CC BY
58
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОТИЗАЦИИ И АЛКОГОЛИЗАЦИИ МОЛОДОГО ПОКОЛЕНИЯ
Р.М. Садыков1, канд. социол. наук, доцент, старший научный сотрудник Н.Л. Большакова2, старший преподаватель
1Институт социально-экономических исследований - обособленное структурное подразделение Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наук
2Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-9-1-41-45
Исследование выполнено в рамках государственного задания УФИЦ РАН № 07500504-21-00 на 2021 г.
Аннотация. В статье рассматриваются нормативно-правовые основы, регулирующие сферу оборота и потребления психоактивных, наркотических веществ и алкоголя среди молодежи. Рассмотрены международные основополагающие правовые основы: единая Конвенция о наркотических средствах, Конвенция о психотропных веществах, Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Определены основные правовые акты, регламентирующие деятельность по профилактике употребления психоактивных веществ в России. Представлены меры профилактики употребления психоактивных веществ среди молодежи, реализуемые в Республике Башкортостан. Определено, что, несмотря на, предпринимаемые государством и обществом меры, искоренить проблему употребления психоактивных веществ представляется невозможным.
Ключевые слова: молодежь, психоактивные вещества, наркотизация, алкоголизация, ООН, нормативно-правовые акты, конвенция, федеральный закон, профилактическая работа.
В России и мире происходит все большее распространение потребления психоактивных, наркотических веществ и алкоголя, что влечет за собой серьезную опасность, отражающуюся на экономике, здоровье общества, безопасности. Принято множество нормативно-правовых актов, регулирующих сферу оборота и потребления психоактивных средств во всем мире, в том числе и в России. Безусловно, необходимо начать с основных международных правовых актов, регламентирующих деятельность по профилактике употребления психоактивных веществ (ПАВ).
Основы борьбы с потреблением психоактивных веществ заложены Конвенциями Организации Объединенных Наций (ООН). Так, ООН приняла три самые основные конвенции о международном контроле над наркотиками: единая Конвенция
о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
В Единой конвенции о наркотических средствах указаны и определены основные виды психоактивных веществ, вещества, подлежащие контролю со стороны стран-участников настоящей Конвенции. В Конвенции закреплено общее количество каждого психоактивного и наркотического вещества изготовленного или ввезенного какой-либо страной или территорией в течение года, превышение которого недопустимо. Конвенцией предусмотрены меры надзора, что включают в себя необходимость наличия у различных научных институтов, больниц, государственных властей лицензий, и в обязательном порядке
представленные институты должны вести записи, фиксирующие в каком количестве изготовлено то или иное наркотическое вещество, в каком количестве приобретено или использовано. Статья 35 устанавливает меры по борьбе с незаконным оборотом ПАВ. Согласно Конвенции о психотропных веществах, каждая страна должна следить за тем, чтобы на этикетках или на сопроводительных листках продуктов, имеющих в своем составе психотропные вещества, было указано предупреждение или предостережение касательно использования данного продукта [1].
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ предусматривает меры, требующиеся для конфискации наркотических и психотропных веществ, доходов, полученных в результате их сбыта и продажи [2]. Статьи Конвенции предусматривают оказание при необходимости каждой стороной юридической помощи друг другу, также осуществляют международное сотрудничество для государств транзита. Закреплены меры по ликвидации выращивания растений, содержащих наркотические элементы, по искоренению незаконного спроса на них [3].
Российская Федерация принимает меры для противодействия наркотической тенденции среди населения, в том числе и среди молодежи. Рассмотрим нормативно-правовые акты, направленные на решение данной проблемы, их цели и задачи. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г. определяет основные понятия, имеющие непосредственное отношение к обороту наркотических психотропных веществ [4]. Представленный закон устанавливает условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с обращением психотропных веществ, предопределяет организационные основы деятельности в сфере их оборота. Стимулирование антинаркотической пропаганды и профилактика наркомании является одним из принципов государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Предусматривается нарколо-
гическая помощь больным наркотической зависимостью с их согласия, больным, не достигшим возраста 16 лет, помощь предоставляется по просьбе или с согласия их родителей или их законных представителей. Также должны соблюдаться требования, которые запрещают употреблять без назначения врача те или иные наркотические и психотропные вещества.
