CC BY
23
3. Zovnishnya tnudova migraciya naselennya (za rezuTtatamy" modul'nogo vy'birkovogo obstezhennya) [External labor migration of the population (according to the results of the modular sample survey)] (2017). Ky'yiv : Derzhavna sluzhba staty'sty'ky" Ukrayiny" [in Ukrainian].
4. Kolomiyecz/ O. O. (2014). Trudoresursna bezpeka v sy'stemi nacionaLnoyi bezpeky" Ukrayiny~[ Labor and labor safety in the system of national security of Ukraine]. Strategichni priory'tety, 2, 140-145. [in Ukrainian].
5. Timotina, M. B. (2017). Naselennya Ukrayiny" za 2016 rik : demografichny'j shhorichny'k [Population of Ukraine for 2016: demographic yearbook]. Ky'yiv : Derzhavna sluzhba staty'sty'ky" Ukrayiny" [in Ukrainian].
6. Verner, I. Ye. (2018). Staty~sty~chny~j shhorichny'k Ukrayiny" za 2017 rik [Statistical Yearbook of Ukraine for 2017]. Ky'yiv : Derzhavna sluzhba staty" sty" ky" Ukrayiny" [in Ukrainian].
7. Maly'novs'ka, O. A. Trudova migraciya gromadyan Ukrayiny" za kordon: vy'kly'ky" ta shlyaxy" reaguvannya : anality'chna dopovid" [Labor migration of Ukrainian citizens abroad: challenges and ways of responding: an analytical report]. Ky'yiv : Insty'tut strategichny "x
doslidzhen. Retrieved from : http://www.niss.gov.ua/ articles/3126/
8. Chmielewska I., Dobroczek G., Puzynkiewicz J. A new wave of Ukrainian migration to Poland. URL : https:// financialobserver.eu/poland/a-new-wave-of-ukrainian-migration-to-poland/
Дан про автора Боднар Назар Романович,
асгфант, Л^вський державний уыверситет вну-TpirnHix сграв e-mail: [email protected]
Данные об авторе Боднар Назар Романович,
acripaHT, Львовский государственный университет внутренних дел e-mail: [email protected]
Data about the author Nazar Bodnar,
Postgraduate, Lviv State University of Internal Affairs e-mail: [email protected]
УДК 332.2:338 00! 10.5281/1впоёо.2556262
СУБОТА М.В.
Нормативно-правове забезпечення дiяльностi санаторно-курортних пщприемств як основа '¡'х економiчноi безпеки
Предметом домдження е науков\ та практичн засади функцюнування пдприемств санатор-но-курортно! сфери в рамках чинного законодавства Украни.
Метою до^дження е дослдження нормативно-правового забезпечення д1яльност'1 санатор-но-курортних пщприемств.
Методи досл'1дження. У робот використано метощи лопчного узагальнення, анал'зу, пор'внян-ня та синтезу, граф1чн1 та графоанал1тичн1 метощи.
Результати роботи. У статт'1 щослщжено загальноприйнят'1 та сец1ал1зован1 нормативно-правов1 акти, як регулюють д1яльн1сть санаторно-курортних пщприемств. Розглянуто сферу впливу реп-ональних та субрег'юнальних орган1в влади на функцюнування санаторно-курортних пщприемств.
Галузь застосування результате. Санаторно-курортн пщприемства.
Висновки. Анал'з сучасного нормативно-правового забезпечення д'тльност.'( санаторно-ку-рортних пщприемств в Укран вказуе на необхщност терм'шового вир'1шення ряду питань та гар-моызацн його з европейським законодавством. Також необхдно систематизувати та удоскона-лити законодавство в сфер1 рекреацИ з метою створення в подальшому специального правового регулювання вдносин в сфер1 санаторно-курортних послуг в контекст Iх розвитку. Основну вд-повдальнють за розвиток санаторно-курортних пдприемств необхдно покласти на рег'юнальний р'вень та створити можливост'1 для ефективного забезпечення д'тльност.'( таких пдприемств органами м'юцевого самоврядування та районними / обласними адм1нютрац1ями.
Ключов-! слова: санаторно-курортн пдприемства, санаторно-курортна сфера, нормативно-правове забезпечення, економ'чна безпека.
СУБОТА М.В.
Нормативно-правовое обеспечение деятельности санаторно-курортных предприятий как основа их экономической безопасности
Предметом исследования являются научные и практические основы функционирования предприятий санаторно-курортной сферы в рамках действующего законодательства Украины.
Целью исследования является исследование нормативно-правового обеспечения деятельности санаторно-курортных предприятий.
