CC BY
61
УДК 94 (470) ББК Т3(2) 63
Ю. С. Богданова
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ О ПОВЫШЕНИИ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В 1980—90-е гг.
J. S. Bogdanova
IS STANDARD-LEGAL DOCUMENTS ON INCREASE OF WELL-BEING OF THE POPULATION IN 1980—90TH
Статья посвящена изучению нормативно-правовых документов, касающихся вопросов повышения благосостояния советских людей в период с 1980 по 198S гг. В статье автор попытался дать характеристику понятию благосостояние, проследить, когда и как это понятие употребляется в различных документах той эпохи.
Ключевые слова: благосостояние, Постановление ЦК КПСС, Конституции СССР 1977 года, товары народного потребления, уровень жизни..
The article is devoted to studying of the is standard-legal documents, concerning questions of increase of well-being of the Soviet people in 1980-1985th. In the article the author characterizes concept well-being, traces when and as this concept is used in various documents.
Keywords: Chelyabinsk, public health services, the Decision of the Central Committee of the CPSU, USSR Sovmin from 9/22/1977 № 870 “About measures on the further improvement of national public health services ”.
Повышение материального благосостояния всех членов общества является универсальным критерием эффективности как экономического механизма в отдельности, так и всей социально-политической системы в целом. Благосостояние населения включает в себя не только материальные элементы (наличие и состояние благ) и элементы, имеющие социальную и психологическую природу (участие в общественной жизни, чувство самоуважения, характер работы и удовлетворенность трудом), но и каналы, с помощью которых блага создаются и доводятся до человека, что обеспечивает людям обладание благами.
Долгое время оставались дискусс1онными вопросы о соотношении понятий «уровня жизни» и «уровня благосостояния». В современной экономической литературе уровень жизни населения трактуется как показатель, который измеряется тем количеством товаров и услуг, которое доступно гражданам. Под услугами понимается нечто нематериальное, но обладающее определенной ценностью.
Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физиологических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода, практически без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров. Социальный минимум, помимо минимальных норм удовлетворения физиологических потребностей, включает затраты на минимальные духовные социальные запросы. Он представляет собой совокупность
товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает для сохранения приемлемого уровня жизни, при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия.
Уровень благосостояния общества достаточно точно, в совокупности, характеризует показатель качества жизни, который включает в себя следующие элементы: а) условия труда и его безопасность; б) состояние среды обитания и экологическую безопасность; в) наличие и возможность рационального использования свободного времени; г) культурный уровень населения; д) состояние и уровень физической культуры; е) степень обеспечения безопасности граждан и их имущества (собственности) и т. д.
Согласно статье 14 Конституции СССР 1977 года «источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей. Общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе»1. В статье 15 Конституции СССР указывалось, что «высшая цель общественного производства при социализме — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей»2.
В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг.» было предусмотрено укрепление и совершенствование
Исторические науки
хозяйственных связей между промышленностью и торговлей, а заказы торговли должны были стать основой определения объема выпуска и ассортимента товаров народного потребления3.
Но, 1980-е годы в целом характеризовались медленными темпами роста производства товаров народного потребления, несбалансированностью спроса и предложения. К концу 1980-х гг. это привело к обострению их дефицита, а в середине 1990-х гг. ситуация изменилась в противоположном направлении, т.е. характерным стал дефицит денег, а не товаров4.
Под дефицитом, следует понимать несоответствие между платежеспособным спросом и предложением товаров и услуг как по объему, так и по структуре в ситуации, когда платежеспособный спрос систематически оказывается выше товарного предложения. Если денежные доходы населения систематически выше товарного предложения и такой разрыв с течением времени постоянно возрастает, то это может происходить только за счет переменной части денежных доходов5.
Центральный Комитет КПСС в решениях декабрьского 1983 года, февральского и апрельского 1984 года Пленумов ЦК КПСС привлек внимание к вопросам повышения благосостояния трудящихся. Коммунистическая партия рассматривала подъём жизненного уровня населения в неразрывной связи с ростом производительности труда, воспитанием добросовестного, сознательного отношения к труду. В докладе Генерального секретаря ЦК КПСС Андропова Ю. В. указывалось, что все усилия в экономике направлены на повышение уровня жизни народа6.
В постановлении ЦК КПСС «О 80-летии Второго съезда РСДРП» указывалось: «...Только труд и его результаты должны быть источником благосостояния каждого человека»7. В результате была выработана новая редакция программы КПСС, в которой предусматривался высокий уровень экономического развития, отсутствие безработицы, систематический рост народного потребления, подлинный демократизм системы образования и социального обеспечения в СССР.
Генеральный секретарь ЦК КПСС Константин Устинович Черненко в своих выступлениях указывал, что последовательное улучшение жизни широких масс трудящихся есть генеральная линия коммунистической партии, что социалистическое общество должно удовлетворять материальные и духовные потребности людей сообразно плану, вытекающему из наличных ресурсов и потребностей общества в целом8.
