CC BY
12
Нормативная база и научные методы зарубежных стран системы оценки устойчивого регионального развития
Эльканова Елена Алексеевна,
кандидат экономических наук, доцент Департамента социологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: Eaelkanova@fa.ru
Вольф Константин Владимирович,
директор Центра изучения и мониторинга эффективности мер социально-экономической поддержки промышленности и предпринимательства «Локомотивы роста» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: KVVolf@fa.ru
Чернов Виталий Вениаминович,
кандидат социологических наук, доцент, научный сотрудник Центра изучения и мониторинга эффективности мер социально-экономической поддержки промышленности и предпринимательства «Локомотивы роста» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: VVChernov@fa.ru
Объектом исследования в данной статье является устойчивое региональное развитие, как объект исследования зарубежными учеными, которые основываются на различных концепциях социально-экономического развития и правового регулирования процессов обеспечения стабильности и согласованности различных компонентов экономики и управления территорий. Проводится описание правового регулирования и нормативной базы в зарубежных странах системы оценки устойчивого регионального развития. Содержится обзор основных концепций изучения содержания и показателей устойчивого развития, дается классификация используемых научных методов определения качественных и количественных характеристик этого процесса. Излагается опыт построения национальных и международных основ правового регулирования и обеспечения достоверности оценки устойчивости регионального развития. Представлена авторская позиция возможности использования зарубежного опыта нормативно-правового обеспечения построения зарубежных систем оценки устойчивости регионального развития.
Ключевые слова: правовое регулирование, нормативная база, устойчивое региональное развитие, зарубежные страны, научный метод, оценка регионального развития, методология оценки, инструментарий оценки устойчивости.
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета
Научный генезис проблем устойчивого развития, как научной категории проистекает из того, что впервые термин «устойчивое развитие» был использован в концепции «Всемирной стратегии охраны природы» [7]. Он явился важным этапом эволюционного развития научной мысли человечества, связанной с попыткой обосновать необходимость гармонии человека и природы, основанной на понимании исчерпаемости природных ресурсов, а также понимания тупиковости «общества потребления». Общественные инициативы, научные форумы, требования населения к избираемым политики создал условия для одобрения этой социально значимости инициативы на уровне международных политико-правовых институций.
После принятия соответствующих документов на международном уровне произошла имплемен-тация этих в национальные системы правового регулирования устойчивого развития стран и территорий, а также в практику хозяйственной деятельности, государственного и муниципального управления.
На сегодняшний день учеными и практиками устойчивость развития рассматривается как комплексное понятие, включающее понятийно-категориальный аппарат различных наук, связанных с изучением процессов и явлений в различных сферах жизни и интегрирующих три компонента: а) экономическую эффективность; б) социальное равенство; в) экологическую устойчивость [6]. Важно обратить внимание, что каждый из компонентов имеет достаточно широкое толкование, что и отразилось в законодательствах различных стран, в том числе и в Российской Федерации.
Используемый на международном уровне подход к определению устойчивого развития нашел свое отражение в организации глобальных экономических связей, что нашло, в частности, отражение в политике глобальных экономических институтов, в частности Всемирного банка [5].
Этот факт вызвал дополнительный интерес к проблематике устойчивости среди научных центров, образовательных организаций, исследовательско-аналитических структур, так как она стала финансировать в достаточно больших объемах. При этом международные финансово-экономические институты преследовали свои прагматические интересы, последовательно создавая систему сбора информации для обеспечения обоснованных решений по выделению кредитов, финансировании глобальных инфраструктурных проектов, инвестировании в страны и территории с устойчивым развитием.
5 -о
сз
<
см см
Понятие устойчивости рассматривается традиционно западными авторами преимущественно рассматривается с решения экологических проблем и воплощаются в концепциях: 1) неоинсти-туционализма; 2) неоклассической теории; 3) кон-сервационистской; 4) эколого-экономической; 5) структурного функционализма [4].
Концепция неоинституционализма (Р. Куз, О. Уильямсон, представители «чикагской школы», «вирджинской школы») в рамках концепции устойчивого развития основывается на предположении о том, что этот процесс носит объективный, социально одобряемый и основанный на систематическом выделении средств, то есть институциональный характер. В такой характеристике имеется достаточно оснований, так как под влиянием ООН большинство стран имплементировали нормы перехода к устойчивому развитию на уровне национальных законодательств, стали поддерживать соответствующие социально-экономические практики и выделять бюджетные средства. Более того, созданы организационные структуры, которые выполняют функции субъектов организации деятельности по осуществлению мер поддержки процессов устойчивого развития.
Неоклассическая теория (Дж. Хикс, Дж. Стиглер, представители «Австрийской школы», «Кембриджской школы», «Лозанской школы») подчеркивает необходимость сохранения преемственности научного знания о природе, о человеке, государстве и обществе, сохранению гармонии и стабильности в их взаимодействии. При использовании данного подхода происходит своеобразное «переоткрытие» научных трудов мыслителей классических школ на всех этапах развития человечества.
