CC BY
6НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОБУЧЕНИЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НАВЫКАМ ОКАЗАНИЯ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПРИ НЕОТЛОЖНЫХ СОСТОЯНИЯХ
УДК/UDC 796.071.43.065.2
Поступила в редакцию 03.03.2023 г.
Информация для связи с автором: profmed@lesgaft.spb.ru
И.А. Болотова1
Доктор медицинских наук Н.А. Задорожная1 Кандидат медицинских наук Н.В. Дубкова1 Доктор медицинских наук, доцент И.А. Меркушев1 Кандидат медицинских наук, доцент Ф.К. Макоева1 1Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья им. П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург
REGULATORY AND LEGAL FRAMEWORK FOR TRAINING TEACHERS
OF PHYSICAL EDUCATION AND SPORTS IN FIRST AID SKILLS IN EMERGENCY
CONDITIONS
I.A. Bolotova1
Dr. Med. N.A. Zadorozhnaya1 PhD N.V. Dubkova1
Dr. Med., Associate Professor I.A. Merkushev1 PhD, Associate Professor F.K. Makoeva1 1Lesgaft National State University of Physical Education, Sport and Health, St. Petersburg
Аннотация
Цель исследования - обосновать необходимость организации обучения преподавателей, тренеров и инструкторов физической культуры и спорта навыкам оказания первой помощи при неотложных состояниях с учетом оценки современной нормативно-правовой базы. Методика и организация исследования. Проведен анализ законодательной и нормативной базы в области оказания первой помощи при неотложных состояниях, а также литературных источников по заданной теме. Результаты исследования и выводы. Рассмотрение анализа нормативно-правовой базы в области оказания первой помощи при неотложных состояниях позволило заключить, что образующие ее правовые документы могут составить оптимальную основу для разработки программно-методической документации по данному направлению обучения профессорско-преподавательского состава и студенческого контингента спортивного вуза. Полученные знания, умения и навыки по оказанию первой помощи при неотложных состояниях предоставляют возможность специалистам, осуществляющим свою деятельность в области физической культуры и спорта, усовершенствовать трудовые функции и компетенции в своей профессиональной карьере.
Ключевые слова: физкультурно-спортивная работа, первая помощь, неотложные состояния, законодательно-нормативная база, спортивная травма, трудовые функции.
Abstract
Objective of the study was to substantiate the need to organize training for teachers, trainers and instructors of physical culture and sports in the skills of providing first aid in emergency conditions, taking into account the assessment of the modern regulatory framework.
Methods and structure of the study. The analysis of the legislative and regulatory framework in the field of first aid in emergency conditions, as well as literary sources on a given topic, was carried out.
Results and conclusions. Consideration of the analysis of the legal framework in the field of first aid in emergency conditions led to the conclusion that the legal documents that form it can form an optimal basis for the development of program and methodological documentation in this area of training for the teaching staff and students of a sports university. The acquired knowledge, skills and abilities to provide first aid in emergency conditions provide an opportunity for specialists working in the field of physical culture and sports to improve their work functions and competencies in their professional career.
Keywords: physical culture and sports work, first aid, emergency conditions, legal and regulatory framework, sports injury, labor functions.
Введение. В процессе подготовки бакалавров по направлению 49.03.01 «Физическая культура» одной из формируемых компетенций является ОПК 7. Дисциплина «Основы медицинских знаний» является одной из наиболее важных и значимых базовых дисциплин для специалистов в области
физической культуры и спорта [1]. Знания, умения и навыки по оказанию первой помощи при неотложных состояниях входят в перечень трудовых функций и профессиональных компетенций педагогов, инструкторов и тренеров. Именно от их уровня подготовленности, компетентности и профессиональ-
№5 • 2023 Май | May
http://www.teoriya.ru
□ и
£ г.
а
ч—
о (и и
а
■
с
га
^
О (и .с I-
ных навыков по оказанию первой помощи во многом зависит здоровье, а иногда и жизнь пострадавшего [10].
Российская статистика говорит о том, что 70% пострадавших в различных ситуациях нуждается в оказании первой помощи и лишь 2% ее получают. На основании данных социологического опроса определено, что большинство граждан не считает оказание первой помощи своей задачей и наиболее значимыми причинами ее неоказания являются отсутствие знаний и практических навыков, боязнь нанести вред пострадавшему, опасение юридической ответственности, отсутствие необходимых средств для оказания первой помощи [2].
