CC BY
2НОВЫЙ ПОДХОД К НАЗНАЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБСИДИЙ В УКРАИНЕ
Аннотация
В статье рассмотрены причины изменения государственного подхода к назначению субсидий гражданам Украины как формы социальной защиты населения в свете новых социальных реформ. А также некоторые особенности тарифной политики, связанные с европейскими взглядами на экономию природных ресурсов и энергосбережение.
Ключевые слова
социальная помощь, социальное обеспечение, государственная субсидия, социальная политика, социальные гарантии, тарифы на ЖКХ, энергетическая независимость
АВТОР
Геннадий Анатольевич Сенкевич
кандидат наук по социальным коммуникациям, доцент кафедры социальной работы, Днепропетровский национальный университет им. Олеся Гончара, Днепропетровск,
Украина. E-mail: gen.senkevich@mail.ru
В условиях перехода экономики Украины к рыночным отношениям и связанных с этой трансформацией негативных процессов особенно остро встала проблема социальной защиты населения. Развитие рыночных отношений сопровождается стремительным расслоением общества на богатых и бедных. В связи с усиливающейся его поляризацией перед государством встала проблема обеспечения и поддержки малообеспеченных слоев населения.
Реализация социальной политики в отношении любой категории граждан невозможна без их социальной защиты со стороны государства. Поэтому социальная защита - важная составляющая социальной политики и необходимый элемент функционирования государства в условиях рыночной экономики. В ст. 46 Конституции Украины (Конституция Украины, 1996) закреплено право граждан на социальную защиту. Оно обеспечивается общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и других источников финансирования. В действующем социальном законодательстве понятия «социальная защита» означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. Современная концепция социальной защиты населения вкладывает в это понятие более широкий смысл: социальная защита населения - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируется и реализуется государством для достижения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества. (Баркер, 1994).
Согласно ст. 46 Конституции Украины «социальная защита» включает в себя такую важную составляющую, как «социальное обеспечение», которое отражает в себе одну из форм развития института социальной защиты. (Конституция Украины, 1996). Основная функция социального обеспечения - забота о тех категориях населения, которые в установленном законом порядке имеют право на длительную или постоянную помощь (по возрасту, инвалидности, ограниченной трудоспособностью. (Бородецкая,2001).
В отличие от социального обеспечения вопрос о предоставлении социальной помощи рассматривается индивидуально, согласно действующему законодательству и в отношении людей, в силу разных обстоятельств существенно снизили свой уровень жизни. Социальная помощь - это система мер для улучшения состояния определенных социальных слоев путем социальных программ и обеспечения деятельности сети соответствующих социальных учреждений. При принятии решения о социальной помощи учитывается материальное
положение людей. (Гончарова, 2003). Примером социальной помощи, в котором воплотились ее характерные особенности, является государственная Программа жилищных субсидий.
Ранее считалось, что Программа жилищных субсидий является эффективной формой адресной материальной поддержки малообеспеченных категорий граждан в условиях повышения цен и тарифов на жилье, коммунальные услуги и энергоносители. Она назначалась гражданам и семьям, в которых среднемесячные расходы на жилье в пределах норм потребления превышает 20% среднемесячного совокупного семьи.
Сегодня в Украине полностью пересмотрен не только механизм предоставления субсидий, но и изменилось её осмысление. Премьер-министр Украины Владимир Гройсман на встрече с региональными журналистами в июле 2016 года констатировал, что отныне государственную субсидию не следует рассматривать как форму адресной материальной помощи, она, скорее всего, является возможностью для населения своевременно и в полном объёме оплачивать услуги ЖКХ.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги (ЖКХ) — отопление и горячую воду — повысились в Украине почти в два раза с 1 июля 2016 года. Повышение тарифов на услуги ЖКХ связано с решением Кабмина выполнить требование МВФ по внутренним ценам на газ, доведя их до уровня рыночных: с 1 мая отменен льготный тариф, использовавшийся в течение отопительного сезона, а население и предприятия, обеспечивающие отопление и горячую воду, теперь будут платить за газ по единому тарифу — 6,879 тысячи гривен (около 270 долларов) за тысячу кубометров. Правительство планирует уменьшить нагрузку на малообеспеченные слои населения из-за роста тарифов при помощи адресных субсидий.(РИА Новости Украина).
Повышение тарифов власть объясняет, впрочем, не стремлением выполнить требование МВФ для получения очередного финансового транша, а сугубо практической мотивацией. Рыночная цена на газ, по словам Владимира Гройсмана, даст возможность покончить со спекуляцией голубым топливом на внутреннем рынке Украины, а также принудить население и поставщиков коммунальных услуг заняться энергосбережением. Владимир Борисович констатировал, что украинцы всегда платили за газ намного больше, чем видели в «платёжках». Только небольшую часть этой цены они оплачивали самостоятельно, большая же часть оплачивалась за счёт дотаций из бюджета продавцам энергии. Госбюджет - это деньги тех же украинцев, поэтому из их кармана покрывалась разница.
До 2015 года на газ «с одной и той же трубы» существовало 16 разных цен для разных потребителей, что создавало предпосылки для спекуляции и незаконного обогащения местных олигархов.
