CC BY
82
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Несовершеннолетние - участники в гражданском процессе по семейным спорам: теория и практика
Овчарова Ольга Ивановна
Преподаватель кафедры Государственного и муниципального управления и Права Рубцовского института (филиала) Алтайского государственного университета
Olga I. Ovcharova
Lecturer at the Department of Public Administration and Law of Rubtsovsk Institute (branch) of Altai University
e-mail: ovcharova@rb.asu.ru
УДК 347.451.03
Minors paticipating in civil proceedings on family disputes theory and practice
Данная статья посвящена вопросам, связанным с защитой интересов детей при осуществлении родительских прав в семейных спорах. Участие несовершеннолетнего в гражданском процессе является психотравмирующим фактором. С этой целью в гражданском процессе предлагается участие психолога или педагога. Так как несовершеннолетний не обладает достаточным количеством правовых знаний, автор предлагает предусмотреть в законе обязательное участие адвоката по таким гражданско-правовым спорам, а также применить в российском законодательстве институт семейной медиации, в котором независимое третье лицо помогает участникам семейного конфликта улучшить взаимодействие друг с другом по вопросам, связанным с разделом совместного имущества и воспитания детей.
Ключевые слова: несовершеннолетние, малолетние, семейная медиация, семья, конфликты, суд, родители, закон, дети, гражданский процесс.
This article is devoted to issues related to the protection of children's interests in the exercise of parental rights in family disputes. Participation of a minor in the civil process is a psych traumatic factor. For this purpose, a psychologist or a teacher is invited to participate in the civil process. Since minors do not possess sufficient legal knowledge, the author proposes the mandatory participation of a lawyer in such civil disputes, as well as the institution of family mediation within Russian legislation. It means a case when an independent third party helps the parties of a family conflict to improve communication with each other on issues related to separation of property and parenting.
Keywords: minors, juveniles, family mediation, family, conflicts, court, parents, law, children, civil process.
Гражданские дела, связанные с защитой интересов детей, относятся к одной из самых сложных категорий судебных дел, в которых ребенок является самым не защищенным субъектом гражданских правоотношений. Споры с участием несовершеннолетних обычно рассматривают наиболее опытные судьи. Самую большую категорию гражданских дел с участием несовершеннолетних составляют споры, связанные с воспитанием детей: об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ);
об устранении препятствий к общению с ребенком близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ); о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ); об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ) и другие [1].
В сложившейся судебной практике несовершеннолетние делятся на три возрастные категории: дети до 10 лет, с 10 до 14 лет и с 14 до 18 лет. Особую сложность составляют споры о защите прав и интересов малолетних детей до 10 лет, т.к. они в силу своего физического, психического и эмоционального развития не способны правильно оценить обстановку и понять последствия принимаемых решений. Малолетние дети могут быть заслушаны в ходе судебного заседания только в том случае, если это не будет иметь негативных последствий для их психического состояния (при наличии заключения психолога о возможности участия ребенка в судебном заседании). Дети в возрасте 10 лет и старше в обязательном порядке заслушиваются в ходе судебного заседания, но с участием в процессе педагога или психолога. Дети 14 лет и старше уже могут выступать стороной по делу.
Так как ребенок не обладает полной дееспособностью, то защищать его права и законные интересы обязаны его родители (законные представители). Однако, иногда мнение ребенка не совпадает с мнением его родителей (законных представителей). Рассмотрим эти ситуации.
1. Ребенок участвует в гражданском процессе для выражения своего мнения (несовершеннолетний не является ни истцом, ни ответчиком). Пример: при расторжении брака в суде, если имеются совместные дети, то судом может быть принято решение о заслушивании мнения детей. Дети при таких обстоятельствах (развод родителей) всегда находятся в психотравмирующей ситуации. Для снижения психологического воздействия на ребенка в судебном заседании предлагается участие в процессе психолога или педагога.
