CC BY
26УДК 343.137.5
Владимир Александрович ЧЕРКОВ,
заместитель начальника кафедры оперативно-розыскной деятельности Луганского государственного университета внутренних дел имени Э.А. Дидоренко, МВД Украины, кандидат юридических наук
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ ЛИЦА КАК НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНОЙ _ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ_
MINOR PERSONS AS DIRECT OBJECTS OF THE OPERATIVE-DETECTIVE ACTIVITY OF THE BODIES OF THE INTERIOR
В статье рассмотрены вопросы, связанные с проблемой распространения преступности в подростковой среде, ее «омоложением». Аргументируется необходимость расширения непосредственного объекта оперативно-розыскной деятельности за счет снижения возраста лиц, в отношении которых необходимо ее осуществление. Приведена классификация таких лиц по возрастному критерию.
The article deals with issues related to the problem of the spread of crime among teenagers and its «rejuvenation». The necessity of expansion of direct object of operative-detective activity is argued due to the decline of the age of persons in respect of which its realization is needed. The classification of such persons is based on the age criteria.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, возраст, несовершеннолетний, непосредственный объект, акселерация, преступление.
Keywords: operative-detective activity, age, minor, direct object, acceleration, crime.
На современном этапе развития Украины путем демократизации и строительства правового государства дестабилизирующим фактором остается такое негативное явление, как преступность. Наличие преступности, ее распространение среди всех слоев населения и, соответственно, ее деструктивное влияние на прак-
тически все процессы, проходящие в государстве, побуждают государственные правоохранительные органы и общественные организации усовершенствовать противодействие ей. При этом сегодня особенное беспокойство государства и общества вызывает снижение возраста лиц, которые вовлекаются в противоправную деятель-
ность, совершают преступления и другие общественно опасные деяния, становятся на «скользкий» путь нарушения закона и т.п. Это, на наш взгляд, очень часто приводит к формированию, особенно у лиц, не достигших совершеннолетия, чувства уголовной безнаказанности и как следствие приводит к совершению других правонарушений, в том числе и таких, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Украины (далее - УК Украины).
В связи с этим государство вынуждено незамедлительно применять наиболее эффективные силы, средства, методы противодействия преступности вообще и распространению преступности среди детей в частности. Одним из направлений преодоления негативного влияния преступности на общественную жизнь является применение такого действенного инструментария уполномоченными оперативными подразделениями органов внутренних дел Украины, как оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД). Она, в свою очередь, носит государственно-правовой характер и, соответственно, направлена на поиск и фиксацию фактических данных о противоправной деятельности отдельных лиц и групп, ответственность за которые предусмотрена УК Украины, с целью пресечения правонарушений и в интересах уголовного судопроизводства.
Принимая во внимание сложность решения проблем преодоления распространения преступности среди детей с использованием возможностей ОРД, отдельные ее вопросы исследовали отечественные и зарубежные ученые: О.В. Баулин, В.Н. Бурдин, В.Н. Бурлаков, В.В. Геле-тей, И.М. Даньшин, А.Н. Джужа, А.П. Закалюк, Д.З. Зиядова, М.О. Карпенко, И.П. Козаченко, Н.М. Кропачев, Я.Ю. Кондратьев, М.Ю. Черкова и др.
Вместе с тем отдельные вопросы противодействия распространению преступности среди лиц, не достигших совершеннолетия, остаются, на наш взгляд, недостаточно исследованными или не исследованными вообще. Считаем, к таким вопро-
сам можно отнести определение специфичных объектов ОРД: мы имеем в виду лиц, не достигших совершеннолетия, однако уже попадающих в сферу ОРД как лица, которые готовят или совершают противоправные деяния (преступления и другие общественно опасные деяния). По нашему мнению, сегодня требуют усовершенствования механизмы и средства противодействия распространению преступности в подростковой среде путем уточнения объектов ОРД, которые попадают в эту сферу государственно-правовой деятельности.
Так, ОРД как система гласных и негласных поисковых, разведывательных и контрразведывательных мероприятий, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств, имеет общий объект - преступность (ее состояние и структуру, условия и причины возникновения и распространения, другие характеристики).
