CC BY
342
УДК 342.97:321.014
В. С. Ткаченко, здобувач
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Д1ЯЛЬНОСТ1 ОРГАН1В САМООРГАНВАЦП НАСЕЛЕННЯ В УКРА1Н1
Розглянуто проблеми нормативно-правового забезпечення д1ялъност1 оргатв самооргамзацИ' населення (ОСН). Доведено, що чинне нормативно-правове забезпечення д1ялъност1 ОСН не створюереалъних можливостей для розгортання м^сцевог демократы, залучення члемв територ1алъног громади до безпосереднъог участ1 у виршент окремих питанъ м1сцевого значення через ОСН. Проблемними питаннями е створення, функщонування, розвиток, припинення д1ялъност1 ОСН. Визначено напрями вдосконалення законодавчог регламентацп д1ялъност1 ОСН.
Ключовi слова: громадянсъке сустлъство, законодавство, м1сцеве самоврядування, органи самооргамзацИ' населення, об 'еднання стввласниюв багатоквартирних будинюв.
Актуальтсть проблеми. Свгговий досвщ i досвщ незалежного розвитку Укра'ни переконують у тому, що найпродуктившшим мехашзмом згуртування суспшьства навколо фундаментальних щнностей громадянського суспшьства е розвиток оргашв самооргашзацп населення (ОСН). Адже потенщал впливу цих оргашв е достатшм для того, аби активiзувати окремих члешв громадянського суспшьства до виршення питань, пов'язаних iз сумюним проживанням на певнш територп, та реагування на неналежне виконання органами мюцевого самоврядування сво'х повноважень [12, с. 205]. Отже, самоврядування е основою розвитку мюцево'' демократа та громадянського суспшьства. Крiм того, мюцеве самоврядування як демократичний шститут украшського суспiльства все вагомше впливае на соцiально-економiчнi i полiтичнi процеси в державi.
Тому важливим чинником ефективносп ОСН е адекватне нормативноправове забезпечення ix дiяльностi.
У контекст зазначеного зростае теоретичне та практичне значення загально'' компетенцп мiсцевого самоврядування та профшьно'' компетенцп його органiв. Виходячи з цих теоретичних посилок, необxiдно вказати, що у втизнянш юридичнiй лiтературi загальнотеоретичш аспекти проблеми компетенцп' ОСН розглянуто i дослiджено недостатньо.
Аналiз ocmaHHix джерел i публЫацш. Питання правового забезпечення ОСН розглянуто у роботах Ю. Бальщя, О. Батанова, Л. Беззубко, В. Бондаренка, Д. Кольцово'1, В. Кравченка, А. Лукашенко, Н. Пелiвановоi, О. Орлов© Ткаченко В. С., 2014
ського, О. Остапенко, Н. мшино', М. штцика, Т. Щербань та ш. Однак законодавство щодо ОСН перебувае у стадп формування, тому проблема функщонування цих органiв залишаеться актуальною.
Мета. У межах ще'' статтi, по-перше, здiйснюеться аналiз нормативноправового забезпечення дiяльностi ОСН в Укршш з метою оцiнювання реальних можливостей для залучення членiв територiальноi громади до безпосередньо'' участi у виршенш питань мiсцевого значення через ОСН; по-друге, висв^люються проблеми правового регулювання створення ОСН; по-трете, автор здшснив спробу визначити напрями вдосконалення ОСН.
Виклад основного Mamepi^y. Сьогодш дiяльнiсть ОСН в Укршш визнаеться i гарантуеться Конституцiею Укра'ни (статтi 7, 140) [1], законами Укра'ни «Про мюцеве самоврядування в Укршш» [2], «Про органи самооргашзацп населення» [3]. Однак практика ix правозастосування поставила чимало проблемних питань, як потребують аналiзу та визначення шляxiв 'х вирiшення. Цi питання стосуються передусiм меxанiзмiв правового регулювання, створення, розвитку, функщонування, припинення дiяльностi ОСН.
До проблемних питань правового регулювання створення ОСН В. Бондаренко вщносить питання iнiцiювання громадянами створення ОСН; надання мюцевою радою дозволу на створення ОСН; реестрацп ОСН [6, с.
3].
