CC BY
0УДК 340.13, 343.541
Балбашова А.И.
слушатель Академия управления МВД России (г. Москва, Россия)
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В СССР: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ
Аннотация: статья посвящена ретроспективному анализу нормативно-правовых основ охраны культурных ценностей в Советском Союзе. Рассматриваются ключевые законодательные акты, регулирующие защиту памятников истории и культуры, а также уголовно-правовые механизмы противодействия их хищениям. Особое внимание уделено роли милиции СССР и международным обязательствам, включая участие в Гаагской конвенции 1954 года. Проведен анализ эффективности советской системы охраны культурных ценностей и её влияния на современное законодательство. Выводы подчеркивают значимость советского опыта для разработки актуальных мер по защите культурного наследия.
Ключевые слова: охрана культурных ценностей, законодательство СССР, культурное наследие, хищения, милиция.
Правовая охрана культурных ценностей в СССР началась с принятия ряда нормативных актов, регулирующих их учет, сохранение и реставрацию. Среди них следует выделить постановления Совета Министров СССР, регламентирующие защиту памятников истории и культуры. Особое внимание уделялось международным обязательствам, таким как участие в Гаагской конвенции 1954 года [1]. Конвенция включает положения об определении культурных ценностей (ст. 1) и установлении обязанностей государств по их защите (ст. 2, 3). Государства-участники обязаны принимать в мирное время необходимые меры для предотвращения ущерба культурным объектам, расположенным на их территории. Эти меры охватывают как превентивные
действия, так и пресечение актов кражи, грабежа и вандализма. Особое значение имеет статья 28, закрепляющая обязанность государств обеспечивать применение национального законодательства для пресечения нарушений и установления ответственности виновных лиц. Однако, как отмечает Данилов В. А., одной из проблем остается отсутствие механизма международной ответственности за недобросовестное исполнение данных обязательств [2, с. 278]. Дополнительное регулирование охраны культурного наследия предусмотрено Конвенцией о мерах, направленных на запрещение и предотвращение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Парижская конвенция 1970 года) [3]. Эта конвенция, ратифицированная СССР в 1988 году, подчеркивает взаимосвязь между незаконным оборотом культурных ценностей и обеднением культурного наследия стран происхождения. В рамках международного сотрудничества государства-участники обязуются противодействовать таким практикам, устранять их причины и способствовать возмещению ущерба. Таким образом, Парижская конвенция усиливает комплекс мер по защите культурного наследия в международной практике. Анализируя международные и национальные законодательные инициативы, направленные на защиту культурных ценностей, М.В. Рыбкина выделяет недостаточную оценку их значимости со стороны государства. Это проявилось, в частности, в 1920-е годы, когда правительство СССР проводило массовую продажу культурных ценностей за рубеж, что усугубило проблемы их сохранности [4].
В национальном законодательстве СССР в период с 1917 по 1991 годы были приняты первые нормативно-правовые акты, которые заложили основы правового регулирования в данной сфере:
Декрет СНК РСФСР от 19 сентября 1918 г. «О запрещении вывоза за границу предметов искусства и старины». Декрет предусматривал конфискацию имущества и лишение свободы за нарушение его положений [5].
Декрет СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. «О регистрации, приеме на учет и охранении памятников искусства и старины», который также вводил санкции
в виде конфискации и лишения свободы за невыполнение установленных требований [6].
Декрет СНК РСФСР от 17 октября 1921 г. регулировал порядок реквизиции и конфискации имущества, включая запрет на вывоз культурных ценностей за границу без разрешения Народного Комиссариата Просвещения. За нарушения предусматривалась ответственность по суду [7].
Первый Уголовный кодекс РСФСР 1922 года закреплял уголовную ответственность за преступления против культурных ценностей. Так, статья 87 предусматривала наказание за надругательства над памятниками революции, а статья 102 устанавливала ответственность за сокрытие культурных объектов, подлежащих учету или передаче государству [8].
В последующие годы нормы об охране культурных ценностей совершенствовались. УК РСФСР 1926 года включал статью 188, аналогичную статье 102 УК 1922 года [9]. В УК РСФСР 1960 года появилась статья 230, устанавливающая ответственность за умышленное уничтожение или порчу памятников культуры. По мимо этого, уголовная ответственность была предусмотрена за хищение культурных ценностей путем кражи (ст. 89), грабежа (ст. 90), разбоя (ст. 91), путем присвоения или растраты либо путем злоупотребления служебным положением (ст. 92), мошенничества (ст. 93) [10]. В 1977 году был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР, регулирующий административную ответственность за нарушение правил охраны культурных объектов [11]. Эти нормы позже были включены в КоАП РСФСР 1984 года [12].