В контексте этой работы нас будут больше интересовать непосредственные объекты ОРД. Такими объектами, как справедливо считают Э.А. Дидоренко и Б.И. Бараненко, однозначно являются конкретные лица и группы, а также их преступные деяния, так как поиск и фиксация фактических данных о них законодателем отнесены к главной задаче ОРД.1 Более того, мы попытаемся рассмотреть непосредственный объект ОРД частично, обратив внимание исключительно на лиц, которые не достигли совершеннолетия, однако уже втягиваются в противоправную деятельность. На наш взгляд, сегодня такие лица как объекты ОРД требуют более детальной классификации по возрастному критерию, поскольку это позволит повысить эффективность противодействия распространению преступности в подростковой среде, предоставит правовые основания применения всех имеющихся возможностей ОРД в противодействии преступности среди детей и более полно обеспечит интересы уголовного судопроизводства Украины.
Распространение преступности среди детей, втягивание их в противоправную
деятельность со стороны взрослых и другие негативные проявления в подростковой среде как ранее, так и сегодня продолжают обращать на себя особое внимание государственных правоохранительных органов, общественных организаций, отдельных граждан. Это объясняется как тем, что дети всегда признавались особой категорией правонарушителей, так и тем, что сегодня они являются одним из наиболее незащищенных слоев населения.
В работах многих ученых2 нашли детальное отображение современное состояние преступности среди детей, ее структура и внутренние динамичные процессы, мотивы совершения лицами, не достигшими совершеннолетия, как преступлений, так и других общественно опасных деяний и т.п.; определены и проанализированы особенности преступных проявлений в детской среде и, соответственно, предложены отдельные механизмы противодействия этому негативному социальному явлению.
Проведенный учеными и сотрудниками правоохранительных органов анализ современного состояния преступности среди детей, а также изучение статистических данных МВД Украины показывают, что достаточно явно прослеживается тенденция к снижению возраста лиц, которые впервые совершили преступление или иное общественно опасное деяние.
Так, М.О. Карпенко своевременно обращает внимание на то, что о прогрес-сировании антисоциальных явлений в детской среде свидетельствуют статистические данные, которые вызывают особое беспокойство. В первом полугодии 2008 г. детьми или при их участии совершены 8,6 тысяч преступлений, из них 4,7 тысячи тяжких и особо тяжких. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступности среди детей составил 54,3%. Детьми причинены 122 умышленных телесных повреждений, совершены 69 умышленных убийств, 27 изнасилований, 1,5 тысяч грабежей, 394 разбойных нападений и 390 проявлений незаконного завладения автомобилями, 3,4
тысячи краж чужого имущества, удельный вес которых от числа преступлений, совершенных детьми, составил 39,8%, в том числе из квартир - 740.3 При этом приблизительно 20% от зарегистрированных преступлений совершаются детьми, которые на момент их совершения не достигли четырнадцатилетнего возраста,4 то есть не являются субъектами преступления, однако их деяния можно квалифицировать как общественно опасные.
Аналогичная тенденция сохранялась и в 2009 г. Так, количество преступлений, совершенных детьми и при их участии в Хмельницкой области на протяжении года по сравнению с предыдущим отчетным периодом уменьшилось на 2,2% (с 627 до 613 преступлений)5. Однако, несмотря на общее снижение уровня преступности среди детей, явно прослеживается тенденция к росту на 17,6% количества тяжких (с 245 до 388) и на 43,8% особо тяжких (с 16 до 23) преступлений. Детьми совершены (в процентах от общего количества преступлений, совершенных лицами, которые не достигли совершеннолетия) 63,46% преступлений против собственности, 0,48% преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности лица, 6,36% преступлений против общественного порядка и моральности, 7,01% преступлений против жизни и здоровья лица, 5,21% преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, прекурсоров, их аналогов, и 17,46% других преступлений. При этом из 613 преступлений 212 совершены детьми в группах, которые не имеют признаков организованности. В сравнении с 2008 г. количество таких преступлений увеличилось на 8,7%. Рост групповой преступности состоялся в основном из-за отдельных групп подростков, которые совершили по 10 и более преступлений. Например, две группы, сформировавшиеся из лиц, не достигших совершеннолетия, в пгт. Чемеривцы и в г. Хмельницкий совершили по 13 тайных похищений чужого имущества.6