Методы исследования. В работе использованы методы логического обобщения, анализа, сравнения и синтеза, графические и графоаналитические методы.
Результаты работы. В статье исследованы общепринятые и сециализованные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность санаторно-курортных предприятий. Рассмотрены сферы влияния региональных и субрегиональных органов власти на функционирование санаторно-курортных предприятий.
Область применения результатов. Санаторно-курортные предприятия.
Выводы. Анализ современного нормативно-правового обеспечения деятельности санаторно-курортных предприятий в Украине указывает на необходимость срочного решения ряда вопросов и гармонизации его с европейским законодательством. Также необходимо систематизировать и усовершенствовать законодательство в сфере рекреации с целью создания в дальнейшем специального правового регулирования отношений в сфере санаторно-курортных услуг в контексте их развития. Основную ответственность за развитие санаторно-курортных предприятий необходимо положить на региональный уровень и создать возможности для эффективного обеспечения деятельности таких предприятий органами местного самоуправления и районными и областными администрациями.
Ключевые слова: санаторно-курортные предприятия, санаторно-курортная сфера, нормативно-правовое обеспечение, экономическая безопасность.
SUBOTA M.V.
Regulatory legal legislation for health resort sanatorium and resort businesses are the basis of their economic security
The subject of the report is on the practical and ambitious functions of the sanatorium-resort sphere within the framework of the proper legislation of Ukraine.
The purpose of progress i doslidzhennya regulatory legal acts of sanatorium-and-spa activities.
Research methods. Robots have a victoristic method, a logical one, an analogue, a similar one, a synthesis, graphical and graphical analytical methods.
Results of work. The statute has reached the level of regulation and regulatory acts that govern the activities of the sanatorium-and-spa resort. Spread out the sphere to regional and subregional authorities in the functioning of the sanatorium-resort enterprises.
The field of application of results. Sanatorium resort.
Conclusions. An analysis of the current regulatory and legal framework for sanatorium-resort companies in Ukraine in order to meet the needs of the European Union in a number of European countries in harmony with European legislation. Also, it is necessary to systematize and harmonize legislation in the areas of recreation with the use of special legal regulation in the area of sanatoriumresort services in context of development. I mainly pay for the development of sanatorium resort businesses that you need to get to the regional level and that can be done for effective self-care of such organizations by the organs of personal self-employment and personal activity for such personalities
by the organs of personal self-employment and personal activity for such important organizations
Key words: sanatorium-spa companies, sanatorium-and-spa sphere, legal regulations, economic security.
Постановка проблеми. Розвиток пщприем-ницькоТ дiяльноcтi у сучасному свт керуеться ринковими умовами, якi побудованi на принципах пщприемництва, рiзноманiття форм власнос-й ринкового цiноутворення та договiрних вщно-син мiж господарюючими суб'ектами. Дiяльность санаторно-курортних пiдпри8мств за час не-залежностi УкраТни перейшла шлях вщ держа-возалежного функцiонування до конкурентного середовища, основою якого е залучення спожи-вачiв через надання яюсних санаторно-курорт-них послуг. Змiни, як вiдбулися в державi при-звели до нових правил на ринку, в тому чи^ i за рахунок прийняття ряду нормативно-правових ак^в, якими регулюеться дiяльнiсть санаторно-курортних пщприемств.
Анал'1з останшх досл'!джень i публ^ацт. Проблемою функцiонування пiдпри8мств са-наторно-курортноТ сфери, в тому чи^ нормативно-правового забезпечення Тх дiяльностi в УкраТн займаються такi вчен як: С. Васильчак, О. Галаченко, В. Стаф^чук, I. Сисоенко, М. Шуль-га та iн. Однак у працях згаданих авторiв, а та-кож у нормативно-правових актах юнують роз-ходження щодо дiяльностi санаторно-курортних пiдпри8мств, що i вказуе на необхiднiсть дослг джень за даною проблемою.
Метою статл е дослщження нормативно-правового забезпечення дiяльностi санаторно-курортних пiдпри8мств.
Виклад основного матерiалу. В час децен-тралiзацN влади, держава значну увага придтяе розвитку територiй, так з 2015 року на мюця передано значн повноваження та фiнансовi ре-сурси, за рахунок яких можна забезпечити жит-т8дiяльнiсть оргаыв мiсцевого самоврядування. Об'8днанi територiальнi громади у свою чергу сприяють залученню нових та розвитку юную-чих суб'ек^в господарювання, що призводить до збтьшення надходжень до мiсцевих бюдже^в.
