Научная статья на тему 'Нормативно-правовые основы проведения экспертизы проектно-сметной документации и анализ ее востребованности'

Нормативно-правовые основы проведения экспертизы проектно-сметной документации и анализ ее востребованности Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
736
164
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ПРОЕКТНО-СМЕТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ / ЭКСПЕРТИЗА / ЗАКЛЮЧЕНИЕ / НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА / АНАЛИЗ / DESIGN AND ESTIMATE DOCUMENTATION / EXPERTISE / CONCLUSION / REGULATORY FRAMEWORK / ANALYSIS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Захарова Анастасия Михайловна, Абакумов Роман Григорьевич, Наумов Андрей Евгеньевич

В данной статье рассматриваются основы проведения экспертизы проектно-сметной документации. Дается определение понятию проектной документации, ее составляющие. Рассматриваются основания проведения экспертизы, ее виды, а также законодательная база, регулирующая проведение экспертизы. Приводится анализ востребованности государственной и не государственной экспертизы проектно-сметной документации.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Захарова Анастасия Михайловна, Абакумов Роман Григорьевич, Наумов Андрей Евгеньевич

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

REGULATORY BASES OF THE EXAMINATION OF PROJECT-BUDGET DOCUMENTATION AND ANALYSIS OF ITS REQUIREMENT

This article discusses the basics of carrying out an examination of design and estimate documentation. The definition of the project documentation, its components is given. The grounds for the examination, its types, as well as the legislative framework governing the examination are considered. The analysis of the demand for state and non-state expertise of design and estimate documentation is given.

Текст научной работы на тему «Нормативно-правовые основы проведения экспертизы проектно-сметной документации и анализ ее востребованности»

УДК 34.096

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И АНАЛИЗ ЕЕ ВОСТРЕБОВАННОСТИ Захарова Анастасия Михайловна, студент

(e-mail: infobelinvest@mail.ru) Абакумов Роман Григорьевич, к.э.н., доцент (e-mail:Abakumov.RG@bstu.ru) Наумов Андрей Евгеньевич, к.т.н., доцент (e-mail:infobelinvest2015@mail.ru) Белгородский государственный технологический университет

им. В. Г. Шухова

В данной статье рассматриваются основы проведения экспертизы проектно-сметной документации. Дается определение понятию проектной документации, ее составляющие. Рассматриваются основания проведения экспертизы, ее виды, а также законодательная база, регулирующая проведение экспертизы. Приводится анализ востребованности государственной и не государственной экспертизы проектно-сметной документации.

Ключевые слова: проектно-сметная документация, экспертиза, заключение, нормативно-правовая база, анализ.

Строительству объектов недвижимости предшествует подготовка про-ектно-сметной документации, которая включает комплекс документов в текстовой и графической форме и определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, а также капитального ремонта.

Для исключения строительства объектов, эксплуатация которых не соответствует требованиям действующего законодательства, а также для оценки коммерческой эффективности инвестиционного проекта, специализированными организациями проводится экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации.

Экспертиза проектной документации проводится с целью выявления соответствия проектной документации: государственным стандартам; нормативно-техническим требованиям; нормам пожарной и санитарной безопасности; градостроительной документации, в том числе градостроительному плану и виду разрешенного использования земельного участка под строительство; сметным нормативам; заданию на проектирование.

Главной задачей экспертизы является выявление недостатков в процессе разработки проектной документации, а также, если это необходимо, обоснованности сметной стоимости инвестиционного проекта.

Именно заключение о рациональном использовании материальных средств, вложенных в строительство/реконструкцию, при проведении экспертизы играет особо важную роль для заказчика.

Если речь идет о необходимости проведения экспертизы проектно-сметной документации, в первую очередь, необходимо изучение нормативно-правовой базы, регламентирующей данный вид деятельности.

Основные документы, составляющие законодательство проведения экспертизы, приведены на рис. 1.