1. Занадто складна процедура створення ОСН передбачена Законом Укра'ни «Про органи самооргашзацп населення» (ст. 8). Вона потребуе проведення кшькох загальних зборiв (конференци) жшешв вщповщно' територп, органiзацiя проведення яких за цим Законом, як правило, покладаеться на виконавчий ком^ет сшьсько'1', селищно'', мюько'', районно'' у мют (у разi ii створення) ради.
2. Питання надання мюцевою радою дозволу на створення ОСН. Вщповщно до зазначеного Закону ОСН створюються за згодою сшьсько'', селищно^ мюько'', районноi у мiстi (у разi ii створення) ради, а отже, можлива ситуащя й неодержання та^ згоди, якщо порушено процедуру
шщювання йoгo ствoрення (ч. 1 ст. 9). № думку В. Бoндаренкo, спрoстити oдержання дoзвoлiв на ствoрення OCH.
3. При реестрацп OCH як платника пoдаткy виникае низка прoблем з годатшвими iнспекцiями, oскiльки вoни чiткo не вщнесеш дo перелiкy неприбyткoвиx oрганiзацiй.
Актуальними е й прoблемнi питання правoвoгo регулювання фyнкцioнyвання OCH, зoкрема визначення типoвoгo перелiкy пoвнoважень, щo мoжyть делегуватися OCH; oплата пращ пращвниюв; yдoскoналення системи yправлiння; питання фiнансoвoï самoстiйнoстi [6, с. 4].
1. Питання визначення типoвoгo перелшу пoвнoважень, щo мoжyть делегуватися OCH. Якщo владнi пoвнoваження OCH визначенo в Закoнi Украши «^o oргани самooрганiзацiï населення» (ст. 14), то перелш пoвнoважень, делегoваниx вiдпoвiдними радами OCH, на закoнoдавчoмy рiвнi ч^^ не визначенo. Дo тoгo ж юнують oбмеження щoдo делегування вiдпoвiдними радами oкремиx пoвнoважень OCH.
2. Питання oorara працi працiвникiв OCH залишаеться дo кiнця неврегyльoваним. через невизначешсть статусу працiвникiв OCH Мшпращ i сoцiальнoï пoлiтики Украши видалo лист, в якoмy рекoмендoванo прирiвняти пoсадoвi oклади працiвникiв OCH дo oкладiв державниx слyжбoвцiв, не враxoвyючи надбавки за ранги. Hа практищ в м. Киeвi за раxyнoк кoштiв мiськoгo бюджету, якi передаються OCH, зарплату oдержyють гoлoва, секретар та бyxгалтер (за трyдoвим дoгoвoрoм) кoмiтетiв мiкрoрайoнiв i тiльки керiвники зареeстрoваниx квартальниx кoмiтетiв [13, с. 47].
3. Питання вдoскoналення системи управлшня OCH. Зoкрема, вадами нoрмативнoгo визначення кoла yчасникiв збoрiв (кoнференцiï) жителiв за мiсцем прoживання та члешв OCH мoжна вважати таю [7, с. 53]:
- неч^ка вказiвка на кoлo oсiб, як мають правo iнiцiювати ствoрення OCH;
- неч^ка вказiвка на теритoрiю прoживання такиx oсiб;
- у нoрмативнoмy визначеннi йдеться тiльки прo oq6, якi мають правo iнiцiювати ствoрення OCH, — пoза yвагoю закoнoдавця залишилoся бiльш ширoке кoлo oq6, iнтереси якиx заxищаe OCH, зoкрема жителi частини населенoгo пункту: будинку, вулищ, кварталу, мiкрoрайoнy тoщo.
4. Питання фiнансoвoï самoстiйнoстi. OCH визначаються державнoю реeстрацieю як суб'екти бюджетшго фiнансyвання. Але бюджетнi кoшти рщш передаються OCH абo передаються у значнo меншoмy, нiж запланoваний, oбсязi. Банки вiдмoвляються вiдкривати змiшанi та пoтoчнi
рахунки оргашзашям з бюджетним фшансуванням, хоча це й дозволяеться для ОСН. «Закон не забороняе цим шститушям залучати додатковi ресурси для забезпечення ефективно'1 власно'1 дiяльностi (гранти, доходи вщ власно'1 фшансовогосподарськоi дiяльностi, гуманiтарна допомога тощо), однак не визначае порядок використання ними майна та форму його власносп. ОСН не мають належноi ф^н^во'! самостшносп» [12, с. 208].
