CC BY
154
УДК 94(470)"192/193":347.6 ББК Т3(2)61-33+Х404.5-1(2)6
Е.К. МИНЕЕВА, И.Ю. СЕМЕНОВА
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СЕМЬИ В 20-40-е ГОДЫ XX ВЕКА
Ключевые слова: советская семья, государственная политика, нормативные законы, положения о браке и семье в советский период, социальное благополучие.
Статья посвящена нормативно-правовому обеспечению государственной политики по укреплению советской семьи в 20-40-е гг. XX в. Указанный период выбран не случайно: исторические уроки объективно характеризуют уклад семейной жизни советских граждан. Авторами предпринята попытка оценить законоположения в сфере брачно-семейных отношений в данных исторических рамках. Особое внимание уделено нормативно-правовым актам, серьезно повлиявшим на становление современной государственной семейной политики («Об утверждении правил об улучшении положения незаконнорожденных детей» (1902), «О некоторых изм. и доп. действующих узаконений о личных и имущественных правах замужних женщин и об отношениях супругов между собою и к детям и другие законоположения» (1914), «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» (1917), «О расторжении брака» (1917), Кодексу законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (1918), Кодексу законов о браке, семье и опеке (1926), «О запрещении абортов....» (1936)). Проведенное исследование позволяет утверждать, что мероприятия, проводимые советской властью, были нацелены на стабильность и социальное благополучие институтов семьи и брака.
Семья как социальный институт появилась значительно раньше классов, народностей и государств, выполняя во все исторические периоды времени в качестве главной задачи воспроизводство человеческого рода. Трансформация семьи, ее функций и роли в жизни общества, семейных ценностей и традиций всегда отражает перемены, происходящие в обществе и государстве. Анализ имеющихся работ, затрагивающих различные аспекты института семьи (Е.В. Колгановой [8], Г.И. Саксельцева [9], М.Н. Трефиловой [10] и др.), несомненно, полезен для дальнейшего изучения семьи как объекта исторического исследования и формирования современной политики России в данном направлении.
У восточных славян, ставших этнической основой государственности на Руси, семейно-брачные отношения регулировались языческими обычаями, а в более поздние периоды после принятия православного христианства - церковными обрядами и канонами. Основные брачно-семейные институты, сложившиеся в России в ХУ!-Х!Х вв., продолжали действовать и в начале XX в., но со значительными изменениями. Так, законом от 3 июня 1902 г. внебрачным детям, которые исторически имели правовую и социальную неполноценность («сохраняя на всю жизнь пятно своего происхождения»), были предоставлены некоторые права (присвоение фамилии матери с согласия последней, отца, если он находился в живых; требование от отца пропитания, но не содержания; ряд наследственных прав после смерти матери и др.). Данный нормативный акт допускал усыновление внебрачных детей [1]. Законом от 14 марта 1914 г. (в «Законах гражданских») были детализированы действовавшие узаконения о личных и имущественных правах замужних женщин, а также некоторые общесупружеские отношения по поводу совместно приобретенного и нажитого имущества; впервые было предусмотрено право супруга
проживать отдельно в том случае, если один из них считал совместную жизнь невозможной и невыносимой [2. С. 30]. По прежним правилам местожительство семьи определялось по мужу; более того, существовал жесткий порядок принудительного возвращения блудного супруга. Документ закрепил правовое положение детей при раздельном жительстве родителей, а также ввел защитные нормы для детей, родившихся в недействительных браках. В рамках процессуальных отношений законоположения Устава гражданского судопроизводства касались «производства дел и сопряженных с существованием законного брака прав» (право на мужнее имущество, право на материнство и младенчество) [2]. Отдельное пристальное внимание было уделено «правам состоящих под опекой за расточительность и под попечительством вследствие глухоты или немоты») [2]. Все перечисленные нормы свидетельствовали о повышенной заботе законодателя о всех членах трудовой семьи; имеющиеся семейные несогласия разрешались в «сокращенном судопроизводстве» и без участия представителей власти [2].
