CC BY
570
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В
БЮДЖЕТНЫХ учреждениях
Т.М. Борлакова, канд. экон. наук, доцент М.Ю. Черкасова, магистрант Северо-Кавказская государственная академия (Россия, г. Черкесск)
DOI: 10.24411/2411-0450-2019-11213
Аннотация. Настоящая статья посвящена изучению нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета в бюджетных организациях. Авторами рассмотрены нормативно-правовые акты, федеральные законы, издаваемые Министерством финансов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Авторами дана характеристика нормативных документов, формирующих уровни регулирования бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, к которым относятся законодательный уровень, нормативный уровень, методический уровень и организационный уровень.
Ключевые слова: нормативные и правовые акты, уровни регулирования, бухгалтерский учет, бюджетные организации.
Как и все организации, бюджетные учреждения в соответствии с законодательством «О бухгалтерском учете» от 06.12. 2011 № 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) обязаны вести бухгалтерский учет. Система нормативно-правового регулирования и ведения бухгалтерского учета в организациях обусловлена законодательством о бюджетном устройстве и спецификой ее деятельности.
Специфика деятельности бюджетных организаций определяет особенности ведения и составления бухгалтерской отчетности:
1. Учет ведется в разрезе статей бюджетной классификации;
2. Учет ведется в соответствии с отраслевой сферой деятельности;
3. Предусмотрена классификация расходов на кассовые и фактические;
4. Проводится контроль исполнения сметы.
Выделяются следующие уровни нормативного регулирования бухгалтерского учета в РФ (рис. 1):
- Законодательный уровень - относятся законодательные акты, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.
- Бюджетный кодекс РФ действует на всей территории РФ и устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, определяет группировку доходов и расходов, а также источников финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы России. Определяет полномочия по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета.
- Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12. 2011 № 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) устанавливает единые требования к ведению бухгалтерского учета.
Рис. 1. Уровни нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета в Российской
Федерации
f Законодательный уровень
f N Нормативный уровень V
f \ Методический уровень V V
Организационный уровень
В законодательстве «О бухгалтерском учете» даны понятия «нормативно-правовые акты» и представлен их перечень в том числе и для бюджетных организаций:
1. Отраслевые и федеральные стандарты;
2. Рекомендации в сфере бухгалтерского учета;
3. Стандарты предприятий, которые предназначены для организации и ведения бухгалтерского учета.
Нормативный включает в себя правовые акты Министерства финансов РФ, регулирующие бухгалтерский учет в секторе государственного управления [2].
С 2019 года действуют следующие стандарты:
1. Приказ Минфина России от
31.12.2016 № 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»»;
2. Приказ Минфина России от
30.12.2017 № 274н (зарегистрировано в Минюсте России от18.05.2018 № 51123) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения ошибки»» [3];
3. Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2010 № 19452) [4].
Акты Министерства финансов РФ (нормативные, правовые и методические) издаются и принимаются в виде приказов.
Методический уровень характеризуется правовыми актами, издаваемые финансовыми органами, осуществляющими исполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов по вопросам бюджетного учета:
1. Приказ Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» [5].
2. Указание Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателя-
ми и субъектами малого предпринимательства» [6];
3. Письмо Минфина России от 01.04.2016 № 02-06-07/19436 «О порядке учета бюджетными и автономными учреждениями субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания и остатков не использованных субсидий, подлежащих возврату в бюджет» [1].
Организационный уровень включает в себя документы, которые разрабатываются предприятиями и определяют ведение бухгалтерского учета по конкретным видам имущества, обязательствам, хозяйственным операциям и т.д. К ним можно отнести документы организаций для внутреннего пользования, утверждаемые руководителем предприятия. Основным нормативным документом на данном уровне является учетная политика организации. В учетной политике организации составленной в соответствии с действующим законодательством необходимо прописать следующие аспекты:
1. Форма бухгалтерского учета;
2. Отраслевые особенности финансово-хозяйственной деятельности организации;
3. Способы начисления амортизации, которые применяются в организации;
4. Правила инвентаризации;
5. Рабочий план счетов;
7. Ответственные сотрудники;
8. Методы оценки объектов бухгалтерского учета и т.д.
Целью организационного уровня является определение порядка ведения бухгалтерского учета.
Из проведенного исследования можно сделать следующий вывод. Основным документом, регламентирующим бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях, является Федеральный закон «О бухгалтерском учете». В настоящее время объекты бухгалтерского учета претерпели изменения. Данные изменения неразрывно связаны с трансформацией бухгалтерского учета в условиях рыночной экономики и переходом к Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО).
Основным актом, регламентирующим актом организации и ведения бухгалтерского учета на предприятии является учетная политика. В соответствии с законодательством «О бухгалтерском учете» предприятия самостоятельно формируют учетную политику. Однако, организация учетной политики в государственных учреждениях затрудняется в связи с отсутствием единого образца (стандарта) для ее формирования. В связи с этим считаем целесообразным разработку единых правил для формирования учетной политики организации.
6. Первичные учетные документы;
Библиографический список
1. Дружиловская Т.Ю., Дружиловская Э.С., Маслова Т.С. Особенности нормативного регулирования бухгалтерского учета в государственных (муниципальных учреждениях) // Международный бухгалтерский учет. - 2016. - № 23. - С. 2-18.
2. Официальный сайт Pandia @ - Режим доступа: URL: https://pandia.ru/text/79/358/36274.php (дата обращения: 15.10.2019).
3. Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов - Режим доступа: URL: http://fssprus.ru/normativno-pravovaja_baza/ (дата обращения: 15.10.2019).
4. Официальный сайт Библиофонд - Режим доступа: URL: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=697736 (дата обращения: 15.10.2019).
5. Официальный сайт DOCPLAYER - Режим доступа: URL: http://docplayer.ru/70580242-Byudzhetnogo-i-avtonomnogo-uchrezhdeniya-plan-schetov-buhgalterskogo-ucheta-kazennyh-byudzhetnyh-i-avtonomnyh-uchrezhdeniy.html (дата обращения: 15.10.2019).
6. Информационный образовательный портал - Режим доступа: URL: http://www.fa.ru (дата обращения: 15.10.2019).
REGULATORY AND LEGAL REGULATION OF ACCOUNTING IN BUDGETARY
INSTITUTIONS
T.M. Borlakova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor M.Yu. Cherkasova, Graduate Student North Caucasus State Academy (Russia, Cherkessk)
Abstract. This article is devoted to the study of legal regulation of accounting in budgetary organizations. The authors reviewed regulatory acts, federal laws issued by the Ministry of Finance of the Russian Federation, the Government of the Russian Federation. The authors characterize the regulatory documents that form the levels of accounting regulation in budgetary institutions, which include the legislative level, regulatory level, methodological level and organizational level.
Keywords: normative and legal acts, regulatory levels, accounting, budgetary organizations.