Подавляющее большинство преступлений с участием детей совершены в горо-
дах и поселках городского типа - 404 (65,9% от общего количества), что связано с большим количеством детей, которые проживают в городах (106,5 тысяч) в сравнении с сельской местностью (89,2 тысячи). При этом в 2009 г. общее количество преступлений, которые были совершены детьми в Хмельницкой области, составило 8,8% от общего количества зарегистрированных преступлений.7
Сжатый анализ распространения преступности среди детей в 2009 г. только в одном выборочно взятом регионе нашей страны подтверждает мнение современных криминологов, которые, характеризуя распространение преступности среди детей, особое внимание обращают на рост числа тяжких и особо тяжких преступлений, отмечая, что эта тенденция продолжает сохраняться, несмотря на общее снижение числа зарегистрированных преступлений.8
Продолжая анализировать состояние преступности среди детей, возьмем также выборочно более компактную территорию, например г. Львов. Так, по состоянию на июль 2009 г. в г. Львове на учете в правоохранительных органах находились 214 лиц, не достигших совершеннолетия. Из них 117, или 54,67%, - это лица в возрасте от 16 до 18 лет, 65, или 30,37%, - лица в возрасте от 14 до 16 лет, а остальные 32, или 14,96%, - дети, которые даже не достигли четырнадцатилетнего возраста.9 Таким образом, как мы видим, в поле зрения правоохранительных органов только одного выборочно взятого города нашей страны попали почти 15% лиц (от общего числа взятых на учет детей), не достигших возраста, с которого возможно наступление уголовной ответственности. Еще более впечатляющим является то, что в Украине несколько лет назад на учете в подразделениях криминальной милиции по делам детей находились более двух тысяч правонарушителей в возрасте до одиннадцати лет,10 то есть это дети в возрасте, в котором к ним за совершение общественно опасных деяний в соответствии с действующим законода-
тельством не применяются даже меры воспитательного характера. Возраст таких правонарушителей не может оставить никого равнодушным, даже тех, кто не усматривает проблем в распространении преступности среди детей.
От того, как будут решаться сегодня проблемы преступности среди детей, на наш взгляд, прямо зависит тенденция развития как преступности среди детей, так и общекриминальной преступности. Считаем, что не требует дополнительной аргументации тезис о том, что правонарушители, не достигшие совершеннолетия, являются так называемым «преступным потенциалом» в будущем. Как свидетельствуют криминологические исследования,11 80-90% совершеннолетних преступников первый опыт в совершении преступлений приобрели еще в подростковом возрасте и, соответственно, имели уже тогда «проблемы с законом».
Таким образом, к сожалению, мы должны констатировать, что преступность среди детей, не достигших совершеннолетия, «омолаживается», преступные проявления становятся более жестокими и циничными, очень часто у совершающих общественно опасные деяния несовершеннолетних отсутствует какая-либо мотивация и т.д. Мы соглашаемся с В.Н. Бур-диным, который считает, что сегодня наряду с акселерацией происходит и ускоренный процесс социального роста. Это, по его мнению, объясняется, в частности, значительными объемами различного рода информации, которая подается детям. Поэтому современные дети очень рано осознают себя полноправными членами общества, нередко пытаются быть субъектами тех или иных общественных отно-шений.12
Как справедливо отмечает В.Н. Бур-дин, и мы с ним полностью соглашаемся, лица, которые совершают общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, демонстрируют степень интеллектуального и волевого развития, который соответствует требованиям виновной ответственности.13 Одной
из основных причин этого выступает все та же акселерация, которая характеризуется достаточно ранним психофизическим развитием детей в сравнении с предыдущими поколениями. В юридической литературе встречаются данные о том, что ускорение развития детей в последнее десятилетие значительно возросло и более ярко выражено у мальчиков, чем у девочек, у городского населения, чем у сельского, и т.д. Изменения скоростных характеристик умственной деятельности являются выражением ее интенсификации за счет увеличения объема школьных программ, расширения информационных возможностей человека путем использования средств массовых коммуникаций (телевидение, кино, радио)14, а в современных условиях еще и сети Internet и т.п.