Согласно клиническим исследованиям частота случаев внезапной смерти на уроках физкультуры в РФ в два раза превышает соответствующий показатель других развитых стран и составляет 1,4 случая на 100 тыс. обучающихся или до 200 случаев в год. Кроме того, в последние годы участились и случаи травматизма, в частности при занятиях физической культурой и спортом, и составляют, по разным источникам, 2-5% от общего травматизма, превратившись в одну из серьезных проблем современных реалий [9].
Цель исследования - обосновать необходимость организации обучения преподавателей, тренеров и инструкторов физической культуры и спорта навыкам оказания первой помощи при неотложных состояниях с учетом оценки современной нормативно-правовой базы.
Методика и организация исследования. Проведен анализ законодательной и нормативной базы в области оказания первой помощи при неотложных состояниях, а также литературных источников по заданной теме.
Результаты исследования и их обсуждение. На сегодняшний день можно выделить несколько действующих нормативных документов, которые могут составить основу правовой базы в организации обучения преподавателей, тренеров и инструкторов физической культуры навыкам оказания первой помощи при неотложных состояниях.
Одним из основных правовых документов является Указ №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 года. В документе определены основные задачи развития страны, среди которых по отрасли физическая культура и спорт определена цель: «Увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также увеличение до 55 процентов доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом» и поставлена задача для ее достижения: «создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва» в рамках национальной программы в сфере демографической политики.
Статистика ЕМИСС показывает, что процент людей, которые занимаются спортом, в России по итогам октября 2022 года составляет 51,0%. В октябре 2021 года количество людей, которые занимаются спортом, составляло 46,4%, а по результатам 2021 года - 49,4%. Так, за 12 месяцев значение выросло на 4,6%. По итогам 2020 г. количество спортсменов было еще меньше - 45,4% [3].
Документом, определяющим понятие первой помощи, является Федеральный закон 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В статье 31 применяется термин «первая помощь». 22 июня 2022 года внесены изменения в статью 31. Теперь он звучит так: «Первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью,
лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальными правилами и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также самими пострадавшими (самопомощь) или находящимися вблизи лицами (взаимопомощь) в случаях, предусмотренных Федеральными законами» [7].
Основной действующий документ, в котором представлены всего восемь состояний и 11 мероприятий первой помощи, научиться выполнять которые сможет каждый, - это Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04 мая 2012 № 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи». Все мероприятия первой помощи при неотложных состояниях укладываются в простой, четкий и легко запоминаемый алгоритм действий [8].
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 313-ф3 в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ внесены изменения, которые устанавливают, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи (ч. 11 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») [5].
С 1 января 2023 года вступил в силу Федеральный закон 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». В статье 3 п. 4 данного закона говорится, что организации, реализующие программы спортивной подготовки, дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта на день вступления в силу настоящего Федерального закона должны привести свою образовательную деятельность в соответствие с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов не позднее 1 мая 2023 г. [4].
В настоящее время обучение руководителей и специалистов организаций по оказанию первой помощи пострадавшим проводится один раз в три года в соответствии с Письмом Министерства труда и социальной защиты от 11 апреля 2017г. № 15-2/В-950 «Об обучении работников оказанию первой помощи пострадавшим» [6].
Согласно представленным законам и постановлениям правительства, обучение педагогов, инструкторов и тренеров, организованных групп населения (персонала предприятий и учреждений) является конкретной задачей подготовки населения к ЧС. При этом не выявлено ни одной статьи уголовного и гражданского кодекса РФ, по которой можно привлечь к уголовной или административной ответственности лицо без медицинского образования за неверно оказанную первую помощь, за неполный объем такой помощи и т.д.
Вывод. Проведенный анализ нормативно-правовой базы в области оказания первой помощи при неотложных состояниях позволил заключить, что образующие ее правовые документы могут составить оптимальную основу для разработки программно-методической документации по данному направлению обучения профессорско-преподавательского состава и студенческого контингента спортивного вуза. Полученные знания, умения и навыки по оказанию первой помощи при неотложных состояниях предоставляют возможность спе-
76
http://www.teoriya.ru
№5 • 2023 Май | Мау
циалистам, осуществляющим свою деятельность в области физической культуры и спорта, усовершенствовать трудовые функции и компетенции в своей профессиональной карьере.