2. Несовершеннолетний является истцом или ответчиком по делу. По общему правилу, в этом случае его права и законные интересы в суде защищают законные представители ( ч.5 ст. 37 ГПК РФ) . Согласно ч.2 ст. 64 СК , если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия, родители не вправе представлять интересы своих детей. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. При выявлении конфликта интересов законного представителя и ребенка в суде, суд обязан уведомить об этом орган опеки и попечительства для назначения несовершеннолетнему другого представителя для защиты его прав и законных интересов.
По достижении несовершеннолетним 14 лет, суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних (ч.3 ст. 37 ГПК РФ). Если позиция несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, противоречит позиции законного представителя, перед судом встает вопрос о том, чье мнение является приоритетным. ГПК РФ никак не разрешает данную ситуацию. Представляется, что в этом случае для усиления позиции ребенка и недопущения нарушения его прав в дело должен дополнительно привлекаться адвокат по назначению суда, что необходимо закрепить в законе, а также факультативно привлекаться орган опеки и попечительства для дачи заключения по делу в порядке ст. 47 ГПК РФ.
3. Несовершеннолетний в возрасте 14-18 лет является истцом или ответчиком по делу, возникшему из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, по которому в предусмотренных законом случаях ему предоставлено право на самостоятельное обращение в суд ( ч.4 ст. 37 ГПК РФ).
Основанием для самостоятельного обращения в суд может стать, например, ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей по воспитанию, образованию ребенка или злоупотребление родительскими правами. Поскольку несовершеннолетний не обладает необходимым объемом правовых знаний , полагаем необходимо в законе предусмотреть обязательное участие адвоката по таким видам гражданско-правовых споров.
Подводя итог выше изложенному, предлагаем статью 50 ГПК РФ изложить в следующей редакции: «суд назначает адвоката в качестве представителя, в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, для дополнительной защиты интересов несовершеннолетних, в случаях, предусмотренных ч.4 ст. 37 ГПК РФ, а также в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 37 ГПК РФ при наличии противоречий между законными представителями и несовершеннолетними, и в других, предусмотренных законом случаях».
Предложенные мероприятия в полной мере не устранят все негативные последствия вовлечения несовершеннолетних в судебные тяжбы, особенно, это касается семейных конфликтов, которые в наибольшей степени травмируют детскую психику. В настоящее время российский институт семьи переживает период
Legal Aspects of the State Management
период распада семейных ценностей, характеризующийся большим количеством разводов, ростом числа внебрачных детей, неполных семей, брошенных детей. В Концепции государственной семейной политики России на период до 2025 года среди наиболее острых проблем российских семей с детьми отмечена проблема внутрисемейных конфликтов, связанных с осуществлением родительских прав, в том числе по вопросам о месте жительства ребенка, выплате алиментов на содержание ребенка, порядком участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка. От разрешения указанных конфликтов зависит судьба маленьких граждан России - наших детей. Семейные споры приводят к нарушению отношений в семье, зачастую - к распаду семьи. Специалисты по семейной конфликтологии отмечают, что несоизмеримый вред психическому развитию ребенка наносится обычно в предразводной и послеразводной ситуациях. Развод родителей является переломным моментом в жизни ребенка. Дети, пережившие развод родителей, чаще имеют проблемы со здоровьем и заниженную самооценку.
Семейные конфликты занимают особое место среди частно-правовых споров, разрешаемых судами. Это обусловлено тем, что семейные конфликты включают не только имущественную составляющую, но и неимущественные отношения. Причем вторая группа отношений практически не поддается правовому регулированию и требует психологического воздействия.