Весьма популярной среди экологов является концепция консервационизма (А. Мальро). Ее представители призывают ограничить потребление природных ресурсов, снизить темпы экономического роста, то есть «сохранить природные ресурсы» для последующих поколений. Очевидно, что несмотря на принятые ООН документы устойчивого развития на основе экологической ориентации, эта концепция входит в противоречие с интересами хозяйствующих субъектов, а значит встречает на практике определенное противодействие.
Более рациональной является эколого-экономическая теория (М. Стронг), предусматривающая рациональное использование природных ресурсов с максимальным учетом интересов экономики с одной стороны, и сохранения благоприятных природных условий с другой стороны. Одной из форм проявления этой теории является развитие «зеленой энергетики». Представляется, что подобный подход в современных условиях показал свою уязвимость и необходимость его переосмысления.
В силу своей простоты среди ученых и практиков имеет широкое хождение и теория структурного функционализма (Э. Дюргейм, Т. Парсонс), на основе которой происходит осмысление процессов устойчивого регионального развития. При этом вы-
деляются структурные компоненты на различных уровнях (конкретном социально-экономическом, институционально-организационном, государственном, межгосударственном) и в различных сферах (нормативно-правовой, ресурсной, ценностной). Приверженцы этой теории каждый из этих структурных компонентов связывают с функциями сохранения стабильности социально-экономической системы: целеполагания, интеграции, адаптации и сохранения нормы.
Одно из заметных мест в зарубежной методологии и используемых методиках занимает кластерная концепция изучения регионов, институтов и организаций, а также их сбалансированного и устойчивого развития. При этом происходит формирование особого понятийно-категориального аппарата для описания феномена кластеров, в который включаются эколого-экономические, управленческие, географические, пространственные компоненты, демографические процессы, формирование новых рынков труда. Соответственно обеспечение устойчивости социально-экономических кластеров имеет существенные отличия от традиционно обжитых территорий. Создание кластеров, как особых территорий, производится, как правило в рамках государственных программ пространственного развития.
При анализе зарубежных подходов можно также выделить подход к устойчивому развитию, при котором региональная политика понимается близкой по содержанию государственному регулированию. Этот подход представлен в работах представителей немецкой научной школы, шведской научной школы, американской научной школы, французской научной школы и другие.
На методическом уровне изучения опыта западных стран по проблемам оценки целесообразно указать на реализацию таких подходов, как: а) осуществления группировки методов и инструментов оценки устойчивости; б) описания отдельных аспектов этого понятия (инновационный, экологический, технологический и т.д.). Широкое распространение в методике оценки устойчивости развития среди зарубежных ученых, научных школ и «мозговых центров» получил индексный метод интеграции первичных характеристик индикаторов состояния экологического, социального и экономического компонентов процесса устойчивого развития.
Ученые в различных странах используют в качестве индикативных показателей устойчивого развития регионов (территорий) принципы устойчивого развития территорий ООН. Они включают следующие группы индикаторов: экологические, социальные, экономические.
Первая группа - индикаторы экологического компонента:
во-первых, - нормы регулирования транспортной сферы в интересах устойчивого развития: а) приоритет экологическому транспорта; б) развитие общественного транспорта; в) стимулируются велосипеды; г) развивается система парковых мест возле домов;
во-вторых, - нормы водоснабжения в интересах устойчивого развития: а) качественное водоснабжение; б) эффективное водоотведение; в) использование технологий рециркуляции воды;
в-третьих, - нормы утилизации мусора в интересах устойчивого развития: современные технологии сортировки и переработки мусора.
Вторая группа - индикаторы социального компонента:
во-первых, - градостроительные нормы в интересах комфортной жизни населения; д) особое внимание благоустройству на основе учета потребности жителей;
во-вторых, - нормы ресурсного обеспечения энергии в интересах устойчивого развития;
в-третьих, - нормы развития позитивных социальных отношений в интересах устойчивого развития; развитие местной самоуправляемой демократии.
Третья группа - индикаторы экономического компонента.
Во-первых, - нормы развития экономического компонента устойчивого развития; создание местного рынка для своих; г) содействие развитию бартерных отношений; д) создание предприятий на территориях с учетом макроэкономических процессов.
В методическом арсенале оценки устойчивости регионального развития отдельную группу составляют средства, методы и технологии, связанные с исследованием устойчивого развития городов и иных территорий. Имеются методические подходы оценки устойчивости на отраслевом уровне. Практически повсеместно эти методики основаны на применении глобальных цифровых платформ, сбора постоянной информации и формирования так называемых Big Date.
На организационном уровне можно указать на реализованный рядом зарубежных авторов корпоративный подход к оценке устойчивости регионального развития. В частности, в рамках этого направления [1]: а) исследованы возможности использования определенных индикаторов для мониторинга устойчивого развития компании; б) обоснованы правила интеграции индексов на основе аналитических технологий; в) сформулированы принципы интерпретации получаемых количественных индексных данных для принятия решений, что позволило реализовать аналогичный подход использован при обосновании исследовательского инструмента для оценки устойчивости отдельного предприятия в рамках отрасли на основании интегрирования составного индекса [2].