5. Питання припинення дiяльностi ОСН. Багато наршань у фахiвцiв викликае чинна редакщя Закону Украши «Про органи самооргашзаци населення» (ст. 11), за яко'х' ОСН обираються термiном на строк повноважень вщповщних рад, якщо шше не передбачено рiшенням ради чи положенням про ОСН. Це положення прив'язуе дiяльнiсть ОСН до строку перебування конкретно'1' ради при владi i не вiдповiдае демократичному принципу спадкоемносп влади. Тим бiльше що переобрання або розпуск ради призводить до необхщносп перереестрацй всiх створених нею ОСН.
Крiм того, до актуальних для правового регулювання розвитку ОСН слщ вiднести питання: визначення правового статусу ОСН та 'х'х ршень; повноти правового врегулювання ОСН; тдзаконного правового регулювання ОСН; змши парадигми ОСН; законодавчого регулювання режиму взаемовщносин рiзних видiв ОСН; ствюнування ОСН та об'еднань спiввласникiв багатоквартирних будинкiв [6, с. 6].
1. Питання визначення правового статусу ршень ОСН е необхщною умовою утвердження правового статусу ОСН, забезпечення ефективно'1 роботи цих оргашв, бiльш зрозумшого та простого механiзму спiвпрацi мiж ОСН та органами мiсцевого самоврядування. чинний Закон Украши «Про органи самооргашзаци населення» по суп визначив статус ОСН як низово'', допомiжноi ланки системи органiв мiсцевого самоврядування. Це випливае з усього тексту Закону. Так, за ст. 2 Закону власш повноваження ОСН — це повноваження, надаш вщповщно до Конституцй та закошв Украши сшьською, селищною, мiською або районною у мсп (у разi й створення) радою органу самооргашзаци населення тд час його утворення, а делеговаш повноваження ОСН — це повноваження сшьсько'1', селищно'1', мюько'х', районно'1' у мют ( у разi и створення) ради, якими вона додатково надшяе цей орган.
За ст. 4 Закону ОСН, ^м Конституцй Украши, iнших законiв, нормативноправових актiв вищих та центральних органiв державноi влади, д^ть також на пiдставi ршень вiдповiдних органiв мiсцевого самоврядування, ршень мiсцевого референдуму, статутiв територiальних громад, розпоряджень сшьського, селищного, мiського голови, голови районно! у мiстi (у разi й створення) ради, виданих у межах сво'хх
повноважень. Згщно i3 ст. 7 територiя, у межах яко! дie ОСН, визначаеться рiшенням ради, що надала дозвiл на його створення. За ст. 9 дозвш на створення ОСН надаеться сшьською, селищною, мiською, районною у мiстi (у р^ Ii створення) радою. Вщповщно до ст. 10 органiзацiя проведення зборiв (конференцп) жителiв за мюцем проживання, як правило, покладаеться на виконавчий ком^ет сшьсько!, селищно!, мюько!, районно! у мiстi (у р^ ii створення) ради. За ст. 11 ОСН обираеться термшом на строк повноважень вщповщно'! ради, якщо шше не передбачено рiшенням ради чи положенням про орган самооргашзацп населення.
За ст. 12 контроль за додержанням ОСН Положення про нього покладаеться на раду та ii виконавчий орган, який здшснив реестращю ОСН. Зпдно i3 ст. 13 легалiзацiя ОСН е обов'язковою i здiйснюеться шляхом його реестрацп або повiдомлення про заснування, а ця здшснюеться виконавчим комiтетом вщповщно'! ради. ОСН можуть також легалiзувати свое заснування шляхом письмового повщомлення вщповщного виконавчого комiтету сшьсько!, селищно!, мюько!, районно! у мiстi (у р^ И створення) ради. Виконавчий ком^ет сшьсько!, селищно!, мюько!, районно! у мют (у разi ii створення) ради затверджуе методичнi рекомендацп порядку здiйснення легалiзацi'i органiв самооргашзацп населення, а також надае необхщну оргашзацшну та правову допомогу ОСН у проведенш ix легалiзацii.