Розвиток курортних територiй у значый мiрi за-лежить вiд дiяльностi санаторно-курортних пщ-приемств, якi е основними бюджетонаповню-ючими суб'ектами господарювання зазначених територ^. На вiдмiну вщ усiх суб'8ктiв пщприем-ницькоТ дiяльность санаторно-курортнi пщпри-
емства регулюються низкою додаткових норма-тивно-правових актiв (див. рисунок).
Основы засади регулювання санаторно-ку-рортноТ дiяльностi закрiпленi в Конституцм УкраТ-ни (прийнята Верховною Радою УкраТни 28 черв-ня 1996 року) [1]. Упорядкування дiяльностi санаторно-курортних пщприемств нормативно-правовими актами загальноТ дм забезпечуеть-ся через використання окремих закоыв, проте з врахуванням тих особливостей, як передбаченi у спе^альних законодавчих актах в ^й частинi, яка Тм не суперечить. Важливим актом загального за-конодавства у сферi адмiнiстрування питань ре-креацм i туризму, в тому чи^ дiяльностi санатор-но-курортних пщприемств вважаеться Цивiльний кодекс УкраТни, через який зд^снюеться регла-ментування договiрних вiдносин мiж суб'ектами господарювання та споживачами послуг.
Одним iз основних законодавчих ак^в, який ре-гулюе дiяльнiсть санаторно-курортних пщпри-емств е Господарський кодекс УкраТни, за допомо-гою якого здiйснюeться упорядкування правових основ господарювання за сучасних ринкових вщ-носин, забезпечуеться рiст економiчноТ активностi суб'eктiв господарювання, стимулюеться розвиток пщприемництва тощо. Основою державного регулювання дотримання безпеки вироблених товарiв i наданих послуг пiдприeмствами е Закон УкраТни «Про захист прав споживачiв».
Дiяльнiсть санаторно-курортних пщприемств через Ыституцюнальне забезпечення законами загальноТ дм у повнiй мiрi не виршуе проблемних завдань ТТ розвитку в УкраТн Основними проблемами у даному випадку е:
- регулювання санаторно-курортних договорiв в питаны надання послуг виключно на основi за-гальних норм Цивiльного законодавства (ст. 901 Цивтьного Кодексу УкраТни), так як договiрнi вщ-носини в дiяльностi санаторно-курортних пщпри-емств регулюються i iншими законодавчими актами, зокрема Законом УкраТни «Про туризм».
- система лщензування, розроблена в Закон УкраТни «Про лщензування певних видiв госпо-дарськоТ дiяльностi», що не враховуе особливостей зд^снення дiяльностi санаторно-курортних пiдприeмств.
Нормативно-правове забезпечення розвитку санаторно-курортних шдприемств*
*Джерело: побудовано автором
- необхщнють зменшення впливу необгрунто-ваного втручання центральних оргaнiв виконав-чо'Т влади на caнaторно-курортнi пiдпри8мcтвa через порушення законних прав оcтaннiх на свободу пщприемництва та договору про втьне об-рання видiв своеТ' aктивностi;
- змiнa пiдходiв щодо фiнaнсового забезпечення вщповщальност суб,8ктiв господарюван-ня перед отримувачами послуг та звуження кола суб'ек^в гaрaнтiв, що повнiстю узгоджуеться з европейським законодавством та практикою;
- введення додаткових вaжелiв стимулювання розвитку дiяльностi санаторно-курортних пщ-приемств. Для цього потрiбно:
• спростити та гармоызувати податкове регу-лювання;
• створити умови для впровадження софально'Т реклами в сферi курртiв;
• пропагувати санаторно-курортн можливостi УкраТ'ни за кордоном тощо;
- створити сприятливий Ывести^йний клiмaт в сaнaторно-курортнiй сферi через внесення законопроекту про розбудову спе^альних еконо мiчних зон рекреа^йного-туристичного типу;
- здiйснити моыторинг законодавства бвро-пейського Союзу з питань рекреацм та туризму, що сприятиме максимальному зближенню нацг ональних i европейських юридичних норм.
Вщтак, закони загально!' та спе^альноТ ди, яки-ми регулюеться дiяльнiсть санаторно-курорт-ниxпiдпри8мств повиннi сприяти Тх розвитку та бути основою економiчно! безпеки в дiяльностi даних суб'ек^в господарювання.