Развитие новых законоположений с 1917 г. по 1926 г. характеризуется существенными изменениями в сфере брачных и супружеских отношений. Октябрьские революционные события существенно повлияли на работу законодателя. Так, 18 декабря 1917 г. был принят Декрет ВЦИК и СНК «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» [3], содержащий нормативные положения о регистрации брака только в органах записи актов гражданского состояния, что свидетельствовало о незаконности религиозных союзов (указанное решение считалось частным делом вступающих в брак лиц). Документ закреплял возрастные ограничения для брачующихся (мужчины 18 лет, женщины 16 лет, но для жителей Закавказья возраст был снижен для мужчин до 16 лет, для девушек до 13 лет); однако он не предусматривал ограничительных положений о разнице в возрасте между женихом и невестой. Декрет также не устанавливал верхнюю возрастную границу для вступления в брак. Жених и невеста могли именоваться фамилией мужа или жены; существовала правовая возможность двойных соединенных фамилий. Несомненным положительным моментом являлось уравнение супругов в личных неимущественных и имущественных правах, хотя, как отмечают исследователи, данная норма скорее носила формальный характер. Огромным достижением государственной семейной политики в указанный период, на наш взгляд, является законоположение об уравнении в правах детей, как рожденных в браке, так и внебрачных, а также появление правовой возможности установления отцовства (в судебном порядке). Данные прогрессивные изменения свидетельствовали о стимулирующем развитии отечественного семейного законодательства и, несомненно, о государственной политике по укреплению советской семьи.
В дальнейшем деятельность государственных органов власти в сфере поддержки и укрепления брачно-семейных отношений нашла свое отражение в принятом 19 декабря 1917 г. Декрете «О расторжении брака» [4]. Этот нормативный акт впервые закреплял законодательную возможность по обоюдному согласию обоих супругов прекращения брачного союза в административном порядке через органы ЗАГС. В то же время судебный порядок, действовавший ранее, сохранялся. Кроме того, документ предоставлял право выбора фамилии после расторжения брака как для самих супругов, так и их детей. В случае недостижения супругами согласия по данным вопросам они от-
носились на усмотрение суда. Закон определял и порядок алиментирования в отношении не только детей, но и нетрудоспособного супруга (были определены социальные и правовые ограничители). Таким образом, законодатель закреплял нормы, которые отвечали интересам всех членов семьи, что свидетельствует о стимулирующем развитии отечественного семейного законодательства.
В 1918 г. все законоположения в сфере брака и семьи были закреплены в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве [5], который сочетал в себе ключевые действовавшие нормы, а также предусматривал ряд нововведений. Так, государственная форма регистрации брака теперь становилась единственной формой, порождавшей правовые последствия (исключения о действительности браков сохранялись лишь для церковных и религиозных союзов, заключенных до 20 декабря 1917 г.). Законодатель четко определил «материальные условия вступления в брак» (достижение брачного возраста, взаимное согласие брачующихся), а также впервые закрепил основания для признания брака недействительным (отдельно оговорив возможность для вступления в брак «монахам и состоящим в иерейском или диаконском сане», а также «лицам, давшим обет безбрачия»), что, несомненно, можно рассматривать как прогрессивную деятельность советского государства в сфере укрепления институтов семьи и брака. Развод стал добровольным; допускался как при обоюдном согласии, так и по инициативе одного из супругов, но при соблюдении ряда законодательных ограничений. В качестве достоинства данного документа следует также отметить прослеживавшуюся тенденцию уравнения в правах супругов, как личных (супруг не обязан следовать за супругом при перемене места жительства последним), так и имущественных (общность общесупружеского имущества и право заключать различного рода имущественные сделки, включая возможность создавать долговые обязательства), включая алимен-тирование нетрудоспособного нуждавшегося в помощи супруга и иных членов семьи. Воспитание детей законодатель рассматривал «как долг перед обществом и государством, а не как частное дело родителей» [5]. Однако недостатком указанного нормативно-правового акта, на наш взгляд, являлась отмена усыновления детей. В данный период государство призывало к общественному воспитанию несовершеннолетних, что напрямую нашло отражение в законе [5]. Замысел законодателя был основан на идее запрета эксплуатации детей, которых в качестве усыновленных могли использовать как батраков в бедных крестьянских семьях.