Проблемы устойчивости рассматривались зарубежными авторами и на производственном (маркетингово-продуктовом) уровне при оценке устойчивости продукта на разных этапах жизненного цикла некоторыми авторами [3].
Таким образом, проблемы устойчивости развития рассматривались зарубежными учеными на различных уровнях с использованием современного математико-статистического аппарата,
позволяющего на основании выявления первичных показателей провести оценку устойчивости государственного, отраслевого, корпоративного развития, а также устойчивости жизненного цикла продуктов (товаров), что представляет определенный интерес для отечественных ученых и практиков.
Литература
1. Krajnc, D., Glavic, P. (2005). A model for integrated assessment of sustainable development, In Resources, Conservation and Recycling, 43, 189208. DOI: 10.1016/j.resconrec.2004.06.002.
2. Madanchi, N. (2013). A rapid assessment tool to assess factory sustainability, In Open Access Master's Theses, 133. Available at: https://digital-commons.uri.edu/theses/133 (accessed 10 February 2019).
3. Poenitz, R. (2014). Assessing global product sus-tainability of consumer electronic products - development of an integrated approach, In Open Access Master's Theses, 366. Available at: http:// digitalcommons.uri.edu/theses/366 (accessed 10 February 2019).
4. UNDP China and Institute for Urban and Environmental Studies, Chinese Academy of Social Sciences (2013). China National Human Development Report. Sustainable and Liveable Cities: Toward Ecological Civilization. Beijing, China Translation and Publishing Corporation, 179 p. Available at: http://www.cn.undp.org/ (accessed 10 February 2019).
5. Доклад о мировом развитии «Мышление, общество и поведение / Группа Всемирного банка [Электронный ресурс]: Режим доступа https:// openknowledge.worldbank.org/ bitstream/han-dle/10986/20597/WDR20150verview-Russian. pdf?sequence=5. - Дата последнего обращения 14.04.2022 г.
6. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М., 2004.
7. Современный энциклопедический словарь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// tolks.ru/?to=2&what=view_word&file_id =37478&from=base.
REGULATORY FRAMEWORK AND SCIENTIFIC METHODS OF FOREIGN COUNTRIES SYSTEMS FOR ASSESSING SUSTAINABLE REGIONAL DEVELOPMENT
Elkanova E.A., Wolf K.V., Chernov V.V.
Financial University under the Government of the Russian Federation
The object of research in this article is sustainable regional development as an object of research by foreign scientists. The description of the legal regulation and regulatory framework in foreign countries of the system for assessing sustainable regional development is carried out. An overview of the main concepts of studying the content and indicators of sustainable development is provided, a classification of the scientific methods used to determine the qualitative and quantitative characteristics of this process is given. The article describes the experience of building national and international foundations of legal regulation and ensuring the reliability of the assessment of the sustainability of regional development. The author's position on the possibility of using foreign experience of regu-
5 -a
C3
<
latory support for the construction of foreign systems for assessing the sustainability of regional development is presented.
Keywords: legal regulation, regulatory framework, sustainable regional development, foreign countries, scientific method, regional development assessment, assessment methodology, sustainability assessment tools.
References
1. Krajnc, D., Glavic, P. (2005). A model for integrated assessment of sustainable development, In Resources, Conservation and Recycling, 43, 189-208. DOI: 10.1016/j.resconrec.2004.06.002.
2. Madanchi, N. (2013). A rapid assessment tool to assess factory sustainability, In Open Access Master's Theses, 133. Available at: https://digitalcommons.uri.edu/theses/133 (accessed 10 February 2019).
3. Poenitz, R. (2014). Assessing global product sustainability of consumer electronic products - development of an integrated
approach, In Open Access Master's Theses, 366. Available at: http://digitalcommons.uri.edu/theses/366 (accessed 10 February 2019).
4. UNDP China and Institute for Urban and Environmental Studies, Chinese Academy of Social Sciences (2013). China National Human Development Report. Sustainable and Liveable Cities: Toward Ecological Civilization. Beijing, China Translation and Publishing Corporation, 179 p. Available at: http://www.cn.undp. org/ (accessed 10 February 2019).
5. World Development Report "Thinking, Society and Behavior / World Bank Group [Electronic resource]: Access mode https:// openknowledge.worldbank.org /bitstream/handle/10986/20597/ WDR20150verview-Russian.pdf?sequence=5. - Last accessed 14.04.2022
6. Pchelintsev O.S. Regional economy in the system of sustainable development. M., 2004.
7. Modern encyclopedic dictionary [Electronic resource]. - Access mode: http:// tolks.ru/?to=2&what=view_word&file_id =37478&from=base.
CM CM