Еще в конце прошлого столетия А.Е. Личко акцентировал внимание на том, что современная социальная жизнь ставит перед нервной системой подростков более высокие требования, чем полстолетия назад. Поток информации стал несравненно большим, темп жизни - значительно ускоренным, а образование - более сложным. Современные программы в общеобразовательных школах не только это подтвердили, но и, возможно, дали благоприятный стимул для ускоренного интеллектуального развития.15
Сегодня специалисты в сфере психологии и педагогики отмечают, что у детей именно с одиннадцатилетнего возраста формируется осознанная, настоящая личность. Лица этого возраста способны осознавать не только фактический характер своего поведения, но и его социальное значение, нести ответственность за свои поступки и т.д. Именно поэтому психологи рассматривают лиц, не достигших совершеннолетия, как правонарушителей уже с одиннадцатилетнего возраста. На их взгляд, начиная с одиннадцатилетнего возраста у лица возникает автономная мораль, основными признаками которой являются осознание необходимости правил определенного поведения, ответственности за нарушение этих пра-
вил, осознание ответственности за вину и т.д. Другими словами, возникает субъективная ответственность как свойство лица согласовывать свое поведение с законами и нести ответственность в случае нарушения законодательства.16
Отдельные ученые вообще считают, что в перспективе возможно исключение из уголовного законодательства нормы, которая бы разрешала, при наличии достоверных данных, констатировать осознанно-целенаправленный характер управления своим поведением лицами, не достигшими совершеннолетия, в уголовно значимой ситуации, при совершении тяжкого или особо тяжкого умышленного преступления. И.А. Кобзарь предлагает для таких лиц назначать экспертизу фактического достижения возрастной границы вме-няемости,17 то есть вообще отказаться от нижней возрастной границы уголовной ответственности. Это аргументируется тем, что невозможно в законе установить возраст, когда лицо по своему развитию будет вменяемым.
Таким образом, анализ противоправных деяний, совершенных детьми, и, соответственно, психофизические особенности современных подростков побуждают нас к поиску компромиссного решения проблем, связанных с распространением преступности в подростковой среде, и разработке направлений совершенствования и повышения эффективности противодействия преступности вообще и среди детей в частности.
Учитывая, что уголовный и уголовно-процессуальный законы составляют правовую основу ОРД и рассматривают субъектов совершения противоправных деяний по возрастному критерию с одиннадцатилетнего возраста, считаем целесообразным пересмотреть взгляды на классификацию лиц, не достигших совершеннолетия, как непосредственных объектов ОРД. На наш взгляд, необходимо расширить круг лиц, которые включены в непосредственный объект ОРД за счет предоставления соответствующим оперативным подразделениям органов внутренних дел Украины пол-
номочий в части осуществления ОРД в отношении лиц, начиная с одиннадцатилетнего возраста, с целью своевременного выявления, предотвращения и пресечения совершения ними общественно опасных деяний, которые формально подпадают под действие УК Украины.18 Это, по нашему мнению, позволит оперативно-розыскным путем более эффективно противодействовать распространению преступности среди детей, предупредить втягивание их в противоправную деятельность со стороны взрослых, будет способствовать снижению уровня как преступности в подростковой среде, так и общекриминальной преступности вообще.
Подводя итог, предлагаем с целью реализации задач ОРД по эффективному противодействию преступности в подростковой среде с учетом возрастного критерия лиц, не достигших совершеннолетия, как непосредственных объектов ОРД разделить на три группы:
а) от 11 до 14 лет;
б) от 14 до 16 лет;
в) от 16 до 18 лет.
При этом в первую группу будут входить лица, не достигшие возраста, с которого возможна уголовная ответственность, то есть они не являются субъектами преступления. Эти лица совершают общественно опасные деяния, которые формально попадают под признаки противоправных деяний, ответственность за которые предусмотрена УК Украины. В то же время последствия таких противоправных деяний имеют не меньшую общественную опасность, чем преступления, совершенные лицами, достигшими возраста уголовной ответственности. Считаем, осуществление ОРД в отношении таких лиц будет иметь целью выявление потенциальных преступников, проведение своевременных оперативно-розыскных и профилактических мер в отношении последних, разобщение сформированных групп, применение к таким лицам мер воспитательного характера.
Вторая группа не является однородной в связи с тем, что в ее состав вхо-
дят как лица, не достигшие возраста уголовной ответственности, так и лица, которые достигли такого возраста. Эта группа может быть, в свою очередь, разделена на две подгруппы в соответствии с положениями ст. 22 УК Украины, то есть лица, совершившие общественно опасные деяния, при этом не достигшие возраста, определенного в ч. 1 ст. 22 УК Украины, подпадают под оперативно-розыскное влияние на тех же основаниях, что и лица первой группы, а лица, совершившие преступления, определенные ч. 2 этой статьи, разрабатываются на общих основаниях.
В третью группу входят лица, достигшие возраста уголовной ответственности за совершение всех видов преступлений, поэтому они разрабатываются оперативными подразделениями органов внутренних дел Украины на общих основаниях с использованием всех возможностей ОРД.
