CC BY
19
НЕПРЕРЫВНОЕ ОБУЧЕНИЕ В ПОЛЬСКИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТАХ Эва Куля
When planning for a year; plant corn.
When planning for a decade, plant trees
When planning for life, train and educate people1
Одним из элементов Лиссабонской стратегии, целью которой является создание до 2010 г. в Европейском союзе экономики и общества, базирующихся на знаниях, является новый подход к проблематике непрерывного образования. Это было вызвано диапазоном и темпами экономических и общественных изменений, а также процессами перехода к обществу, базирующемуся на знаниях. Именно в таком контексте Евросоюз придал приоритетное значение концепции учебы в течение всей жизни, а Европейская Комиссия взяла обязательство содействовать европейскому сотрудничеству в этой области. Этому способствует также, как подчеркивается в коммюнике Европейской Комиссии Making a European Area of Lifelong Learning a Reality от 21 ноября 2001 г., начало совместной деятельности, позволяющей лучше использовать имеющиеся средства с целью развития непрерывного образования, доступного всем. В этом Коммюнике непрерывное образование определено как любые формы учебы, в течение всей жизни, целью которых является углубление знаний, умений и компетенций в индивидуальном, гражданском, общественном и /или профессиональном контексте2. Проблематику растущего европейского сотрудничества в области профессионального образования и обучения рассматривает также Копенгагенская Декларация, согласованная 20-28 ноября 2002 г., подчеркивающая, что особенно важным является то, чтобы страны, вступающие в Евросоюз с самого начала рассматривались как партнеры, сотрудничающие в области образования и обучения на европейском уровне3.
1 Communication from the Commision Making a European Area of Lifelong Learning a Reality, Brussels 2001, http://ec.europa.eu/education/policies/Ul/life/communication/com_en. pdf [22.02.2008]
2 Там же.
3 Полное название документа: Декларация европейских министров ио вопросам профессионального образования и обучения, а также Европейской Комиссии.
121
Решением от 15 ноября 2006 г. Европарламент и Совет Евросоюза приняли программу «Учеба в течение всей жизни» (Lifelong Learning Programme) па 2007-2013 гг., общей целью которой является влияние путем учебы в течение всей жизни на развитие Евросоюза как общества, базирующегося на знаниях. Этому процессу постоянно сопутствует экономическое развитие, растущая занятость населения, новые рабочие места и улучшение условий работы, а также усиление общественного единства с одновременным обеспечением соответствующей защиты окружающей среды для будущих поколений. Эта программа придет на смену программам SOCRATES, LEONARDO da Vinci и Jean Monnet, которые были осуществлены до 2006 г. Решение о принятии новой программы (LLP) было опубликовано 24 ноября 2006 г. Особой целью этой программы является содействие обмену, сотрудничеству и мобильности между системами образования и обучения в границах Евросоюза таким образом, чтобы они стали мировым образцом качества. В объеме программы «учеба в течение всей жизни» находятся четыре секторные программы (Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundlvig) а также Межсекторная программа и программа Jean Monnet. В 2004 г. было принято решение, что в новых программах сообщества с 2007 г. общее и профессиональное образование будут находиться в одной программе (предложение Европейского Парламента и Совета Европы от 14 июля 2004 г.). Поэтому структура программы следующая (см. табл.):
Таблица 1.
Comenius Erasmus Leonardo da Vinci Gruntvig
Профобразование
Школьное образование Высшие учеб- и повышение про- Образование
ные заведения фессиональной ква- взрослых
лификации
Межсекторная программа
4 вида активности - развитие образовательной политики, языковая подготовка, развитие современных информационных технологий, распространение примеров хорошей практики.______________________
Program Jean Monnet
3 вида активности - Акция Jean Monnet; европейские учреждения; европейские ассоциации.
В реализации Lifelong Learning Programme участвует 27 стран Евросоюза, а также 3 страны Европейского экономического пространства: Норвегия, Исландия, Лихтенштейн, а также страна-кандидат - Турция.
122
В рамках программы «Учеба в течение всей жизни» Комиссия может устанавливать сотрудничество с третьими странами, а также с соответствующими международными организациями, особенно с Советом Европы, Организацией экономического сотрудничества и развития (OECD), с Организацией Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (UNESCO)4.