Во второй половине двадцатого столетия задумались о решении вопроса о том, как облегчить бракоразводный процесс, а именно процесс распада семьи, расставания родителей, разъезда на разные жилплощади, и при этом дать детям возможность сохранить контакты с обоими родителями. Так зародилась семейная медиация- процесс, в котором независимое третье лицо помогает участникам семейного конфликта улучшить взаимодействие друг с другом и принять приемлемые для обеих сторон решения по вопросам, связанным с расставанием, разделом совместного имущества, воспитанием детей [2]. Семейная медиация является одним из наиболее распространенных видов медиации за рубежом. Мировая практика имеет множество примеров законодательного закрепления медиации. Так, в странах англо-американской системы права перед обращением в суд по семейным спорам в отдельных случаях обязательна процедура медиации. Законы большинства штатов США предусматривают обязательное проведение семейной медиации по делам, связанным с опекой и воспитанием детей после развода родителей. При этом службы семейной медиации образовываются при судах. В странах Европейского союза, как и в России, медиация не является обязательной при обращении в суд, причем в примирительной процедуре по семейно-правовым спорам могут участвовать как медиаторы, занимающиеся частной практикой, так и государственные медиаторы. Существенное внимание вопросам защиты семьи и детства уделяется в странах Северной Европы, там семейная медиация получила достаточно большое распространение и законодательное закрепление. Австрия одна из немногих стран, где профессия медиатора внесена в номенклатуру должностей. Большое распространение в Австрии получила обязательная семейная медиация, проводимая двумя медиаторами, когда один из медиаторов является специалистом в области психологии, а второй в области юриспруденции. Медиаторы - это аккредитованные специалисты в области разрешения семейных споров. Создана сеть Центров семейных отношений (Family Relationship Centers), финансируемых за счет федерального бюджета. На наш взгляд, это очень верный подход к урегулированию семейных конфликтов.
В 120 странах мира для разрешения трансграничных семейных конфликтов руководствуются книгой «Разрешение семейных конфликтов. Руководство по международной семейной медиации», подготовленной Международной социальной службой. Указанное пособие направлено на решение семейных конфликтов, участниками которых становятся граждане разных стран, либо после расставания супруги разъезжаются по разным странам. Как сказано в пособии «Медиация не заменяет собой судебное урегулирование. Медиация дополняет юридические процедуры и позволяет найти долговременные решения, устраивающие всех членов семьи». Международная семейная медиация- это структурированный процесс, при котором беспристрастный медиатор позволяет конфликтующим членам семьи, в основном родителям, конструктивно обсуждать существующий между ними конфликт. Целью является урегулирование конфликта посредством общения и обмена мнениями и обсуждение вопроса, о том, каким образом будет осуществляться в дальнейшем уход за детьми, чтобы найти решения, приемлемые для всех членов семьи. Международная семейная медиация при разрешении споров ставит во главу угла потребности детей [2].
Предлагается ввести в российскую правовую систему обязательную процедуру медиации по спорам, связанным с воспитанием детей при разводе родителей. Для решения поставленной задачи необходимо статью 3 ГПК РФ дополнить частью 4 следующего содержания: «При обращении в суд по спорам, связанным с воспитанием детей, судом в обязательном порядке назначается процедура медиации (урегулирования
спора путем выработки решений, устраивающих все стороны конфликта), если это не влечет нарушения прав и законных интересов детей или одного из участников спора. В случае не урегулирования спора путем медиации, он передается на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства», однако, медиатор наделяется правом дачи заключения по существу спора для предъявления его судье; статью 2 Федерального закона от 27.07.2010 N° 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» дополнить пунктами следующего содержания: «процедура судебной медиации -способ урегулирования споров при содействии судебного медиатора, осуществляемый по назначению суда, в целях достижения взаимоприемлемого решения участниками спора», «судебный медиатор - независимое физическое лицо, осуществляющее деятельность медиатора на профессиональной основе, привлекаемое судом в качестве посредника в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора». Финансирование деятельности судебных медиаторов должно осуществляться из государственного бюджета.
Библиографический список
1. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержден президиумом Верховного суда Российской Федерации 20 июля 2011 года// «Бюллетень Верховного Суда РФ».- № 7.-июль, 2012
2. «Разрешение семейных конфликтов. Руководство по международной семейной медиации». - М.: Изд-тво ООО «Межрегиональный центр управленческого и политического консультирования», 2015.