Пост^новл^ш1е Ирпв-ытельстБЛ РФ от 4 япреля 2002 г. Лю 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроитель ной документации

Рис. 1. Нормативно-правовая база экспертизы проектно-сметной

документации

В сфере строительства выделяют государственную и негосударственную экспертизы проектно-сметной документации.

Законодательством определены условия, при которых экспертиза проектной документации тех или иных объектов относится либо к государственной, либо к негосударственной.

Перечень объектов, документация которых подлежит государственной экспертизе, представлены на рис.2.[1]

Прюкзз Минстроя от lg.04.2016 г. № 24S/iri)

аО ттот>ядк"е рагзгзаб езтк" и и гог-.ттасогеаттия гпеттиа.тть нътх т-^хничпгкvrz уг-ттогеий гг.пя разработки проектной документации на объект капитального строительства»-

Рис.2. Объекты, для которых обязательно проведение государственной экспертизы проектной документации

Перечень объектов, документация которых подлежит негосударственной экспертизе по желанию застройщика или заказчика, представлены на рис.3[1] _

Объекты, проектная документация которых не подлежит обязательной экспертизе t_

Л

ОКС с кол-м этажей не более 2, общая площадь которых составляет не более чем 1500 м2 в соответствии сч.2 ст. 49 ГБС РФ

Г ь се т ы НЗЮ J и с ад «:«в ы е д ■:

Г 1

DICH л ые- до м л с ко л ич е-с твом этажей не 6 ол с с ч с ж 3 G ев пр ивл сч с ния с ред с те

бюджетной системы:

--

Буровые скважины

Стр о нтельств о/р ек о нструк ц ня

объектов, не требующих разрешения на строительство

Ц

Р азд елы д оку ьлентации,

подготовленные для капитального ремонта

Рис.3. Объекты, для которых экспертиза проектной документации не проводится

Малейшее отклонение от проектной документации, а также ее несоблюдение, может повлечь за собой возникновение рисков инвестиционного проекта, а как следствие, экономическая нецелесообразность реализации проекта.

Анализируя законодательство в области проведения экспертизы проект-но-сметной документации, можно заключить, что государство отводит большую значимость данному виду деятельности.

Это проявляется в жестком разграничении документации, которая подлежит государственному контролю, а также разработки нормативно-технической документации, регламентирующей градостроительную деятельность.

Обращаясь к тем или иным органам для проведения экспертизы проектной документации, стоит вопрос выбора уполномоченной организации на проведение экспертизы, о востребованности специалистов, их квалификации и т.д. Совокупность этих условий характеризует общую особенности системы экспертизы в нашем государстве.

Анализируя статистические данные, представленные реестром Минстроя, реестром Федеральной службы по аккредитации, ФАУ «Главгосэкс-пертиза России» можно сделать вывод об отрицательных и положительных аспектах системы. В общем случае, по статистическим данным, за 2017г. в Российской Федерации было проведено: 40,2 тыс. ед. заключений негосударственной экспертизы проектно- сметной документации; 74,5 тыс. ед. заключений государственной экспертизы проектно-сметной документации. В первую очередь проанализируем востребованность государственной экспертизы. Из 74,5 тыс. заключений можно выделить следующую их структуру: 70% или 52,7 тыс. заключений о соответствии/несоответствии сметной стоимости; 29% или 21,8 тыс. заключений составили экспертиза проектной документации. Причем имеет место неоднородное распределение и между федеральными и региональными органами, уполномоченными на проведение государственной экспертизы (рис.4)

26% 69%

46%

80%

60% 28%

40% —-

20% 0%

заключении проверок сметной стоимости

заключений

достоверности

определения

сметной

стоимости; заключений

государственной

экспертизы

проектной

документации

Рис.4. Распределение экспертизы проектной документации по уровням Данные, представленные на рис.4 свидетельствуют о том, что основной объем экспертизы проектной документации и инженерных изысканий проводят региональные органы. Федеральные же органы больше акцентируют внимание на проверку сметной документации.

При проведении государственной экспертизы сметной документации, сметная стоимость инвестиционных проектов снизилась на 22,5% или на 516,8 млрд. руб. по отношению к первоначально-заявленной сметной

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.