Условием реализации идеи создания общества, базирующегося на знаниях, является возведение в Польше в особый ранг, повсеместно рекомендуемой в последние годы, концепции учебы в течение всей жизни. Разработанная Министерством народного образования и спорта «Стратегия развития непрерывного образования до 2010 г.» подробно определяет цели, задачи и способ реализации идеи непрерывного образования в Польше. Этот документ был принят Советом Министров 8 июля 2003 г5.
К настоящему времени в Польше появилась необходимость координации действий, касающихся молодежной политики, которая считается в европейских странах межведомственной, а ее целью является создание соответствующих бытовых условий для молодых людей, предоставление им возможности участвовать в общественной, социальной, культурной и политической жизни. С этой целью создан документ «Стратегия государства для молодежи на 2003-2012 гг.», определяющий условия для координации действий в этой области. Его реализация должна помочь молодым людям найти свое место в обществе. В этом документе подчеркивается необходимость связи образования с нуждами рынка труда, а также пробуждения у молодежи мотивации к непрерывному образованию и подготовке к жизни в изменяющемся мире 6. С непрерывным образованием связан непосредственным образом и другой основополагающий документ - «Стратегия развития страны 2007-2015 гг.», в котором развитие непрерывного образования является одной из целей в деятельности этой стратегии в рамках приоритета № 3, касающегося роста занятости населения и повышения ее качества7.
4 «Официальный журнал Евросоюза» от 24.11.2006, Решение NR 1720/2006/WE Европейского Парламента и Совета от 15 ноября 2006 г., устанавливающее программу действий в области учебы в течение всей жизни, ст. 8.
5 Стратегия развития непрерывного образования до 2010 года, Министерство народного образования и спорта (Strategia Rozwoju Ksztalcenia Ustawicznego do roku 2010, Ministerstwo Edukacji Narodowej i Sportu), Warszawa 2005.
6 Strategia Panstwa dla Mlodziezy na lata 2003-2012, http://www.yforum.pl/strategia/strategia_ml. php#cell
7 Strategia Rozwoju Kraju 2007-2015, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Warszawa 2006.
123
Следующий важный документ - «Отечественная программа реформ на 2005-2008 годы для реализации Лиссабонской стратегии», является документом, представляющим действия, которые польское правительство намерено предпринять для реализации обновленной Лиссабонской стратегии. В нем непрерывное образование рассматривается как существенный элемент повышения качества человеческого капитала. Обновленная Лиссабонская стратегия - это трехлетний цикл управления, базирующийся на «Интегрированном пакете директив для роста занятости на 2005-2008 годы». Пакет содержит 23 директивы, разделенные на группы: макроэкономическую, микроэкономическую и содействующую занятости. Непрерывного образования касаются три директивы из последней группы, то есть: (а) продвижение концепции груда, основанного (базирующегося) на непрерывном образовании; (б) расширение и повышение уровня инвестиций в человеческий капитал; (в) адаптация систем образования и обучения к новым требованиям экономики.
Зависимость стратегических документов Евросоюза и отечественных
Документом, поддерживающим внедрение европейской стратегии непрерывного образования, является «Национальные стратегические рамки в соотношении 2007-2013, содействующие экономическому росту и занятости. Национальная стратегия единства». Целью этой стратегии является создание условий для роста конкурентоспособности польской
124
экономики, обеспечивающей рост занятости, а также рост уровня единства общественной, экономической и пространственной Польши в рамках Европейского Союза и внутри страны. Взаимозависимость представленных документов представляет приведенная ниже схема.
Как видно из приведенного выше описания документов, заинтересованность проблематикой непрерывного образования систехматически возрастает, что проявляется, прежде всего, в предпринимаемых действиях, которые комплексным образом влияют на развитие всей Польши. Непрерывное образование стало систематически реализуемой реальностью просвещения, которую характеризует необходимость повышения профессиональной квалификации, адаптация к экономическим изменениям, требования рынка труда к рабочей силе, а также распространение принципа know-how.
125
