CC BY
175УДК 34.096
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И АНАЛИЗ ЕЕ ВОСТРЕБОВАННОСТИ Захарова Анастасия Михайловна, студент
(e-mail: [email protected]) Абакумов Роман Григорьевич, к.э.н., доцент (e-mail:[email protected]) Наумов Андрей Евгеньевич, к.т.н., доцент (e-mail:[email protected]) Белгородский государственный технологический университет
им. В. Г. Шухова
В данной статье рассматриваются основы проведения экспертизы проектно-сметной документации. Дается определение понятию проектной документации, ее составляющие. Рассматриваются основания проведения экспертизы, ее виды, а также законодательная база, регулирующая проведение экспертизы. Приводится анализ востребованности государственной и не государственной экспертизы проектно-сметной документации.
Ключевые слова: проектно-сметная документация, экспертиза, заключение, нормативно-правовая база, анализ.
Строительству объектов недвижимости предшествует подготовка про-ектно-сметной документации, которая включает комплекс документов в текстовой и графической форме и определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, а также капитального ремонта.
Для исключения строительства объектов, эксплуатация которых не соответствует требованиям действующего законодательства, а также для оценки коммерческой эффективности инвестиционного проекта, специализированными организациями проводится экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации.
Экспертиза проектной документации проводится с целью выявления соответствия проектной документации: государственным стандартам; нормативно-техническим требованиям; нормам пожарной и санитарной безопасности; градостроительной документации, в том числе градостроительному плану и виду разрешенного использования земельного участка под строительство; сметным нормативам; заданию на проектирование.
Главной задачей экспертизы является выявление недостатков в процессе разработки проектной документации, а также, если это необходимо, обоснованности сметной стоимости инвестиционного проекта.
Именно заключение о рациональном использовании материальных средств, вложенных в строительство/реконструкцию, при проведении экспертизы играет особо важную роль для заказчика.
Если речь идет о необходимости проведения экспертизы проектно-сметной документации, в первую очередь, необходимо изучение нормативно-правовой базы, регламентирующей данный вид деятельности.
Основные документы, составляющие законодательство проведения экспертизы, приведены на рис. 1.
Пост^новл^ш1е Ирпв-ытельстБЛ РФ от 4 япреля 2002 г. Лю 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроитель ной документации
Рис. 1. Нормативно-правовая база экспертизы проектно-сметной
документации
В сфере строительства выделяют государственную и негосударственную экспертизы проектно-сметной документации.
Законодательством определены условия, при которых экспертиза проектной документации тех или иных объектов относится либо к государственной, либо к негосударственной.
Перечень объектов, документация которых подлежит государственной экспертизе, представлены на рис.2.[1]
Прюкзз Минстроя от lg.04.2016 г. № 24S/iri)
аО ттот>ядк"е рагзгзаб езтк" и и гог-.ттасогеаттия гпеттиа.тть нътх т-^хничпгкvrz уг-ттогеий гг.пя разработки проектной документации на объект капитального строительства»-
Рис.2. Объекты, для которых обязательно проведение государственной экспертизы проектной документации
Перечень объектов, документация которых подлежит негосударственной экспертизе по желанию застройщика или заказчика, представлены на рис.3[1] _
Объекты, проектная документация которых не подлежит обязательной экспертизе t_
Л
ОКС с кол-м этажей не более 2, общая площадь которых составляет не более чем 1500 м2 в соответствии сч.2 ст. 49 ГБС РФ
Г ь се т ы НЗЮ J и с ад «:«в ы е д ■:
Г 1
DICH л ые- до м л с ко л ич е-с твом этажей не 6 ол с с ч с ж 3 G ев пр ивл сч с ния с ред с те
бюджетной системы:
--
Буровые скважины
Стр о нтельств о/р ек о нструк ц ня
объектов, не требующих разрешения на строительство
Ц
Р азд елы д оку ьлентации,
подготовленные для капитального ремонта
Рис.3. Объекты, для которых экспертиза проектной документации не проводится
Малейшее отклонение от проектной документации, а также ее несоблюдение, может повлечь за собой возникновение рисков инвестиционного проекта, а как следствие, экономическая нецелесообразность реализации проекта.
Анализируя законодательство в области проведения экспертизы проект-но-сметной документации, можно заключить, что государство отводит большую значимость данному виду деятельности.
Это проявляется в жестком разграничении документации, которая подлежит государственному контролю, а также разработки нормативно-технической документации, регламентирующей градостроительную деятельность.
Обращаясь к тем или иным органам для проведения экспертизы проектной документации, стоит вопрос выбора уполномоченной организации на проведение экспертизы, о востребованности специалистов, их квалификации и т.д. Совокупность этих условий характеризует общую особенности системы экспертизы в нашем государстве.
Анализируя статистические данные, представленные реестром Минстроя, реестром Федеральной службы по аккредитации, ФАУ «Главгосэкс-пертиза России» можно сделать вывод об отрицательных и положительных аспектах системы. В общем случае, по статистическим данным, за 2017г. в Российской Федерации было проведено: 40,2 тыс. ед. заключений негосударственной экспертизы проектно- сметной документации; 74,5 тыс. ед. заключений государственной экспертизы проектно-сметной документации. В первую очередь проанализируем востребованность государственной экспертизы. Из 74,5 тыс. заключений можно выделить следующую их структуру: 70% или 52,7 тыс. заключений о соответствии/несоответствии сметной стоимости; 29% или 21,8 тыс. заключений составили экспертиза проектной документации. Причем имеет место неоднородное распределение и между федеральными и региональными органами, уполномоченными на проведение государственной экспертизы (рис.4)
26% 69%
46%
80%
60% 28%
40% —-
20% 0%
заключении проверок сметной стоимости
заключений
достоверности
определения
сметной
стоимости; заключений
государственной
экспертизы
проектной
документации
Рис.4. Распределение экспертизы проектной документации по уровням Данные, представленные на рис.4 свидетельствуют о том, что основной объем экспертизы проектной документации и инженерных изысканий проводят региональные органы. Федеральные же органы больше акцентируют внимание на проверку сметной документации.
При проведении государственной экспертизы сметной документации, сметная стоимость инвестиционных проектов снизилась на 22,5% или на 516,8 млрд. руб. по отношению к первоначально-заявленной сметной
