НЕЗАКОННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР (СТ. 171.2 УК РФ), ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

НЕЗАКОННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР (СТ. 171.2 УК РФ), ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ

О.А. Тилоев, магистрант

Научный руководитель: А.В. Беляков, канд. юрид. наук, доцент Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)

DOI: 10.24411/2500-1000-2020-11544

Аннотация. В данной статье проанализированы основные признаки преступления, предусмотренного ст. 171.2 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за организацию и проведение азартных игр. С учетом действующего законодательства рассмотрены особенности квалификации данного общественного деяния как с точки зрения основного состава преступления, так и с учетом квалифицирующих признаков. Также проанализированы проблемы квалификации данного преступления, совершаемого при соучастии, рассмотрены пути совершенствования уголовного законодательства относительного данного вида преступлений.

Ключевые слова: азартные игры, организация, проведение азартных игр, систематическое предоставление помещений, тотализатор, букмекерская контора, пари.

Азартные игры представляют собой достаточно сложное социокультурное явление, которое рассматривается широким кругом самых различных дисциплин.

На протяжении многих веков игра являлась не чем иным, как одним из видов досуга людей. Увлечение играми было присуще самым различным слоям общества. Однако, со временем игра постепенно модернизировалась, приобретая признаки высокодоходной деятельности, которая сопровождалась атмосферой азарта, зре-лищности. Постепенно азартные игры заняли свою твердую нишу в экономике практически любого государства. К проведению игр стали применимы законы экономики, в соответствии с которыми возрастание спроса увеличивает предложение и наоборот. Как и любая экономическая деятельность, азартная игра приносит определенные блага ее организаторам и зачастую ущемляет права играющих в нее [1]. В связи с этим возникла необходимость правового регулирования деятельности, связанной с азартными играми. В данной статье будут рассмотрены особенности регулирования азартных игр с точки зрения уголовного закона.

В нашей стране регулирование азартных игр мерами уголовного законодательства возникло достаточно давно. Так, еще

во времена Советского Союза в УК РСФСР существовала ст. 208.1, которая предусматривала уголовную ответственность организаторов азартных игр, которые ранее привлекались к административной ответственности за данный вид деятельности.

Разработчики Уголовного кодекса РФ [2] (далее по тексту - УК РФ) вначале не включили в него уголовную ответственность за организацию проведения азартных игр, поскольку, по их мнению, отсутствовали криминологические причины для данного включения. Однако, в научной среде и среди практикующих юристов в то время все чаще стало высказываться мнение, что азартные игры могут принести большой вред обществу, поэтому необходимо срочно криминализировать данное деяние, так как потом обуздать это явление будет очень сложно [3]. Результатом данного обсуждения стало введение в 2011 году в УК РФ ст. 171.2, которая предусматривает уголовную ответственность за организацию и проведение азартных игр.

Данная норма уголовного права бланкетная, поскольку отсылает нас при ее применении к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по

организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [4] (далее по тексту - Закон № 244-ФЗ). Ведь чтобы правильно квалифицировать данное общественно опасное деяние, необходимо оперировать терминами в их общепринятом значении, точно и без двойного смысла отражать содержание понятий, используемых законодателем [5].

Для целей ст. 171.2 УК РФ применяется определение деятельности по организации и проведению азартных игр, приведенное в п. 6 ст. 4 Закона № 244-ФЗ. В соответствии с указанной нормой, организацией и проведением азартных игр является деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше или по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Преступление считается оконченным в момент осуществления деятельности по приготовлению к азартной игре, вне зависимости от того, началась или не началась игра. Достаточно того, чтобы пришли игроки и сделали ставки.

Совершенствование уголовного законодательства в данной сфере привело к тому, что значительно расширилась сфера охвата уголовным законом видов такой деятельности. Так, к числу запрещенных уголовным законом стала относиться незаконная деятельность без лицензии букмекерских контор и тотализаторов.

Также стали признаваться самостоятельными преступлениями деяния, которые являются видами соучастия в данном виде противоправной деятельности, например, оконченным преступлением является деятельность лиц, которые предоставляют помещения для незаконного проведения азартных игр в зависимости от направленности умысла таких лиц и связью с самими организаторами.

Чтобы на законных основаниях проводить и организовывать азартные игры, тотализаторы и букмекерскиеконторы на основании п. 9 ст. 4 Закона № 244-ФЗ должны получить лицензию, а для использования игрового оборудования необходимо

получить разрешение на основании п. 8 ст. 4 данного закона, иначе организация и проведение азартных игр будет признана незаконной даже в игровой зоне, определенной законом.

Вначале уголовная ответственность за данное деяние могла наступить только в случае, если лицо, организующее или проводящее азартные игры, извлекло от этой деятельности доход в крупном или особо крупном размере (размер крупного и особо крупного дохода определяется в соответствии с примечанием 2 к ст. 171.2 УК РФ и составляет 1,5 млн. рублей и 6 млн. рублей соответственно). Незаконное извлечение меньшего дохода каралось мерами административной ответственности. Однако, в обществе стали все более заметны негативные последствия данного вида незаконной деятельности, приводящие зачастую к зависимости граждан от азартных игр, к разрушениям семей, в связи с чем законодатель изменил ст. 171.2 УК РФ, убрав привязку в ч. 1 ст. 172 УК РФ к извлечению дохода в крупном размере, и включил его в квалифицирующие признаки данного преступления, что сделало возможность пресечения незаконной организации и проведения азартных игр даже на ее начальных стадиях. И даже в дальнейшем, при увеличении крупного размера незаконно полученного дохода при незаконной предпринимательской деятельности (ст. 171 УК РФ) размер крупного дохода применительно к ст. 171.2 УК РФ остался на прежнем уровне, что свидетельствует об усилении мер борьбы в отношении незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр.