В речи на февральском Пленуме ЦК КПСС 1984 года Черненко К. У. подчеркивал, что не менее важно сейчас обеспечивать тесную взаимосвязь экономического, социального и духовного прогресса советского общества. Добиться сверхпланового повышения производительности труда на 1% и дополнительного снижения себестоимости продукции на 0,5 %. Все средства и ресурсы, полученные за счет этого, необходимо было направить на улучшение условий труда и быта советских людей, медицинское обслуживание, строительство жилья.
Все это отвечало высшей цели политики партии — всемерной заботе о благе человека9.
В докладе следующего Генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Сергеевича Горбачева на апрельском Пленуме 1985 года указывалось, что высший смысл ускорения социально-экономического развития страны состоит в повышении благосостоянии народа, улучшении всех сторон жизни советских людей. Для этого многое необходимо было сделать для полного удовлетворения спроса на промышленные товары и услуги, насытить рынок нужной продукцией, улучшить качество и расширить ассортимент производимых товаров10.
С середины 1980-х годов стали проявляться весьма негативные факты и тенденции. После более чем 40-летнего планового пути к обеспечению населения благами в соответствии с рациональным потребительским бюджетом, граждане оказались перед фактом введения карточек на товары первой необходимости.
До 1992 года усилия по борьбе с дефицитностью экономики были сконцентрированы в следующих основных направлениях: обеспечение опережающего роста отраслей, производящих предметы потребления (группа Б); расширение выпуска товаров народного потребления на предприятиях, производящих средства производства (группа А); сдерживание темпов роста заработной платы и др.
За небольшим исключением перечисленные мероприятия не решили проблемы дефицита. Одной из причин этого явления может быть то, что направлены они были на компенсацию уже возникшей диспропорции и не затрагивали ее причины.
Расширение товарно-денежной несбалансированности по предметам народного потребления является одним из основных элементов среди всех возможных диспропорций в экономике и служит непосредственной причиной экономического и идущего вслед за ним политического кризиса, так как напрямую воздействует на материальное положение и интересы трудящихся, вызывая естественное недоверие масс к экономическому и политическому руководству страны11.
К началу 1980-х годов дисбаланс между спросом и предложением, наметившийся еще в середине 60-х гг., немного сократился, но сбалансированность по объемным показателям достигалась путем периодического повышения номинальных цен на так называемые неосновные товары и тарифов на платные услуги.
К повышению цен приводило увеличение удельного веса в нем товаров с относительно более высокими розничными ценами. Например, про-исходивший до 1985 года рост продажи алкогольных напитков привел к тому, что индекс розничных цен на все товары в 1986 году по сравнению с 1960 годом составил 112 %12. Прирост цен за 1987—1991 годы составил 2—3 % в 1987 году, 8—10 % в 1988 году, 12—15 % в 1989 году, 20— 25 % в 1990 году, 90—110 % в 1991 году. В целом за пятилетие дало рост в 3,5 раза13.
Совет Министров РСФСР пытался проводить работу по реализации выработанной XXVII съез-
Ю. С. Богданова
Нормативно-правовые документы о повышении благосостояния населения в 1980—90-е гг.
дом КПСС социально-экономической политики, направленной на коренное повышение уровня жизни советских людей14. Советское правительство в первую очередь, принимало меры по обеспечению «каждой советской семьи к 2000 году отдельной квартирой или индивидуальным домом», значительному улучшению качества жилищного и культурно-бытового строительства.
Для удовлетворения постоянно возрастающих потребностей населения в жилье, должна была быть использована жилищная кооперация, как одно из главных направлений жилищного строительства, с привлечением всех имеющихся резервов, поддерживая активность молодежи в этом направлении. Но планы во вводу жилья не выполнялись вообще или реализовывались не в полной мере. Очередь на получение жилья продолжала расти.
В 1987 году был принят Закон «О государственном предприятии», в котором закреплялась обязанность предприятия, независимо от его профиля, осуществлять производство товаров народного потребления и оказывать платные услуги населению15. Для повышения покупательской способности населения, Совет Министров РСФСР определил продажу дорогостоящих товаров и товаров длительного пользования в кредит16. Но полной реализации данное постановление не получило.
В целях стабилизации потребительского рынка Совет Министров РСФСР требует добиться улучшения в обеспечении населения продовольственными и другими товарами первой необходимости к 1990 году. Совет Министров РСФСР разрабатывает постановление об обеспечении систематического проведения ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции с участием в них колхозов, совхозов, предприятий государственной и кооперативной торговли, при этом широко используя средства массовой информации для сообщения населению об их подготовке, сроках, месте проведения и ассортименте продукции, намеченной к продаже17. Данное постановление было реализовано.
В 1987 году был принят специальный закон, расширяющий сферу индивидуальной трудовой деятельности. В соответствии с законом индивидуальная трудовая деятельность допускалась в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также в других видах деятельности, основанных на личном труде гражданина и членов его семьи. Она была направлена на производство товаров и оказание платных услуг населению18.
Для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в продовольствии, товарах народного потребления, жилище в 1988 году был принят «Закон о кооперации». В законе прописывались права кооперативов о расширении производства товаров, их ассортимента и повышения качества в соответствии со спросом населения. Кооперация должна была удовлетворять потребности человека со средним заработком. Но в реальности кооперация ориентировалась на потребителя с высокими доходами19.