Вщповщно до ст. 15 за ршенням сшьсько!, селищно!, мюько! або районно! у мсп (у разi ii створення) ради ОСН може бути достроково позбавлений повноважень, делегованих йому шею радою. За ст. 16 фшансовою основою дiяльностi ОСН е кошти вщповщного мюцевого бюджету, яю надаються йому сiльською, селищною, мюькою, районною у мiстi (у р^ ii створення) радою для здшснення наданих ОСН повноважень. ОСН самостшно використовуе цi кошти на цш та в межах, визначених вщповщною радою. Згiдно iз ст. 17 матерiальною основою дiяльностi ОСН е майно, передане йому радою в оперативне управлшня. За ст. 20 ршення ОСН, що не вщповщають чинному законодавству або прийнят з питань, не вщнесених до його повноважень, зупиняються вщповщною сшьською, селищною, мюькою, районною у мют (у р^ ii створення) радою з одночасним зверненням до суду про скасування такого ршення. Вщповщно до ст. 24 контроль за фшансовою дiяльнiстю ОСН в межах сво!х повноважень здшснюють: 1) сшьська, селищна, мiська, районна у мiстi (у р^ ii створення) рада та ii виконавчi органи; 2) виконавчий ком^ет, який здiйснив реестрацiю органу самооргашзацп населення; 3) збори (конференшя) жшешв за мiсцем проживання; 4) органи державно! влади. За
ст. 25 повноваження ОСН можуть бути достроково припинеш у раз1 невиконання ршень сшьсько", селищно", мюько1, районно'1 у мiстi (у pa3i 11 створення) ради, 11 виконавчого ком^ету — за рiшенням вщповщно1 сшьсько", селищно", мюько1, районно! у Midi (у разi 11 створення) ради, яка надала дозвш на його створення. Зпдно i3 ст. 27 органи мюцевого самоврядування сприяють здiйсненню ОСН 1хшх повноважень i координують ix дiяльнiсть. За ст. 28 ухвалення ОСН рiшень, що суперечать Конституцп i законам Украши, актам законодавства, Положенню про цей орган та шшим рiшенням ради, й виконавчого органу, розпорядженням сшьського, селищного, мiського голови, голови районно'1 у мсп (у разi п створення) ради, а також рiшенням зборiв (конференцп) жителiв за мюцем проживання, мiсцевого референдуму, може бути тдставою для припинення дiяльностi ОСН або позбавлення його повноважень [3]. Таким чином, мае мсце надмiрнiсть залежностi органiв мiсцевого самоврядування вщ рiшень мiсцевиx органiв державно1 виконавчо1 влади, зокрема у питаннях формування i виконання мiсцевиx бюджетiв та реашзацп iншиx делегованих повноважень [8, с. 54]. Це стримуе потенщал демократичного розвитку територiальниx громад, притаманний ОСН.
2. Питання повноти правового врегулювання ОСН. На думку В. Барвщького, Закон Украши «Про органи самооргашзацп населения» не повною мiрою надiляе ОСН спроможнiстю розв'язувати проблеми мюцевого значення, зокрема вiн не упередив численш конфлiкти мiж забудовниками та жителями мют, оскiльки не передбачив процедуру врахування громадсько1 думки та вщповщш повноваження з цих питань ОСН [11, с. 35].
3. Питання тдзаконного правового регулювання ОСН. Сучасний етап становлення мюцевого самоврядування в Укра1ш вимагае бшьш широкого застосування мюцево1 нормотворчостi для внормування проблем функщонування територiальниx громад, зокрема, у сферi практичного засвоення шструменпв локальноi демократп (ОСН, загальш збори жителiв за мiсцем проживання, громадсью слухання, мiсцевi iнiцiативи тощо), принципу планування «знизу — вгору», спiльного фiнансування проектiв та мсцевих iнiцiатив зi сталого розвитку. Також шляхом мюцево1 нормотворчостi може закршлюватися мiсцева полiтика сталого розвитку, зокрема приведення мсцевих стратегiй сталого розвитку у вщповщнють до европейських норм мюцевого розвитку та самоврядування [9, с. 29 , 30].
Правовi акти, прийнят в системi мюцевого самоврядування, е важливою нормативною умовою функщонування територiальноi громади та оргашв мiсцевого самоврядування [4, с. 29]. Статути територiальниx громад найбiльш оптимально виражають демократичне начало самооргашзацп та
самoрегyлювання в рамкаx закoнy та виxoдять iз визнання теритoрiальниx (мюцевик) спiльнoстей населення суб'ектами пoлiтичниx вiднoсин вoлoдарювання [5, с. 121] .