Новым документом в брачно-семейной сфере стал принятый в 1926 г. Кодекс законов о браке, семье и опеке [6], базовые положения которого применяются и в настоящее время. Документ установил единый минимальный брачный возраст - 18 лет; оговорил в ст. 6 основания, препятствующие вступлению в брак («другой зарегистрированный или незарегистрированный брак; слабоумие или признание душевнобольным; между родственниками по прямой восходящей или нисходящей линии, а также между полнородными и неполнородными братьями и сестрами») [6]; закрепил режим общей совместной собственности, включая возможность заключения имущественных гражданско-правовых сделок, что соответствует сути супружеской жизни, и восстановил усыновление, что является несомненным стимулом законодательного регулирования. Появляются законоположения о фиктивности
брачного союза как недействительного. Следует отметить, что закон четко закрепил право выбора фамилии в качестве общей или возможность сохранения добрачной, свободу выбора занятий и профессии; раздельность добрачного имущества, механизм алиментирования нуждающегося нетрудоспособного супруга, включая предоставление содержания и в период безработицы, возможность добровольного установления отцовства зачатого, но еще не родившегося ребенка, содержание детей родителями и в случае лишения родительских прав и др. Достаточно интересной представляется политика органов советской власти в установлении критериев, именуемых «доказательствами брачного сожительства» (факт совместного проживания при наличии ведения общего хозяйства, «выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей» и иные заслуживающие внимание суда факты). Однако были введены законоположения, которые носят дискуссионный характер, например, преимущественное административное расторжение брака (иногда даже в отсутствие одного из супругов). Данная норма, на наш взгляд, не совсем удачна, так как не учитывает интересы обоих супругов, не способствует сохранению института брака. В то же время отметим, что судебная форма сохранялась, но практически не применялась. Несомненным недостатком законодательного регулирования брачных отношений, хотя и вполне объяснимым с позиции экономического неравноправия мужчин и женщин, явилось приравнивание фактического брака к зарегистрированному с указанием характеристик данного союза [6]. Законодатель четко определил механизм алиментирования как в отношении нуждавшихся в помощи нетрудоспособных супругов, так и бывших супругов. Нельзя не отметить, что данные исторические уроки нашли свое отражение и в действующем российском законодательстве.
Дальнейшая политика государства в сфере брака и семьи в 19261969 гг. характеризуется рядом изменений. Особо ценно в этом отношении Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. (действовавшее до 1968 г.) «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» [7], имевшее материальное и сильное моральное воздействие на советское трудовое общество. Данный документ, несомненно, отражал стимулирующую направленность отечественного семейного законодательства, так как был нацелен на укрепление института брака и семьи. Государство осознало возросшую насущную потребность в поддержке семьи, семейных ценностей и брака, что проявилось в ряде многоплановых направлений (возможность аборта только по медицинским критериям, не социальным; выплата алиментов в долях, включая возможность увеличения или уменьшения долей в зависимости от материальных, семейных и иных заслуживающих внимание оснований; ужесточение уголовного наказания за неуплату алиментов; прогрессивная плата за расторжение брака; уголовное наказание за отказ в приеме на работу беременным женщинам или уменьшении им зарплаты по тому же основанию и т.д.) [7]. Такие нормы, несомненно, были призваны укрепить брачный союз.
Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что в 20-40-е гг. XX в. советская власть целенаправленно проводила политику по укреплению семьи, что нашло отражение в отечественном законодательстве.
Литература
1. Закон «Об утверждении правил об улучшении положения незаконнорожденных детей» от 03.06.1902 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. 1902. Т. XXII. С. 492-495 (утратил силу).
2. Раздельное жительство супругов: закон 12 марта 1914 г. о некоторых изм. и доп. действующих узаконений о личных и имущественных правах замужних женщин и об отношениях супругов между собою и к детям и другие законоположения / Гессен И.В. СПб.: Право, 1914. 184 с.
3. Декрет ВЦИК и СНК «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18.12.1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 11. Ст. 160 (утратил силу).
4. Декрет ВЦИК и СНК «О расторжении брака» от 19.12.1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 152 (утратил силу).
5. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 76-77. Ст. 818 (утратил силу).
6. Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 82. Ст. 612 (утратил
силу).
7. Постановление ЦИК СССР № 65 и СНК СССР № 1134 от 27.06.1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» // СЗ СССР. 1936. № 34. Ст. 309 (утратил силу).
8. Колганова Е.В. Зарождение системы охраны материнства и младенчества в России в конце XIX - начале XX вв.: дис. ... канд. ист. наук. М., 2012. 284 с.
9. Саксельцев Г.И. Эволюция крестьянской семьи в российской истории конца XVII-XX веков: дис. ... канд. ист. наук. Томск, 2013. 310 с.
10. Трефилова М.Н. Трансформация брачно-семейных отношений жителей городов Верхней Волги в конце 1890-х - 1927 гг.: дис. ... канд. ист. наук. Иваново, 2013. 215 с.
МИНЕЕВА ЕЛЕНА КОНСТАНТИНОВНА - доктор исторических наук, профессор кафедры отечественной истории имени А.В. Арсентьевой, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
СЕМЕНОВА ИННА ЮРЬЕВНА - старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
E. MINEEVA, I. SEMENOVA REGULATORY SUPPORT OF THE SOVIET POWER STATE POLICY ON STRENGTHENING THE FAMILY IN THE 20-40-IES OF THE 20th CENTURY
Key words: soviet family, state policy, regulatory laws, statute about marriage and family during the Soviet period, social well-being.
The article is devoted to regulatory support of state policy on strengthening the Soviet family in the 20-40'ies of the 20th century. The specified period is chosen not accidentally; historical lessons objectively characterize the patterns of family life of Soviet citizens. The authors make an attempt to assess statutes in the sphere of matrimonial relations in this historical framework. Special attention is paid to regulatory acts which seriously influenced the formation of modern state family policy ("About approving the rules about improving the situation of illegitimate children" (1902), "About some amendments and additional operating legalizations on personal and property rights of married women and about the relations between spouses and to children and other statutes" (1914), "About civil marriage, about children and about maintaining books of state acts" (1917), "About divorce" (1917), to the Code of laws on acts of civil status, the marriage, family and tutorial law (1918), to the Code of laws on marriage, family and guardianship (1926), "About prohibition of abortions...."
(1936). The conducted research makes it possible to state that the activities implemented
by the Soviet power were aimed at stability and social well-being of family and marriage institutions.
References
1. Zakon «Ob utverzhdenii pravil ob uluchshenii polozheniya nezakonnorozhdennykh detei» ot 03.06.1902 g. [The law "On approval of the rules on the advancement illegitimate children" from 03.06.1902 g.]. In: Polnoe sobranie zakonov Rossiiskoi imperii [Full collection of laws of the Russian Empire]. Sobranie 3, 1902, vol. XXII, pp. 492-495.