Предложенная оперативно-розыскная классификация лиц, не достигших совершеннолетия, как непосредственных объектов ОРД будет способствовать четкой дифференциации детей, совершающих противоправные деяния, на ее основе будут определяться направления оперативно-розыскного противодействия распространению преступности в подростковой среде и соответствующее эффективное использование сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности и т.д.
1 Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине (понятие, принципы, правовое обеспечение) : учебное пособие / Э.А. Дидоренко [и др.]. К.: Центр учебной литературы. 2007. С. 79.
2 Крим3нолог3чна характеристика злочин3 в проти життя та здоров'я особи, що вчиняються неповнолЗтнЗми : монографз я / АПрН Укра¿ ни, 3нститут вивчення проблем злочинност3; за заг. ред. В.В. ГолЗна. К.: Кросороуд, 2007; КримЗнологЗя: П3дручник для студент3в вищих навчальних заклад3в / О.М. Джужа, Я.Ю. Кондратев, та Зн. за заг. ред. О.М. Джужи. К.: ЮрЗнком 2нтер, 2002; КримЗнологЗя: Загальна та особлива частина : пЗдручник для вищих студентЗ в юрид. спец. вищ. навч. ЗакладЗв / 2.М. Даньшин [и др.] ; за ред. проф. 2.М. Даньшина. ХаркЗв: Право, 2003; КримЗнологЗя : учебник для вузов / под ред. д.ю.н. В.Н. Бурлакова, д.ю.н. Н.М. Кропачева. СПб.:
Санкт-Петербургский государственный университет.
Питер, 2003 та 3нш3.
3 Карпенко М.О. Особливост3 провадження в справах про злочини неповнолЗтнЗх : монография. ХаркЗв: Видавництво «Ф2НН», 2009. С.8.
4 Крим3нолог3я : п3дручник для студент3в вищих навчальних закладЗв / О.М. Джужа, Я.Ю. Кондратов ; та з н. за заг. ред. О.М. Джужи. К.: ЮрЗн-ком 2нтер, 2002. С.268.
5 Соответствует статистическим данным ГУМВД Украины в Хмельницкой области.
6 Сщгласно статистическим данным ГУМВД Украины в Хмельницкой области.
7 Аналзз оперативно-службово¿ дзяльностз УМВС Укра¿ ни в Хмельницькз й областз за 2009 р3к. [Електронний ресурс]. URL: http://mia.km.ua/ arc/pressrelease/stat.htm.
8 Пишикина Н.И. Характеристика преступлений несовершеннолетних // Криминология: вчера, сегодня, завтра. СПб.: Изд-во «Русь». 2006. №2. С. 74-75.
9 Цицак 2. Дзтнз подвиги неповнолЗтнЗх // Су-ботня пошта. Четвер. 2 липня. 2009. №70 (808) [Електронний ресурс]. URL: http://www.lvivpost.net/ content/view/4833/359.
10 Лар3на О. Злочинн3сть серед неповнол3тн3х зроста° // Юридичний вЗсник Укра¿ни. 2004. №27 (471). С. 10-17. С.12.
11 КримЗнологЗя : пЗ дручник для студентЗ в вищих навчальних закладЗ в... С. 268.
12 БурдЗн В.М. ОсобливостЗ крим3нально¿ вЗдповЗдальностЗ неповнолЗтнЗх в Укра¿н3 : моно-графЗя. К.: АтЗка, 2004. С.24.
13 Там же. С.64.
14 Рыбалко Е.Ф. Возрастная и дифференциальная психология : учебное пособие. Л.: Издательство Ленинградского ун-та. 1990. С.88.
15 Личко А.Е. Психопатии и акцентуации характера у подростков. Изд. 2-е доп. и перераб. Л.: Медицина, 1983. С.17.
16 БурдЗн В.М. Указ. соч.
17 Кобзарь И.А. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних по новому уголовному законодательству : дис. ... канд. юрид. наук.: 12.00.08. М., 1998. С. 157.
18 Черков В.О., Драчевський М.А. Особи, якЗ не досягли вЗку, з якого можлива кримЗнальна вЗдповЗдальнЗсть як об'°кти оперативно-розшуково¿ дЗяльностЗ // ВЗсник Луганського державного унЗ-верситету внутрЗшнЗх справ ЗменЗ Е.О. ДЗдоренка : науково-теоретичний журнал. 2010. №1. С. 92-101.