У «СтратепТ розвитку туризму та курор^в до 2026 року» основними питаннями, як сприятимуть розвитку санаторно-курортних пiдпри8мств е:
• оновлення фiнансовиx та економiчниx меха-нiзмiв вiдтворення курортного i рекреацiйного потенцiалу;
• здiйснення приватизацп санаторно-курорт-них пiдпри8мств;
• стимулювання конкуренцм' i оптимiзацïí про-цесу управлЫня курортами.
Однак основнi постулати, як закладенi у Страте™ , на сьогоднi, не почали реалiзовуватися органами влади.
Регулювання дiяльностi санаторно-курортних пщприемств з дотримання основ Тх економiчно! безпеки регуюеться також нормативно право-вими актами центральних оргаыв влади, а саме: указами Президента УкраТни, наказами МУс-терства Ыфраструктури УкраТни та Мiнiстерства еколопТ та природних ресур^в УкраТни тощо.
На репональному та субрегiональному рiвнi та-ка дiяльнiсть регламентуеться обласними i ра-йонними радами, а також обласними, районними й мюькими (м. КиТв, м. Севастополь) державни-ми адмУстра^ями. Ефективна полiтика облас-них адмУстра^й у пiдтримцi функцiонування пщприемств санаторно-курортноТ сфери сприяе розвитку як самих суб'ек^в господарювання так i територп загалом, що сприяе збтьшенню надхо-джень до мiсцевиx бюдже^в та впiзнаваностi те-риторГТ в УкраТн та за ТТ межами.
Регулювання дiяльностi на субрепонально-му рiвнi вiдноситься до районних рад, районних державних адмiнiстрацiй та оргаыв мiсцевого самоврядування, якi в своТй дiяльностi керують-ся Конституцieю УкраТни, Законом УкраТни «Про мюцеве самоврядування в УкраТы».
Основними повноваженнями оргаыв мюцево-го самоврядування в функцюнуваны санаторно-курортних пiдприeмств е:
• оголошення вiдповiдниx територiй курортами мюцевого значення;
• надання дозволiв на використання природних лкувальних ресурсiв державного значення са-наторно-курортним пiдприeмствам;
• контроль за особливостями використання природних лкувальних ресурЫв закладами са-наторно-курортниТсфери.
З вище зазначених повноважень, як наданi органам мiсцевого самоврядування, випливае, що локальнi органи влади повинн здiйснювати управлiння мiсцевими курортами в контекст Тх-нього розвитку та сприяти дiяльностi санаторно-курортних пщприемств.
Основними постулатами, як потрiбно внести у нормативно-правовi акти для забезпечення ефективноТ дiяльностi органiв санаторно-ку-рортних пiдприeмств та збереження Тх економiч-ноТ безпеки е:
• розроблення i затвердження ДержавноТ цг льовоТ програми розвитку санаторно-курортних пщприемств на перюд до 2025 року;
• дотування пщприемств санаторно-курортноТ сфери для покращення Тх матерiально-теxнiчноТ бази та якост наданих послуг;
• створення загальнодержавноТ ЫформафйноТ мережi у сферi туризму та курортiв;
Висновки
Таким чином, аналiз сучасного нормативно-правового забезпечення дiяльностi санаторно-курортних пщприемств в УкраТн вказуе на не-обxiдностi термiнового вирiшення ряду питань та гармоызацм його з европейським законо-давством. Також необхщно систематизувати та удосконалити законодавство в сферi рекреацм з метою створення в подальшому спецiального правового регулювання вщносин в сферi сана-торно-курортних послуг в контекстi Тх розвитку. Основну вщповщальнють за розвиток санатор-но-курортних пiдприeмств необxiдно покласти на репональний рiвень та створити можливост для ефективного забезпечення дiяльностi таких пщприемств органами мюцевого самоврядування та районними i обласними адмУстрафями.
Список використаних джерел
1. Конститу^я УкраТни : прийнята на п'ятм сесп ВерховноТ Ради УкраТни 28 червня 1996 р. [Електронний ресурс] // Режим доступу // http:// zakon.rada.gov.ua
2. УкраТни «Про туризм». Режим доступу: http:// zakon.rada.gov.ua.
3. Закон УкраТни «Про курорти». Режим доступу: www.rada.gov.ua.
4. Закон УкраТни «Про охорону здоров'я». Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/2801-12/page3)
5. Iнструкцiя про порядок облiкуl зберiганняl розпо-дту i видачi путiвок до санаторно-курортних та Ыших лiкувально-оздоровчих установ в органах прац i соцЬ ального захисту населення УкраТни, затверджена наказом МУстерства працi i со^альноТ полiтики УкраТни вiд вiд 25 грудня 1997 р. № 42
6. Про затвердження загального положення про са-наторно-курортний заклад: Постанова КабЫету МУ-стрiв УкраТни вщ 11.07.2001 № 805. Режим доступу: / laws / show805-2001-n.