4. Питання змши парадигми OCH. введений матерiал, який мiстить численш прoпoзицiï щoдo внесення змiн дo пoрядкy yтвoрення та припинення дiяльнoстi, правoвoгo регулювання фyнкцioнyвання, чиннoгo правoвoгo Cтатyсy OCH, дае змoгy гoвoрити прo прoцеси змiни сyчаснoï парадигми OCH. Ця думка пiдтверджyeться, наприклад, у рoбoтi O. Oрлoвськoгo [10], який вважае, щo чинна пoлiтика щoдo OCH мoже призвести дo фактичнoгo пiдпoрядкyвання ïx мiсцевим радам та ïx викoнавчим oрганам, зменшення рiвня активнoстi ïx членiв.
5. Oдним iз прoблемниx питань у практищ реалiзацiï права на самooрганiзацiю населення е вiдсyтнiсть закoнoдавчoгo регулювання режиму взаeмoвiднoсин рiзниx видiв OCH, яю спiвiснyють на oднiй територп. Hаприклад, якщo на певнiй територп дiють кoмiтет мiкрoрайoнy i будиншвий кoмiтет, тo незрoзyмiлo, яким чинoм мають рoзпoдiлятися мiж ними пoвнoваження та фiнансyвання ïx викoнання.
6. Питання ствюнування OCH та спiввласникiв багатoквартирниx бyдинкiв (OCББ). Ц суб'екти мають рiзний правoвий статус, oœ^m OCH е представницьким oрганoм, а OCББ — неприбyткoвoю гoспoдарськoю oрганiзацieю, фoрмoю oб'eднання власникiв житлoвиx та нежитлoвиx примiщень у багатoквартирнoмy будинку, яка ствoрюeться для спiльнoгo утримання й yправлiння кoмплексoм нерyxoмoгo майна, вoлoдiння, кoристyвання та у встанoвлениx закoнoдавствoм межак рoзпoряджання спшьним непoдiльним майнoм. Oднак дiяльнiсть ция oрганiзацiй мае спiльнy мету — пoлiпшити сoцiальнo-пoбyтoве життя грoмадян у межаx вiдпoвiднoï територп. OCH мoжyть взаeмoдiяти з OCББ у рамкаx спiльниx прoектiв для дoсягнення спiльниx цiлей. OCH такoж мoжyть шщшвати ствoрення рiзниx грoмадськиx oрганiзацiй на вiдпoвiднiй територп, пoкладаючи на н^ бiльш ефективне викoнання певниx завдань [11, с. 47].
Як бачимo iз зазначенoгo, прoцес фoрмyвання закoнoдавства Украши, щo регулюе oснoви функцюнування OCH, не мoжна вважати завершеним.
Aналiз oснoвниx прoблем закoнoдавчoï регламентацп дiяльнoстi OCH дае мoжливiсть визначити таю напрями ïï вдoскoналення [12, с. 209]:
- ушфшащя правoвoгo статусу OCH;
- виключення нoрм, щo фактичнo ствoрюють вiднoсини
пoдвiйнoгo пiдпoрядкyвання OCH;
- спрощення процедури створення ОСН;
- полшшення фшансових можливостей ОСН;
- розвиток локального законодавства;
- оптимiзацiя правового регулювання здiйснення ОСН власних та делегованих повноважень.
Висновки. Нормативно-правове забезпечення дiяльностi ОСН в Укрш'ш визнаеться i гарантуеться Конститущею Украши (статтi 7, 140), законами Украши «Про мiсцеве самоврядування в Укршш», «Про органи самооргашзацп населення». Останнiй мае комплексний характер, у ньому регулюються територiальнi, органiзацiйнi, правов^ фiнансовi та iншi основи функщонування ОСН. чинне нормативно-правове забезпечення дiяльностi ОСН не створюе реальних можливостей для розгортання мюцевох демократп, залучення члешв територiальноi громади до безпосередньо' участi у вирiшеннi окремих питань мюцевого значения через ОСН. Проблемними питаннями е 'х створення, функщонування, розвиток, припинення дiяльностi.
Л1ТЕРАТУРА
1. Конститущя Украiии [Електронний ресурс] : вщ 28.06.1996 № 254к/96-ВР (поточ.
ред. - тлумачення вщ 12.04.2012). - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/254%D0%Ba/96-%D0%B2%D1%80. - Назва з екрана.
