судей в поддержку медиации (GEMME), основанная в 2003 г., объединила судей государств-членов Европейского союза и государств-членов Европейской ассоциации свободной торговли, включая Швейцарию, Лихтенштейн, Норвегию и Исландию, которые используют судебную медиацию как альтернативный метод разрешения споров. Целью ассоциации является поддержание и улучшение существующей медиативной практики в государствах-членах ЕС и ЕАСТ; обмен информацией и опытом в области альтернативных способов разрешения споров между указанными странами; приобщение специалистов и граждан к посредничеству, а также содействие судьям, занимающимся поддержкой медиации.
В 2002 г. группа американских медиаторов учредила INADR - международную академию разрешения споровс целью повышения
осведомленности людей по поводу медиации, т.к., по мнению специалистов "она представляется более адекватным способом разрешения споров, нежели состязательные практики, в рамках которых споры решаются приготовлением к бою". Бывший главный судья США Б. Уоррен заявил: "наша правовая система стала слишком дорогой, слишком болезненной, слишком разрушительной и слишком неэффективной для действительно
цивилизованных людей" [3].
IAM - международная академия медиаторов, основанная в 1988 г. в Канаде, главной целью своей деятельности считает подготовку востребованных международных коммерческих медиаторов.
Успешно действуют в сфере медиации EMNI - Европейская сеть медиативных инициатив и Лондонский международный арбитражный суд.
Механизм медиации доказал свою эффективность и на сегодняшний день получил оформление в международном праве.
В 2002 г. генеральной ассамблеей ООН был рекомендован типовой закон UNCITRAL "On international commercial conciliation" [7], имеющий важное значение для развития института медиации. Данный типовой закон направлен на разрешение споров с участием посредника в международных коммерческих отношениях, в пункте 21 отмечается, что хотя данный нормативно-правовой акт предназначен для урегулирования международных коммерческих споров, государства могут расширить сферу его применения до рассмотрения внутренних и, некоторых некоммерческих споров.
В международном праве медиация законодательно закреплена в Типовом законе о международных коммерческих
примирительных процедурах (Model Lawon International Commercial Conciliation), который послужил основанием для принятия 2 июня 2004 г. в Брюсселе Европейского кодекса правил поведения для медиаторов, рекомендованного для государств ЕС ("European Codeof Conductfor Mediators").
Европейский союз активно занимается унификацией правовых норм,
регламентирующих порядок разрешения конфликтов посредством медиации.
Европейский парламент и совет 21 мая 2008 г. приняли директиву 2008/52 относительно некоторых аспектов медиации в гражданских и коммерческих делах. Директива обязала
государства-члены ЕС до 21 мая 2011г. ввести в действие законы, нормы и административные правила, которые бы обеспечили упрощение доступа граждан ЕС к разрешению споров путем медиации, которая обеспечивает эффективное по затратам и быстрое внесудебное разрешение.
В настоящее время практически во всех государствах англосаксонского и романо-германского права действуют национальные нормативные акты, регулирующие процедуру медиации. В 2010 г. процедуры медиации получили законодательное закрепление в Российской Федерации - Федеральный закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" от 27.07.2010 №193-Ф3 [4].
Таким образом, мы видим, что медиация как альтернативный способ разрешения конфликтов в современных условиях, является насущной необходимостью и эффективным механизмом
не только решения споров, но и действенным способом их своевременного предупреждения. Зарубежная практика показывает, что медиация эффективна только в том случае, если обе стороны заинтересованы в разрешении конфликта. Решение прекратить спор на определенных условиях здесь принимают сами стороны, медиатор таким полномочием не наделен, его основной задачей является сохранить или обеспечить между конфликтующими взаимопонимание, привести их к единому мнению. Главными преимуществами медиации, на наш взгляд, является возможность снизить нагрузку на судебные органы, сэкономить финансы, время и эмоциональные силы участников спора, найти конструктивное решение, отвечающее реальному положению вещей,
конфиденциальность.
Список литературы
1. Ефименко Е. Верховный суд подвел итоги работы судов за 2017 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://pravo.ru/story/200608. Дата обращения: 24.02.18.
2. Коровяковский Д.Г. Процедура медиации в России и в Великобритании: сравнительно-правовая характеристика. [Электронныйресурс]. Режим доступа: URL: http://отрасли-права.рф/article/9537. Дата обращения: 23.02.2018.
3. Международные организации медиаторов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://fedim.ru/mediatsiya-v-mire/mezhdunarodnye-organizatsii-mediatorov/. Дата обращения: 28.02.2018.
4. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации Федеральный закон от 27.07.2010 N193-Ф3 (ред. от 23.07.2013)): //СПС КонсультантПлюс. - Электронные текстовые данные. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_103038/c5051782233acca771e9adb35b47d3fb82c9ff1c/. Дата обращения: 15.02.2018.
5. Почти все федеральные суды США прибегают к судебной медиации. //[Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://rapsinews.ru/international_news/20120626/263584342.html. Дата обращения: 27.02.2018.
6. Таймазов В. Интервью: Медиация в России: первые шаги. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PBI;n=122616. Дата обращения: 25.02.2018.
7. Типовойзакон UNCITRAL "On international commercial conciliation". [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://fedim.ru/biblioteka-mediatora/pravovye-akty/. Дата обращения: 02.03.2018.
8. Шамликашвили Ц. Основания медиации (Медиация как область научных исследований) / Ц. Шамликашвили, С. Харитонов // Вестник Федерального института медиации. - 2017. - № 1. - С. 31-32.
LEGALREGULATIONOF MEDIATION IN INTERNATIONAL LAW AND FOREIGN
LAW-ENFORCEMENT PRACTICE
NAGORNAYA M.S., GERASIMOVA Y.V. EI HE SUIME, Chelyabinsk, Russia e-mail: [email protected], [email protected]
Abstract
the article analyzes international and foreign meditative practice as an alternative method of conflict resolution, shows the activity of international mediation institutions, considers the main foreign and international normative acts on mediation, highlights the advantages of mediation processes.
Keywords: mediation, alternative methods of conflict resolution, foreign judicial practice, international law, mediation Institute.