2. Razdel'noe zhitel'stvo suprugov: Zakon 12 marta 1914 g. o nekotorykh izm. i dop. Deistvuyu-shchikh uzakonenii o lichnykh i imushchestvennykh pravakh zamuzhnikh zhenshchin i ob otnoshe-niyakh suprugov mezhdu soboyu i k detyam i drugie zakonopolozheniya [Separation: the Law of March 12, 1914, on some ISM. existing laws on the personal and property rights of married women and on the relationship of spouses between themselves and to children and other legal provisions]. St. Petersburg, Pravo Publ., 1914, 184 p.
3. Dekret VTsIK i SNK «O grazhdanskom brake, o detyakhi o vedenii knig aktov sostoyaniya» ot 18.12.1917 g. [The decree of the Central Executive Committee and SNK "On civil marriage, on children and on keeping of books of acts of state" from 18.12.1917]. SU RSFSR, 1917, no. 11, Article 160.
4. Dekret VTsIKi SNK «O rastorzhenii braka» ot 19.12.1917 g. [The decree of the Central Executive Committee and SNK "About divorce" from 19.12.1917]. SU RSFSR, 1917, no. 10, Article 152.
5. Kodeks zakonov ob aktakh grazhdanskogo sostoyaniya, brachnom, semeinom i opekunskom prave 1918 g. [The civil, marriage, family and guardianship code of 1918]. SU RSFSR, 1918, no. 76-77, Article 818.
6. Kodeks zakonov o brake, sem'e i opeke 1926 g. [The code of laws on marriage, family and guardianship of 1926]. SU RSFSR, 1926, no. 82, Article 612.
7. Postanovlenie TsIK SSSR № 65 i SNK SSSR № 1134 ot 27.06.1936 g. «O zapreshchenii abortov, uvelichenii material'noi pomoshchi rozhenitsam, ustanovlenii gosudarstvennoi pomoshchi mnogosemeinym, rasshirenii seti rodil'nykh domov, detskikh yaslei i detskikh sadov, usilenii ugolovnogo nakazaniya za neplatezh alimentov i o nekotorykh izmeneniyakh v zakonodatel'stve o razvodakh» [Resolution of the CEC of the USSR No. 65 and SNK of the USSR No. 1134 of 27.06.1936 "On prohibition of abortions, increase of financial assistance to mothers, establishment of the state aid to multi-family, expansion of a network of maternity hospitals, nurseries and kindergartens, strengthening of criminal punishment for non-payment of alimony and about some changes in the legislation on divorces»]. SZ SSSR, 1936, no. 34, Article 309.
8. Kolganova E.V. Zarozhdenie sistemy okhrany materinstva i mladenchestva v Rossii v kontse XIX - nachale XX: dis.... kand. ist. nauk [The origin of the system of protection of motherhood and infancy in Russia in the late 19th - early 20th centuries. Doct. Diss.]. Moscow, 2012, 284 p.
9. Saksel'tsev G.I. Evolyutsiya krest'yanskoi sem'i v rossiiskoi istorii kontsa XVII - XX vekov: dis. ... kand. ist. nauk [Evolution of peasant family in the Russian history of the late 17th - 20th centuries. Doct. Diss.]. Tomsk, 2013, 310 p.
10. Trefilova M.N. Transformatsiya brachno-semeinykh otnoshenii zhitelei gorodov Verkhnei Volgi v kontse 1890-kh - 1927 gg.: dis. ... kand. ist. nauk [Transformation of marriage and family relations of residents of the Upper Volga in the late 1890s - 1927. Doct. Diss.]. Ivanovo, 2013, 215 p.
MINEEVA ELENA - Doctor of Historical Sciences, Professor of Russian History Department, Chuvash State University, Russia, Cheboksary ([email protected]).
SEMENOVA INNA - Senior Lecturer of Civil Legal Disciplines Department, Chuvash State University, Russia, Cheboksary ([email protected]).
Формат цитирования: Минеева Е.К., Семенова И.Ю. Нормативно-правовое обеспечение государственной политики советской власти по укреплению семьи в 20-40-е годы XX века // Вестник Чувашского университета. - 2019. - № 2. -С. 99-104.