2. Про мюцеве самоврядування в Укра'ш [Електронний ресурс] : Закон Украши № 280/97-ВР (поточ. ред. вщ 11.08.2013). - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80. - Назва з екрана.
3. Про органи самооргашзацп населення [Електронний ресурс] : Закон Украши № 2625-ш вщ 11.07.2001 (поточ. ред. вщ 06.12.2012). - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2625-14. - Назва з екрана.
4. Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. -
М. : ИНФРА-М, 2000. - 208 с.
5. Батанов О. В. Статут територ1ально' громади: проблеми теорп \ практики / О. В. Батанов, Ю. О. Волошин, С. В. Малшов. - К. : 1н-т держави { права ¡м. В. М. Корецького НАНУ : Мар1упол. гумашт. ш-т, 2004. - 192 с.
6. Бондаренко В. Д. Визначення сучасного проблемного поля правового регулювання створення та д1яльносп оргашв самооргашзацп населення [Електронний ресурс] / В. Д. Бондаренко. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/e-journals/ tppd/2008-4/r_4/09bvdosn.pdf. - Назва з екрана.
7. Закон УкраХни «Про органи самооргашзаци населения»: науково-практичний коментар / за заг. ред. О. С. Орловського, А. С. Крупника, Н. В. МшиноХ', К. В. Терзiановоi. - Одеса : ПП «Свродрук», 2012. - 192 с.
8. Лукашенко А. А. Повноваження оргашв самооргашзаци населення та статус Хх керiвникiв / А. А. Лукашенко // Юрид. УкраХна. - 2010. - № 11. - С. 50-55.
9. Напрями нацюнально' полынки участ громадян у мiсцевому сталому розвитку // ПРООН ; Мунщип. програма врядування та сталого розвитку. - Анаттичний 14 документ № 1, ачень 2007. - К. : ТОВ «Компашя BaitE». - 36 с.
10. Орловський О. С. Правовий статус оргашв самооргашзаци населення / О. С. Орловський // Вюн. Одес. ш-ту внутр. справ. - 2004. - № 2. - С. 131-137.
11. Основи оргашзаци та дiяльностi оргашв самооргашзаци населения : пошбник : у 2 ч. ч. 1 / авт. кол.: О. Батанов, Т. 1ванова, В. Кампо та ш. ; за заг. ред. Т. В. 1вановоХ, В. М. Кампо. - К. : АМУ, 2006. - 142 с.
12. Пелiванова Н. I. Напрями удосконалення законодавчо! регламентаци дiяльностi оргашв самооргашзаци населення / Н. I. Пелiванова // Стратег. прюритети. -2009. - № 1 (10). - С. 205-210.
13. Творчють студенпв - на службу органам самооргашзаци населення : за матерiалами Всеукр. наук.-практ. конф. «Мюцеве самоврядування та самооргашзашя населення в м. Киевк стан, проблеми та ризики розвитку», м. Ки'в, 15 берез. 2006 р. / за ред. I. О. Шумак, О. А. Шульц, В. Ю. Росiхiиа. - К. : Акад. мунщип. упр., 2006. - 118 с.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ САМООРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В УКРАИНЕ
Ткаченко В. С.
Рассмотрены проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности органов самоорганизации населения (ОСН). Доказано, что действующее нормативноправовое обеспечение деятельности ОСН не создает реальных возможностей для развертывания местной демократии, привлечения членов территориальной общины
к непосредственному участию в решении отдельных вопросов местного значения через ОСН. Проблемными вопросами являются создание, функционирование, развитие, прекращение деятельности ОСН. Определены направления совершенствования законодательной регламентации деятельности ОСН.
Ключевые слова: гражданское общество, законодательство, местное самоуправление, органы самоорганизации населения, объединения совладельцев многоквартирных домов.
REgULATORY ACTIvITIES PRAvOvOE OBESPEChENYE SELF-ORgANIZATION BODIES POPULATION IN UKRAINE
Tkachenko V. S.
Considered are the problems of legal support of activity of the self-organization of population. It is proved that the normative-legal provision of self-organization of population does not create real opportunities for the deployment of local democracy, involvement of members of territorial communities to directly participate in solving certain issues of local importance through self-organization of population. Challenges include the creation, functioning, development, termination of activities of the self-organization of population. Determined the directions of the improvement of legislative regulation of activity of the self-organization of population.
Key words: civil society, legislation, local self-government, bodies of self-organization ofpopulation, housing cooperatives.