7. Про заходи щодо розвитку туризму i курор^в в Украïнi: Указ Президента УкраТни вiд 21.02.2007 р. №136 / 2007. Режим доступу: http://zakon1.rada. gov.ua/laws/show/136/2007.
8. Про Концепцш розвитку охорони здоров'я населення УкраТни: Указ Президента УкраТни вщ 07.12.2000 р. № 1313/2000. Режим доступу: http: // zakon1.rada.gov.ua.
9. Про схвалення Стратеги розвитку туризму та ку-рор™ на перюд до 2026 року. Розпорядження КабЬ нету Мiнiстрiв УкраТни № 168-р вiд 16 березня 2017 р. Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ show/168-2017-р
10. Сисоенко I. В. Санаторно-курортнi заклади в державой системi реабiлiтацiï та попередження Ы-валiдностi в Укран / I. В. Сисоенко // Теоретичн та прикладнi питання державотворення. - 2016. - Вип. 18. - С. 95-106.
11. Указ Президента УкраТни «Про Положення про Державне агентство УкраТни з туризму та курор^в» вiд 8 квггня 2011 року № 444/2011
References
1. Constitution of Ukraine: taken at the session of the Verkhovna Rada For Ukraine 28 June 1996 r. [Electronic resource] Retrieved from: http://zakon. rada.gov.ua
2. The Law of Ukraine Pro turyzm [On Tourism]. Retrieved from: http://zakon.rada.gov.ua.
3. The Law of Ukraine Pro kurorty [On Resorts]. Retrieved from: www.rada.gov.ua.
4. The Law of Ukraine Pro okhoronu zdorovia [On health protection]. Retrieved from: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/2801-12/page3)
5. Instruktsiia pro poriadok obliku, zberihannia, rozpodilu i vydachi putivok do sanatorno-kurortnykh ta inshykh likuvalno-ozdorovchykh ustanov v orhanakh
pratsi i sotsialnoho zakhystu naselennia Ukrainy [Instruction on the procedure for recording, storing, distributing and issuing permits to sanatorium-resort and other health-improving institutions in the labor and social protection of the population of Ukraine], (25.12.1997 r.) № 42
6. Cabinet of Ministers of Ukraine Pro zatverdzhennia zahalnoho polozhennia pro sanatorno-kurortnyi zaklad [About the approval of the general provision for the sanatorium and resort]. (1 1 .07.2001 ) № 805. Retrieved from: / laws / show805-2001-n.
7. President of Ukraine Pro zakhody shchodo rozvytku turyzmu i kurortiv v Ukraini [About measures to develop tourism and resorts in Ukraine]. (21.02.2007 r.) №1 36/2007. Retrieved from: http://zakon1 .rada. gov.ua/laws/show/136/2007.
8. President of Ukraine Pro Kontseptsiiu rozvytku okhorony zdorovia naselennia Ukrainy [About the Concept of Development of Health Care of Population of Ukraine]. (07.12.2000 r.) № 1313/2000. Retrieved from: http: // zakon1.rada.gov.ua.
9. Cabinet of Ministers of Ukraine Pro skhvalennia Stratehii rozvytku turyzmu ta kurortiv na period do 2026 roku [About the approval of the Tourism Development and Resorts Development Strategy for the period up to 2026]. № 168-r vid 16 bereznia 2017 r. Retrieved from: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/168-2017-r
10. Sysoienko I. V. (2016). Sanatorno-kurortni zaklady v derzhavnii systemi reabilitatsii ta poperedzhennia invalidnosti v Ukraini [Sanatorium and resort facilities in the state system of rehabilitation and prevention of disability in Ukraine]. Teoretychni ta prykladni pytannia derzhavotvorennia - Theoretical and applied questions of state creation. Vol. №18., pp. 95-106.
11. President of Ukraine (2011 ). Pro Polozhennia pro Derzhavne ahentstvo Ukrainy z turyzmu ta kurortiv [On the Regulations on the State Agency of Ukraine for Tourism and Resorts]. (08.04 2011 r.) № 444/2011
Даш про автора
Субота Микола Васильевич,
к.е.н, Голова ПрАТ «Укрпрофоздоровниця»
Данные об авторе
Субота Николай Васильевич,
к.э.н., Председатель ЗАО «Укрпрофздравница»
Data about author
Mykola Subota,
Ph.D., Chairman of PJSC «Ukrprofizhrovnitsa»