На основе Распоряжения Правительства РФ «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» происходит реализация государственной политики по снижению масштабов употребления алкогольной продукции, профилактика алкоголизма среди населения РФ. Данная политика ориентирована на улучшение демографической обстановки страны, увеличения продолжительности жизни, формирования мотивации здорового образа жизни, путем снижения объемов потребления алкоголя, среди которых и слабоалкогольная продукция [5].
Следующим правовым актом является Указ Президента РФ от 09.06.2010 г. «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» и предусматривает включение в образовательные программы общеобразовательных учреждений разделов по профилактике злоупотребления психотропными веществами [6].
Важным является то, что система образования может оказать большое влияние на учащихся и воспитанников образовательных учреждений в процессе профилактики зависимости от ПАВ в РФ. Перечислим задачи профилактики употребления ПАВ среди молодежи:
- создание единого профилактического пространства с помощью концентрации старания и усилий всех сторон с целью создания и сохранения комплексного воздействия на объекты профилактики;
- выявление факторов, провоцирующих вовлечению молодого поколения к употреблению ПАВ;
- наблюдение за состоянием проводимой профилактической деятельности и анализ ее эффективности;
- формирование и развитие ресурсов, снижающих риск вовлечения учащихся к употреблению ПАВ, развитие факторов защиты: создание ценностных ориентаций, нравственных взглядов и представлений, развитие социально значимых знаний; создание и развитие организаций и служб психологической, социальной поддержки; создание в обществе юридических, медицинских, социальных форм контроля, сдерживающих влечение к употреблению ПАВ среди молодых людей.
В 2020 г. Президентом страны был издан Указ «Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года» [7]. Стратегия направлена на реализацию обеспечения национальной безопасности и на проведение государственной антинаркотической политики РФ. Данная Стратегия ставит своей целью уменьшить доступность наркотических веществ, сократить его незаконный оборот. Также сформировать в обществе негативное, отрицательное отношение к наркотическим, психоактивным и иным психотропным средствам, к незаконному их потреблению и обороту.
На основе этого, 29 декабря 2020 г. по распоряжению Главы Республики Башкортостан был разработан и принят «План мероприятий по реализации в Республике Башкортостан стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года», которая нацелена на противодействие наркотическим угрозам, сохранение положительных результатов в ранней антинаркотической деятельности, также укрепление и улучшение эффективности совместных усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов страны, органов местного самоуправления и, безусловно, самих граждан страны [8].
Рассмотрим некоторые мероприятия на 2021-2030 гг. Так, ежегодно в период с 2021 по 2030 гг. должен организовываться
мониторинг наркоситуации в Республике Башкортостан. На этот же период ежегодная организация социологических опросов и исследований, касательно наркотической ситуации в субъекте. Организовать реализацию предотвращения незаконного оборота запрещенных веществ в местах досу-говых мероприятий.