Кроме этого, появились магазины и предприятия общественного питания, производство непродовольственных товаров народного потребления, консервов, колбасных и кондитерских изделий, безалкогольных напитков, быстрозамороженной плодоовощной продукции и катрофелепродук-тов. Но большинство населения не пользовалось услугами кооперативов, обвиняя их в завышенных ценах, плохом качестве продукции. Это приводило к еще большему усилению дефицита товаров и росту инфляции.
Таким образом, в 1980-е гг. несбалансированность в экономике сохранялась. А в 1989— 1991 годы—резко обострилась. Массовый характер приобрел дефицит товаров народного потребления, усиливший деформацию спроса населения, который, в свою очередь, стал оказывать отрицательное влияние на конъюнктуру рынка. Прежде всего, это связано с существенным ростом доходов населения, который 1988 году составил 9 % при среднегодовых 3—5 % за предыдущие годы20.
Производство товаров народного потребления росло медленно. Переход в 1990-е гг. к рыночным отношениям сопровождался резким повышением цен. Произошли значительные изменения в потребительском секторе: физически доступной всему населению товарной массе стала противостоять недостаточная масса наличных денег. Рост денежных доходов стал опережать рост расходов населения на покупку товаров и оплату услуг. В 1990 году разрыв между темпами их роста составил 2,4 пункта, в 1991 — 37,221.
В 1990-е гг. существенно — до уровня начала 1970-х годов — снизилось потребление населением почти всех видов продовольственных товаров. К середине 1990 г. ситуация на потребительском рынке стала нетерпимой. В разработанной тогда программе «500 дней», наряду с тезисом о личной ответственности каждого, ставился и вопрос о системе государственных (через законодательство) гарантий благосостояния.
19 октября 1990 г. Верховный Совет СССР закрепил в качестве важного инструмента проведения новой социальной политики показатель минимального потребительского бюджета. Он определялся как набор различных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования, который должен был гарантировать возможность роста и совершенствования, определенную свободу потребительского выбора.
В мае 1991 года М. С. Горбачев подписал соответствующий указ — «О минимальном потребительском бюджете», в котором предусматривалось введение практики осуществления социальной политики на использовании минимального потребительского бюджета. Но использовать на практике новый потребительский бюджет не удалось.
Примечания
1. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.). М. : Юридическая литература, 1978. С. 9.
Исторические науки
2. Там же. С. 9.
3. Косыгин А.Н. Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. М. : Новости, 1976.
4. Тенденции социокультурного развития России. 1960—1990-е гг. / под ред. И. А. Бутенко, К.Э. Разлогов. М. : Российский институт культурологи МК РФ и РАН, 1996. С. 330.
5. Голубев М.К. Дефицит: сущность, структура, пути ликвидации // http://vkpbzapad.narod.ru
6. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 26—27 декабря 1983 г. М. : Политиздат, 1984. С. 17.
7. О 80-летии Второго съезда РСДРП. Постановление ЦК КПСС, 31 марта 1983 года. М. : Политиздат, 1983. С. 7.
8. Черненко К. У. Народ и партия едины. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1984. С. 467.
9. Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС 13 февраля 1984 года. М. : Политиздат, 1984. С. 13,16.
10. Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1985. С. 14—15.
11. Голубев М.К. Указ. соч.
12. Народное хозяйство РСФСР за 70 лет : статистический сборник / Госкомстат РСФСР. М. : Финансы и статистика, 1987.
13. Голубев М.К. Указ. соч.
14. Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1988. М. : Политиздат, 1988. С. 375.
15. Закон Союза Советских Социалистических Республик о государственном предприятии (объединении). С. 4—5.
16. Собрание постановлений правительства РСФСР,
1986. С. 146.
17. Собрание постановлений правительства РСФСР,
1987. С. 116.
18. Индивидуальная трудовая деятельность. М.: Политиздат, 1987. — С. 3.
19. Закон Союза Советских Социалистических Республик о кооперации в СССР. М. : Политиздат, 1988. С. 3.
20 Когай Р. И. Рынок товаров народного потребления: тенденции и меры по улучшению состояния // Плановое хозяйство. 1990, № 10. С. 68.
21. Тенденции социокультурного развития России. 1960—1990-е гг. Указ. соч. С. 331.
Поступила в редакцию 22 февраля 2011 г.
БОГДАНОВА Юлия Сергеевна, родилась в 1985 г., окончила Южно-Уральский государственный университет в 2007 году. Ассистент кафедры «История», аспирант очной формы обучения ЮУрГУ, г. Челябинск. Область научных интересов — история России второй половины XX века, социальная сфера, быт и повседневность.
E-mail: [email protected]
BOGDANOVA Julia Sergeevna was born in 1985, graduated South Ural state University in 2007. The assistant of a History Department, a post-graduate student of a full-time course of study of the South Ural State University, Chelyabinsk. Research interests: history of Russia of second half of 20th century, social sphere, a life and daily occurrence.
E-mail: [email protected]