Литература
1. Болотова И.А. Инновационный подход к изучению дисциплины «Основы медицинских знаний» с отработкой профессиональных компетенций по результатам проведенной военно-патриотической игры «По следам партизанских отрядов» / И.А. Болотова, Н.А. Задорожная, Н.В. Дубкова // Ученые записки университета им. П. Ф. Лесгафта. - 2022. - № 8 (210). - С. 34-36.
2. Дежурный Л.И. Научное обоснование и разработка системы медико-организационных мероприятий первой помощи при травмах и неотложных состояниях на догоспитальном этапе: дис. ... докт. мед. наук: 14.00.33. / Л.И. Дежурный. - М.; 2006. - 288 с.
3. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом // ЕМИСС. Государственная статистика URL: https://www.fedstat.ru/indicator/61635 (дата обращения: 24.02.2023).
4. О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»: Федеральный закон от 30 апреля 2021 года № 127-ФЗ [принят Гос. Думой 14.04.2021] (с изменениями на 17 февраля 2023 года) // Электронный фонд «Кодекс» URL: https://docs.cntd.ru/document/603447091 (дата обращения: 24.02.2023).
5. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный Закон Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ [принят Гос. Думой 21.12.2012] (с изменениями на 6 февраля 2023 года) // Электронный фонд «Кодекс» URL: https://docs.cntd.ru/ document/902389617 (дата обращения: 24.02.2023).
6. Об обучении работников оказанию первой помощи пострадавшим: Письмо Министерства труда и социальной защиты от 11 апреля 2017 года №15-2/В-950 // Электронный фонд «Кодекс» URL: https://docs.cntd.ru/document/456060729 (дата обращения: 24.02.2023).
7. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323 [принят Гос. Думой 01.11.2011] (редакция, действующая с 11 января 2023 года) // Электронный фонд «Кодекс» URL: https://docs.cntd.ru/ document/902312609 (дата обращения: 24.02.2023).
8. Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 477н (с изменениями на 7 ноября 2012 года) // Электронный фонд «Кодекс» URL: https://docs.cntd.ru/document/902347094 (дата обращения: 24.02.2023).
9. Солодовник Е. М. Травматизм на уроках физической культуры: особенность, причины и профилактика // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2019. - № 1-2. - C. 165-168.
10. Щербаков А.И. Эпидемиология тяжелой спортивной травмы при игровых видах спорта у подростков / А.И. Щербаков, Я. Альмама, Э.Т. Токтобекова, А.И. Храмкова, Н.А. Щепин // Материалы XX VIlI (61-й) Российской научной студенческой конференции «Актуальные вопросы хирургии, анестезиологии и реаниматологии детского возраста». - 2022. - Т. 5. - S 1. - С. 213.
References
1. Bolotova I.A., Zadorozhnaya N.A., Dubkova N.V. Innovacionnyy pod-hod k izucheniyu discipliny «Osnovy medicinskih znaniy» s otrabotkoy professionalnyh kompetencij po rezultatam provedennoj voenno-pa-trioticheskoy igry «Po sledam partizanskih otryadov» [Innovative approach towards studying of the discipline "Medical knowledge basic foundations", with the professional competitions fine-tuning by the results of the performed military-patriotic game "Following the steps
of the partisans detachments"]. Uchenye zapiski universiteta im. P.F. Lesgafta, 2022. No. 8 (210). pp. 34-36.
2. Dezhurnyy L. I. Nauchnoe obosnovanie i razrabotka sistemy mediko-organizacionnyh meroprijatiy pervoy pomoshhi pri travmah i neotlozh-nyh sostojaniyah na dogospitalnom etape [Scientific substantiation and development of a system of medical and organizational first aid measures for injuries and emergency conditions at the prehospital stage]. Doctor's degree dissertation. Moscow, 2016. 288 p.
3. Dolya grazhdan, sistematicheski zanimayushchikhsya fizicheskoy kul-turoy i sportom [The share of citizens systematically engaged in physical culture and sports]. EMISS. State statistics Available at: https:// www.fedstat.ru/indicator/61635 (date of access: 02.24.2023).