Касательно наркотической ситуации среди молодого поколения должны быть организованы следующие меры:
1) обеспечение социально-психологического опроса учащихся в общеобразовательных, профессиональных организациях, также среди студентов, учащихся в высших учебных заведениях;
2) нацеленность на развитие молодежных волонтерских антинаркотических мероприятий;
3) развитие мероприятий спортивной направленности: привлечение граждан к занятиям спортом, творчеством и развитием духовно-нравственных качеств;
4) организация лекций, различных конференций с привлечением представителей молодежных организаций и экспертных лиц;
5) организация в Республике Башкортостан профилактических антинаркотических лагерей отдыха для оказавшихся в трудной жизненной ситуации детей и подростков;
6) развитие и повышение эффективности центров медицинской, психологической, социальной поддержки и помощи молодежи, детям, членам их семей, нацеленные на анализ групп и факторов риска, оказание надлежащей помощи нуждающимся в этом. Молодое поколение является мобильным, оно быстрее воспринимает изменения, происходящие в различных сферах общественной жизни, вследствие этого меняются взгляды на планирование и обдуманное создание ячейки общества. Именно поэтому очень важно уделить внимание правильному развитию молодежи, формированию ее социальных ценностей и семейных установок [9, 10];
7) обеспечить производство печатных изданий, содержащих агитационные посы-
лы и тематику антинаркотического миро- мы занимаются органы государственной воззрения; власти субъектов РФ, в том числе и в Рес-
8) проведение месячника антинаркоти- публике Башкортостан принимаются и ре-ческой направленности и популяризации ализуются мероприятия по минимизации ЗОЖ. наркотизации среди молодежи и среди
Таким образом, нормативно-правовая населения в целом. Однако, важно учиты-база реализации государственной полити- вать, что принятие нормативно-правовых ки, направленная на противодействия упо- документов, как бы они ни были хорошо требления ПАВ основана на принятии фе- разработаны, могут только свести на ми-деральных законов, указов Президента и нимум показатели наркотической ситуа-распоряжений Правительства для миними- ции, к чему они и нацелены. Но искоре-зации употребления наркотических нить и свести на нет проблему употребле-средств и злоупотребления алкоголем. ния психоактивных веществ представляет-Также решением представленной пробле- ся невозможным.
Библиографический список
1. Конвенция о психотропных веществах. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121091/ (дата обращения 03.09.2021).
2. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121092/ (дата обращения 03.09.2021).
3. Конвенции о международном контроле над наркотиками. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/Int_Drug_Control_Conventions/Ebook/T he_International_Drug_Control_Conventions_R.pdf (дата обращения: 06.09.2021).
4. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О наркотических средствах и психотропных веществах». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17437/bb9e97fad9d14ac66df4b6e67c453d ^3Ь77Ь4^ (дата обращения 03.09.2021).
5. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 N 2128-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96236/ (дата обращения 06.09.2021).
6. Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690 (ред. от 23.02.2018) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101259/ (дата обращения 06.09.2021).
7. Указ Президента РФ от 23 ноября 2020 г. N 733 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=368501#0099083047710026 63 (дата обращения 07.09.2021).
8. Распоряжение Главы Республики Башкортостан № РГ-348 от 29 декабря 2020 года «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в Республике Башкортостан Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ank-rb.ru/organizational_technical_measures/PlanMeropriyati.pdf (дата обращения 07.09.2021).
9. Большакова Н.Л., Рамазанова А.Р. Роль государственной социальной политики в формировании семейных ценностей у молодежи // Новое и традиционное во взаимоотношениях между институтами супружества и родительства в современной социокультуре.
Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Под общей редакцией Л.И. Савинова. - Саранск, 2017. - С. 61.
10. Семья и дети в России: современное состояние и перспективы развития: монография / под общей редакцией канд. социол. наук, доцента А.Ю. Гайфуллина. Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2016. 212 с.
REGULATORY AND LEGAL FRAMEWORK FOR COUNTERING DRUG AND ALCOHOLIZATION OF THE YOUNG GENERATION
R.M. Sadykov1, Candidate of Sociological Sciences, Senior Researcher N.L. Bolshakova2, Senior Lecturer
institute of Social and Economic Researches - Subdivision of the Ufa Federal Research Centre of the Russian Academy of Sciences 2Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. The article discusses the legal framework governing the sphere of circulation and consumption of psychoactive, narcotic substances and alcohol among young people. The international fundamental legal frameworks were considered: the unified Convention on Narcotic Drugs, the Convention on Psychotropic Substances, and the Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances. The main legal acts regulating activities for the prevention of the use of psychoactive substances in Russia have been determined. Presents measures for the prevention of the use of psychoactive substances among young people, implemented in the Republic of Bashkortostan. It was determined that, despite the measures taken by the state and society, it seems impossible to eradicate the problem of using psychoactive substances.
Keywords: youth, psychoactive substances, drug addiction, alcoholism, UN, regulations, convention, federal law, preventive work.