При квалификации действий виновных лиц как совершенных группой лиц по предварительному сговору внутри группы может быть техническое распределение ролей соучастников, то есть один может подготавливать оборудование, другой подыскивать помещение, третий проводит непосредственно игру. При этом прибыль от незаконной игры согласно предварительной договоренности распределяется между участниками. На основании этого действия соучастников следует квалифицировать по ч. 2 ст. 171.2 УК РФ как со-

вершение преступления группой лиц по предварительному сговору.

Однако, возможны ситуации, когда лицо осуществляет лишь содействие по осуществлению азартной игры, а именно, осознавая, что действует для целей организации азартной игры вне игровой зоны, закупает игровые автоматы, устанавливает их в месте проведения азартной игры, однако не участвует в распределении незаконного полученного дохода от осуществления данной противоправной деятельности. В указанной ситуации действия таких лиц следует квалифицировать как пособничество в организации азартной игры со ссылкой на ч. 5 ст. 33 УК РФ.

При квалификации указанного преступления как совершенного организованной группой по ч. 3 ст. 171.2 УК РФ необходимо принимать во внимание, что в организованной группе происходит более тщательное распределение ролей, при этом некоторые участники могут и не исполнять непосредственно действия, указанные в диспозиции статьи (организатор или лицо, занимающееся распределением между участниками организованной группы незаконно полученного дохода, а также лица, обеспечивающие лояльность со стороны правоохранительных органов) [6].

Если же организованная группа является высокоструктурированной, с разветвленной сетью участников, действия руководителя, который создал преступное сообщество, квалифицируются дополнительно по ч. 1 ст. 210 УК РФ, а действия ее участников - по ч. 2 ст. 210 УК РФ.

Некоторыми авторами высказывается мнение о том, что в число квалифицирующих признаков необходимо включить вовлечение в организацию и проведение азартных игр несовершеннолетних [7]. Такая позиция не выглядит оправданной, по-

УК РФ. Если же несовершеннолетний будет вовлечен в незаконную азартную игру, то представляется целесообразным дополнить диспозицию ст. 151 УК РФ фразой «...а равно в азартные игры». Также считаем, что диспозиция ст. 171.2 УК РФ недостаточно точно отражает виды незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр. В соответствии с диспозицией ст. 171.2 УК РФ можно сделать вывод, что уголовная ответственность возможна только за организацию и проведение азартных игр, не учитывая, что существуют и другие виды деятельности, подпадающие под понятие азартной игры. Так, в соответствии с ч. 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» [8] лотереей называется игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Таким образом, лотерея - это игра, в результате которой участник имеет возможность получить выигрыш, то есть, по сути, лотерея есть разновидность азартной игры. Как отмечает С.Н. Шеленков, лотерея есть разновидность азартной игры, то есть игры, основанной на риске выпадения или не выпадения выигрыша [9].

Поэтому целесообразно было бы включить в диспозицию ст. 171.2 УК РФ

такой вид незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр, как лотерея. Указанное изменение обхватывало бы незаконную деятельность как игорных заведений, так и незаконную деятельность организаторов незаконных лотерей, букмекерских контор и тотализаторов.

скольку для такой ситуации служит ст. 151

Библиографический список

1. Клюшкина О.Н. Воля к игре: Исследование игроков в казино // Следователь. - 2001.

- №5 (43). - С. 60.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

3. Артеменко Н.В., Шимбарева Н.Г. Об эффективности уголовной ответственности за незаконный игорный бизнес // Актуальные проблемы современного права. - 2013. - Т. 11.

- № 1. - Ч. 2. - С. 145-149.

4. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 7.

5. Лопашенко Н.А. О бланкетных диспозициях применительно к преступлениям в сфере экономической деятельности // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. - М., 2015. - С. 135-136.

6. Лукин А.Н. Уголовно-правовые меры, направленные на борьбу с азартными играми. - М., 2018. - С. 17.

7. Севостьянов Р.А., Просвирин Е.В. Проблемы уголовно-правового регулирования организации и ведения незаконного игорного бизнеса: монография. - М.: Юрлитинформ, 2013. - С. 23.

8. Шеленков С.Н. Лотерея и азартные игры: в чем отличие? // Российская юстиция. -2007. - № 1. - С. 64.

9. Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «О лотереях» // Собрание законодательства РФ, 17.11.2003, № 46 (ч. 1), ст. 4434.

ILLEGAL ORGANIZATION AND CONDUCT OF GAMBLING (ARTICLE 171.2 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION), PROBLEMS OF QUALIFICATION

O.A. Tiloev, Graduate Student

Supervisor: A.V. Belyakov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Russia, Samara)

Abstract. This article analyzes the main features of the crime under article 171.2 of the criminal code of the Russian Federation, which provides for criminal liability for organizing and conducting gambling. Taking into account the current legislation, the features of the qualification of this public act are considered both from the point of view of the main corpus depict, and taking into account the qualifying features. The problems of qualification of this crime committed with complicity are also analyzed, and ways to improve the criminal legislation for this type of crime are considered.

Keywords: gambling, organization, conduct of gambling, systematic provision of premises, totalizator, bookmaker, betting.