4. vnesenii izmeneniy v Federalnyy zakon «O fizicheskoy kulture i sporte v Rossiyskoy Federatsii» i Federalnyy zakon «Ob obrazovanii v Ros-siyskoy Federatsii»: Federalnyy zakon ot 30 aprelya 2021 goda № 127-FZ [prinyat Gos. Dumoy 14.04.2021] (s izmeneniyami na 17 fevralya 2023 goda) [On Amendments to the Federal Law "On Physical Culture and Sports in the Russian Federation" and the Federal Law "On Education in the Russian Federation": Federal Law No. 127-FZ of April 30, 2021 [adopted by the State. Duma on April 14, 2021] (as amended on February 17, 2023)]. Electronic fund "Kodeks". Available at: https:// docs.cntd.ru/document/603447091 (date of access: 02.24.2023).
5. Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii: Federalnyy Zakon Rossiys-koy Federatsii ot 29.12.2012 goda № 273-FZ [prinyat Gos. Dumoy 21.12.2012] (s izmeneniyami na 6 fevralya 2023 goda) [On education in the Russian Federation: Federal Law of the Russian Federation of December 29, 2012 No. 273-FZ [adopted by the State. Duma on December 21, 2012] (as amended on February 6, 2023)]. Electronic fund "Kodeks". Available at: https://docs.cntd.ru/document/902389617 (date of access: 02.24.2023).
6. Ob obuchenii rabotnikov okazaniyu pervoy pomoshchi postradavshim: Pismo Ministerstva truda i sotsialnoy zashchity ot 11 aprelya 2017 goda №15-2/V-950 [On training workers in first aid to victims: Letter of the Ministry of Labor and Social Protection dated April 11, 2017 No. 15-2 / V-950]. Electronic fund "Kodeks". Available at: https://docs.cntd.ru/ document/456060729 (date of access: 02.24.2023).
7. Ob osnovakh okhrany zdorovya grazhdan v Rossiyskoy Federatsii: Federalnyy zakon ot 21 noyabrya 2011 goda № 323 [prinyat Gos. Dumoy 01.11.2011] (redaktsiya, deystvuyushchaya s 11 yanvarya 2023 goda) [On the basics of protecting the health of citizens in the Russian Federation: Federal Law of November 21, 2011 No. 323 [adopted by the State. Duma 01.11.2011] (edition effective from January 11, 2023)]. Electronic fund "Kodeks". Available at: https://docs.cntd.ru/ document/902312609 (date of access: 02.24.2023).
8. Ob utverzhdenii perechnya sostoyaniy, pri kotorykh okazyvayetsya pervaya pomoshch, i perechnya meropriyatiy po okazaniyu pervoy po-moshchi: Prikaz Ministerstva zdravookhraneniya i sotsialnogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii ot 4 maya 2012 goda № 477n (s izmeneniyami na 7 noyabrya 2012 goda) [On approval of the list of conditions under which first aid is provided and the list of first aid measures: Order of the Ministry of Health and Social Development of the Russian Federation of May 4, 2012 No. 477n (as amended on November 7, 2012)]. Electronic fund "Kodeks". Available at: https://docs.cntd.ru/document/902347094 (date of access: 02.24.2023).
9. Solodovnik E. M. Travmatizm na urokah fizicheskoy kultury: osoben-nost prichiny profilaktika [Traumatism in physical culture lessons: peculiarities, reasons, prevention]. Mezhdunarodnyy zhurnal gumanitarnyh i estestvennyh nauk, 2019. No. 1-2. pp. 165-168.
10. Shherbakov A. I., Almama Ya., Toktobekova Ye.T., Hramkova A.I., Shhepin N.A. Epidemiologiya tyazheloy sportivnoy travmy pri igrovyh vidah sporta u podrostkov [Epidemiology of severe sports injury in team sports in adolescents]. Aktualnye voprosy hirurgii, anesteziologii i reani-matologii detskogo vozrasta [Actual issues of surgery, anesthesiology and resuscitation of children's age]. Proceedings Russian scientific student conference. 2022. No. 5. (S1). p. 213.
