Незаконное предпринимательство в сфере организации азартных игр Текст научной статьи по специальности «Право»

Незаконное предпринимательство в сфере организации азартных игр

Вильчинский А.А.

Вильчинский Антон Александрович / Vilchinskiy Anton Aleksandrovich - магистр, юридический факультет, Институт истории и права, Хакасский государственный университет имени Н.Ф. Катанова,

г. Абакан

Аннотация: незаконное предпринимательство оказывает существенное негативное влияние на экономическое развитие страны, а так же представляет опасность не только для государства, но и для всего общества в целом. Актуальность выбранной темы продиктована латентностью и скрытностью данного вида преступления. Abstract: Illegal business has a significant negative impact on the economic development of the country, as well as a danger not only for the state but also for society as a whole. The relevance of the topic chosen is dictated by latency and secrecy of this type of crime.

Ключевые слова: незаконное предпринимательство, азартные игры. Keywords: illegal business, gambling.

Понятие незаконного предпринимательства дано в ст. 171 УК РФ.

Выделяют следующие формы незаконного предпринимательства, исходя из разновидностей, указанных в ст. 171 УК РФ:

1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации.

2. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации.

3. Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

4. Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения.

Достаточно часто на сегодняшний день незаконное предпринимательство встречается в таких сферах как: производство и распространение алкогольной продукции, деятельность по заготовке, переработке и реализации лом черных и цветных металлов, организация азартных игр. Об этом свидетельствует статистика, а так же приведенные на официальном сайте МВД факты.

Рассмотрим незаконное предпринимательство в сфере организации и проведения азартных игр. Игорный бизнес в РФ следует рассмотреть в трех его, наиболее часто встречающихся, проявлениях:

1. деятельность казино;

2. лотереи;

3. деятельность букмекерских контор и тотализаторов.

1 .Федеральный закон №244 разрешает деятельность казино лишь на территории игорных зон (в ФЗ №128 п1.ч.2 ст.17) [1].

Перечень территорий, на которых создаются игорные зоны, предусмотрен ФЗ №244. Красноярский край к таковым не отнесен, следовательно, деятельность казино на данной территории запрещена вообще. Между тем, этот сегмент рынка, активно функционировавший длительный период времени и приносивший регулярный и значительный доход его владельцам, сегодня старается найти новые псевдолегальные формы жизнедеятельности.

Одна из активных форм развития нелегального игорного бизнеса в РФ - использование интернет-кафе, оказывающих услуги доступа к онлайн интернет-казино и другим Интернет-ресурсам, предлагающим услуги проведения азартных игр в условиях реального времени.

В силу ч.3 ст.5 ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...» деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной, запрещена. Эта норма императивна и фактически устанавливает прямой запрет проведения азартных игр в сети Интернет [3].

2. Лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой организатор лотереи проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а участник лотереи получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом [2].

Деятельность по проведению лотерей (и бирж) под действие ФЗ № 244 не подпадает, ее регулирует ФЗ от 11.11.2003 №138 «О лотереях» и проведение лотерей возможно при наличии специального разрешения или уведомления органов исполнительной власти. Нарушение данного законодательства влечет административную ответственность по ст. 14.27 КоАП, т.е. квалифицировать проведение лотереи без разрешения или уведомления по ст. 171 УК РФ нельзя.

3. Третье проявление азартных игр в Российской Федерации - деятельность букмекерских контор и тотализаторов, является, на наш взгляд, наиболее актуальным для подробного рассмотрения.

ФЗ № 244 позволяет организацию букмекерских контор и тотализаторов вне игорных зон, при наличии лицензии от Федеральной налоговой службы, в игорных зонах необходимо получение разрешения.

Процедура получения лицензии на организацию букмекерских контор и тотализаторов с принятием ФЗ №244 значительно усложнилась, что привело к поиску предпринимателями незаконных способов осуществления данной деятельности (т.к. данный вид деятельности является весьма доходным), выявление же данных фактов достаточно не просто, так как незаконная предпринимательская деятельность носит скрытый характер.

На сегодняшнее время существуют два распространенных способа совершения преступлений, связанных с осуществлением деятельности букмекерских контор, которые были выделены О.А. Суровым, Е.А. Бондаренко, П.В. Паникаровским [4].

1.Прием ставок на результат и событие спортивных соревнований и состязаний осуществляет предприниматель (агент) на основании агентского договора, заключенного с нерезидентом, имеющим лицензию на осуществление букмекерской деятельности на территории другого государства СНГ; названную деятельность предприниматель ведет с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет; организатором азартных игр выступает вышеуказанное общество, не зарегистрированное на территории Российской Федерации, работником которого предприниматель не является.

2.Второй способ заключается в приеме ставок на результат и событие спортивных соревнований и состязаний без всяких лицензий и договоров.

На сегодняшний день привлечь к уголовной ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере азартных игр, при наличии признаков состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, не просто. В большинстве случаев данные преступления выявляют сотрудники инспекции Федеральной налоговой службы, после чего предприниматель привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа. Привлечь к уголовной ответственности в данном случае уже не представляется возможным. Этим пользуются индивидуальные предприниматели в целях ухода от уголовной ответственности посредством инициации процедуры привлечения к административной ответственности, так как суммы административных штрафов в десятки тысяч раз меньше суммы полученного дохода.

На наш взгляд, правоохранительным органам необходимо разрабатывать новые способы и средства борьбы с субъектами, осуществляющими незаконную предпринимательскую деятельность в сфере организации азартных игр.

Литература

1. ФЗ от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. ФЗ от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях».

3. Степанова О. «Азартные игры в сети Интернет» //Законность. №3 - 2010г.

4. Суров О.А., Бондаренко Е.А., Паникаровский П.В. «Способы незаконного предпринимательства, в сфере

организации азартных игр».