Для потребностей населения и городских предприятий централизованного теплоснабжения использовалось около 30 миллиардов кубометров, из них 10 миллиардов Украина покупала за границей по цене высшей, чем оплачивало население. Стоимость же собственного газа была искусственно занижена, что произвело к резкому сокращению собственной добычи газа. При этом Газпрому платили значительно завышенную цену, за которую доплачивали из Госбюджета.
Официальная власть также считает, что повышение тарифов на газ является основой украинской энергетической независимости. Рыночная цена на газ позволит развивать собственную добычу и соответственно покупать меньше голубого топлива за границей. Установление единого тарифа на газ в сумме 6879 гривен за тысячу кубометров даже после затрат на выплату субсидий сэкономит для Госбюджета порядка 80 млрд. гривен. Такую же примерно сумму Украина сегодня тратит на оборону.
Правительство считает, что сэкономленные средства целесообразнее всего направить на ремонт тепловых сетей и термомодернизацию жилых домов. По оценке специалистов, за 10 лет экономика потеряла 53 млрд. гривен на эти цели.
Повышение тарифов на газ очень сильно повлияет на коммунальные тарифы, которые могут составить до 50 процентов от среднестатистической заработной платы трудящихся. Это видно из иллюстрации, приведённой ниже (Рисунок 1).
Государственные субсидии призваны смягчить этот финансовый удар не только в отношении малоимущих граждан, но и для тех, чей прожиточный минимум в расчёте на одного члена семьи окажется ниже допустимой нормы. В 2017 году, по словам Премьер-
министра, на выплату государственных субсидий в Госбюджет будет заложено около 80 млрд. гривен, что вдвое больше, чем в 2016 году.
Параллельно государство рассматривает монетизацию государственных субсидий как способ экономии энергоносителей. На данный момент субсидия начисляется на социальную норму, а деньги переводят на счета поставщиков услуг. После монетизации деньги будут переводить на счет конкретной семьи в «Ощадбанке». Банк выдаст специальную карту, которой можно будет оплачивать счета за горячую воду и отопление. Если семья использует меньше энергоресурсов, чем предусмотрено социальной нормой, «остаток» отдадут на руки.
«Речь не идет о монетизации субсидий, потому что это трудно сделать по администрированию, это будет дорого и невозможно. Речь идет о монетизации остатков, монетизации экономии. Когда говорят о том, что система субсидии не привлекает людей к экономии ресурса, и это в основном правда, мы хотим применить механизм, когда человек, который получает субсидии, прикручивая газ, может сделать экономию на своей субсидии. И в конце отопительного сезона у него на счету накопится определенная сумма экономии, которую мы можем либо монетизировать - и люди получат реальные средства, или он может направить эти средства на энергосбережение своего дома, чтобы уже следующий отопительный сезон экономить еще больше и получить еще больше выгоды от этого», - заявил вице-премьер-министр Украины Павел Розенко. (Главное, 2016).
Вместе с тем, у подобно меры существуют не только сторонники, но и противники, в том числе, в правительстве Украины. Андрей Рева, возглавляющий Министерство социальной политики, сделал заявление относительно субсидий. По его мнению, если начать выдавать гражданам Украины субсидии на погашение коммунальных платежей, то можно ожидать того, что народ погрязнет в долгах перед государством, так как потратит их не по назначению. Причину такого развития событий министр усмотрел в неосознанности населения, которое, получив на руки деньги, захочет вместо погашения задолженностей за коммунальные услуги приобрести на них, скажем, лекарства или продукты питания. (Экономическое обозрение, 2016).
Несмотря на экономические, с точки зрения украинского правительства, обоснования в новой форме начисления субсидий автор статьи усматривает нарушение государством принципа социальной справедливости, гарантированного Конституцией. Они, прежде всего, заключаются в том, что государство старается поддержать те социальные группы населения, которые по своим совокупным доходам находятся на уровне ниже среднего. Те же граждане, совокупный доход которых не позволяет использовать данную социальную льготу, оказываются ущемлёнными. Они по новым тарифам станут платить за коммунальные услуги вдвое больше, не получая от государства никакой компенсации. Это, в свою очередь, снизит их общий уровень благосостояния, заставив снизить привычные расходы на полноценное питание, отдых, обучение детей, качественное лечение и т.д.
Таким образом, новое правительство Украины ставит под сомнение выполнение государством социальных гарантий, закреплённых на законодательном уровне.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Украины (Основной закон). - М.: Право, 1996. - 54 с..
2. Баркер Р. Словарь социальной работы /Пер. с англ. М.: Наука, 1994.-166с.
3. Бородецкая Н. П. Социальная защита населения на современном этапе: состояние и проблемы. Монография. - Донецк: Янтарь, 2001.
4. Гончарова С.Ю., Отенко И.П. Социальная политика. Учеб. Пособие. -Х.: Вид. ХДЕУ, 2003.-200с.
5. РИА Новости Украина: http://rian.com.ua/photolents/20160706/1012739636.html
6. Сайт «Главное» http://glavnoe.ua/news/n273422
7. Экономическое обозрение. http://whoswhos.org/146225-reva-monetizatsiya-subsidiy-zagonit-v-dolgi-ukraintsev/