Законодательство о защите культурных ценностей значительно ужесточилось в 1991 году с принятием Закона СССР «Об уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства об охране памятников истории и культуры», который ввел более строгие меры ответственности за разрушение и порчу памятников [13].
В соответствии с Законом Российской Федерации от 1 июля 1994 г. №2 10-ФЗ в Уголовный кодекс РСФСР 1960 года были внесены значительные
изменения, касающиеся охраны культурных ценностей. Введены новые статьи, такие как ст. 78.2, предусматривающая ответственность за невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического значения. Виновным грозило наказание в виде лишения свободы до восьми лет с возможной конфискацией имущества и обязательной конфискацией невозвращенных предметов.
Статья 147.2 охватывала хищение предметов, обладающих особой ценностью, с наказанием в виде лишения свободы от пяти до пятнадцати лет, также с возможной конфискацией имущества. Изменения коснулись и ст. 230 УК РСФСР, теперь охватывающей умышленное уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, с наказанием до 15 лет лишения свободы за особо тяжкие случаи [14].
Поправки усилили уголовно-правовую защиту культурных ценностей и продемонстрировали стремление к сохранению культурного наследия в условиях усиления правовой базы.
Подводя итог вышеизложенному, отметим, что с момента появления первых нормативных актов, регулирующих охрану культурных ценностей в России, законодательство претерпело значительные изменения, отражающие как внутренние потребности общества, так и международные обязательства страны. С каждым этапом развития законодательства внимание к культурным ценностям становилось более интенсивным, что привело к созданию правовых механизмов для их охраны.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, 1954 г;
2. Данилов, В. А. Законодательство об охране культурных ценностей: проблемы и перспективы развития // Молодой ученый. — 2021. — № 25 (367). — С. 278-280;
3. Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 года // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993;
4. Рыбкина М. В. Охрана и защита культурных ценностей // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 3 (45). С. 80-89;
5. О запрещении вывоза за границу предметов искусства и старины: декрет СНК РСФСР от 19 сент. 1918 г. (утратил силу) // Собр. узаконений РСФСР. 1918. № 19. ст. 751;
6. О регистрации, приеме на учет и охранении памятников искусства и старины, находящихся во владении частных лиц, обществ и учреждений: декрет СНК РСФСР от 5 окт. 1918 г. (утратил силу) // Собр. узаконений РСФСР. 1918. № 73. ст. 794;
7. О порядке реквизиции и конфискации имущества частных лиц и обществ : декрет СНК РСФСР от 17 окт. 1921 г. (утратил силу) // Собр. узаконений РСФСР. 1921. № 70. ст. 564;
8. Уголовный Кодекс РСФСР от 1 июня 1922 г. (утратил силу) // Собр. узаконений РСФСР. 1922. № 15. ст. 153;
9. Уголовный Кодекс РСФСР от 22 нояб. 1926 г. (утратил силу) // Собр. узаконений РСФСР. 1926. № 80. ст. 600;
10. Уголовный Кодекс РСФСР от 27 окт. 1960 г. (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. ст. 591;
11. Об административной ответственности за нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры: указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 февр. 1977 г. (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 8. ст. 141;
12. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: утв. Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г. (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. ст. 909;
13. Об уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры: закон СССР от 02 июля 1991 г. № 2284-1 (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 29. ст. 837;
14. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: федер. закон Рос. Федерации от 01 июля 1994 г. № 10-ФЗ (утратил силу) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 10. ст. 1109.
Balbashova A.I.
Academy of Management of Ministry of Internal Affairs of Russia (Moscow, Russia)
LEGAL FOUNDATIONS OF CULTURAL HERITAGE PROTECTION IN USSR: RETROSPECTIVE ANALYSIS
Abstract: article is dedicated to the retrospective analysis of the legal foundations for the protection of cultural values in the Soviet Union. It examines key legislative acts regulating the protection of historical and cultural monuments, as well as the criminal law mechanisms for preventing their theft. Special attention is given to the role of the Soviet militia and international obligations, including participation in the 1954 Hague Convention. An analysis of the effectiveness of the Soviet system of cultural heritage protection and its influence on modern legislation is presented. The conclusions highlight the significance of the Soviet experience in the development of contemporary measures for the protection of cultural heritage.
Keywords: cultural heritage protection, Soviet legislation, cultural heritage, theft, militia.
