CC BY
26
УДК 346.3 ББК 67
Соколова Людмила Ярославовна Sokolova Ludmila Yaroslavovna
старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. E-mail: smolyanka72@mail.ru
Senior Lecturer, Department of Civil Law Disciplines, St. Petersburg named after V.B. Bobkov branch of the Russian Customs Academy.
Семенов Алексей Викторович Semenov Alexey Victorovich
доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент. E-mail: semrta@mail.ru
Associate Professor, Department of Civil Law Disciplines, St. Petersburg named after V.B. Bobkov branch of the Russian Customs Academy, PhD in Law, Associate Professor.
НЕПРЕОДОЛИМАЯ СИЛА И ИНЫЕ ОСНОВАНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Force Majeure and Other Grounds for Changing and Termination of Contractual Obligations in Modern Conditions
Авторы обращаются к актуальным вопросам использования оговорки о форс-мажоре как основания изменения условий договорных обязательств или их прекращения в обстоятельствах последних лет. Анализируется деятельность торгово-промышленных палат, результаты судебной практики последних лет, детально исследуются тенденции трансформации правового содержания понятия «форс-мажор» и иных оснований изменения и прекращения договорных отношений, в том числе посредством одностороннего отказа от договора.
Ключевые слова: форс-мажор, обстоятельства непреодолимой силы, чрезвычайность, неотвратимость, причинно-следственные связи, законопроект, оговорка, контракт, обязательства, предпринимательская деятельность, алеаторность, изменение договора, односторонний отказ, контрактная система.
В течение длительного времени понятие «форс-мажор» (с фр. force majeure - высшая, непреодолимая сила) фактически не использовалось на практике («крепко "спящие"» нормы, как пишет Д.А. Попов) [1, с. 12]. При этом стороны контрактов довольно часто его использовали в текстах соглашений при заключении сделок в качестве оговорки, в первую очередь во внешнеэкономических сделках. Дело в том, что данное правило в большой степени характерно
The authors address topical issues of using the force majeure clause as a basis for changing the terms of contractual obligations or their termination in the circumstances of recent years, analyzing the practice of the Chambers of Commerce and Industry, the results of judicial practice in recent years, as well as exploring in detail the trends in the transformation of the legal content of the 'force majeure' concept and other grounds for changing and terminating contractual relations, including the unilateral repudiation of a contract.
Keywords: force majeure, emergency, inevitability, causation, bill, clause, contract, obligations, entrepreneurial activity, aleatory, change of contract, unilateral repudiation of a contract, contract system.
именно для сделок внешнеэкономической направленности, что и фиксировалось прежде всего в актах международного уровня. Принципы УНИРУА [2] в ст. 7.1.7 фиксируют форс-мажор как основание для возможного освобождения от ответственности по контракту при его неисполнении полностью или в части. Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи 1980 года [3] в ст. 79 устанавливает возможность не нести
ответственность при неисполнении условий соглашения, допуская применение данной оговорки сторонами обязательства. Оба акта упоминают такие критерии, как «вне контроля», отсутствие разумного ожидания. При этом содержат положения о возможном временном характере данных обстоятельств и приостановлении обязательств, а также право на прекращение договоренностей и возмещение потерь контрагенту.
В Гражданском кодексе РФ (далее -ГК РФ), заимствовавшем данное правило из вышеуказанных международных актов, форс-мажор нашел отражение в п. 3 ст. 401 [4] как непреодолимая сила. При этом п. 3 данной статьи ГК РФ возлагает бремя доказывания на сторону, не имеющую возможности исполнить свои обязательства по договору в силу обстоятельств объективного рода (на должника). Понятие «непреодолимая сила» используется в многочисленных отечественных нормативных правовых актах, прежде всего в транспортном законодательстве, в сфере закупок для нужд государственного и муниципального назначения, в ст. 16.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [5], в многочисленных актах подзаконного характера.
Следует отметить, что положения современного отечественного гражданского законодательства в принципе достаточно четко определяют сферу применения института непреодолимой силы (предпринимательская деятельность), а также обрисовывают основные критерии его применения: чрезвычайность (исключительность) и непредотвратимость («вне контроля», объективность). Многие авторы подробно исследуют данные критерии с лингвистической и юрисдикционной позиций (Н.Г. Вилкова [6, с. 9], Д.А. Попов [1, с. 12], Д.А. Архипов [7, с. 10]), особо отмечая необходимость доказывания наличия причинно-следственной связи между обстоятельствами непреодолимой силы и фактом невозможности исполнения договорного обязательства одной из сторон соглашения. Кроме того, добросовестность стороны, применяющей факторы непреодолимой силы, опосредуется действиями, направленными на предотвращение/ минимизацию убытков вследствие наступивших объективных обстоятельств.
Материальные нормы права (п. 3 ст. 401 ГК РФ) четко устанавливают, что не является
обстоятельством непреодолимой силы: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Говоря об обстоятельствах непреодолимой силы как основании изменения и/или прекращения договорных отношений, следует отграничить их от схожих оснований, закрепленных в нормах ст. 451 ГК РФ. При этом также необходимо учитывать исключения из возможности применения указанного правила: изменение законодательства, возможность разумного прогнозирования наступившего обстоятельства (обычные объективные предпринимательские риски, опосредованные алеаторным характером такой деятельности). Длительное время рисковый по своей природе характер предпринимательской деятельности являлся основанием отказа в удовлетворении предпринимательских исков, что в принципе виделось вполне логичным.
Кроме того, обязательство может быть прекращено невозможностью исполнения согласно ст. 416 ГК РФ, под которой подразумевается наличие обстоятельств, возникших после заключения сторонами соглашения, за которые ни одна из сторон договора не отвечает (обстоятельства объективного внешнего характера), исключающей виновные действия контрагентов, прежде всего кредитора (п. 2 ст. 416 ГК РФ). Данная норма, в отличие от форс-мажорных обстоятельств, имеет более широкое применение, а не исключительно предпринимательскую сферу.
Соответственно, следует различать достаточно схожие основания изменения или прекращения договорных обязательств, в том числе односторонний отказ от договора, представляющий сложную исключительную правовую конструкцию. Все перечисленные основания в договорном праве следует отграничивать в том числе при формировании исковых требований.
Возвращаясь к понятию «непреодолимая сила», отметим, что с 2014 года оно становится востребованным. Так, например, Пленум Верховного Суда РФ в п. 8 постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление
ВС РФ № 7) [8] детально раскрывает содержание характеристик форс-мажора: под чрезвычайностью понимает несоответствие обычно применяемым правилам, обычному ходу деятельности, под непреодолимостью - невозможность любого субъекта схожих правоотношений влиять на событие и/или его последствия. Кроме того, перечислены факты, которые не могут считаться обстоятельствами непреодолимой силы:
- отсутствие денежных средств у должника;
- неправомерные действия представителя должника;
- отсутствие необходимых товаров на рынке;
- нарушение обязательств контрагентами должника.
С другой стороны, постановлением ВС РФ № 7 подтвержден возможный вариант временного характера обстоятельства непреодолимой силы и приостановление исполнения обязательства до исключения обстоятельств форс-мажора, а также закреплено правило (как и в международных актах) о необходимости уведомления контрагента о сложившихся обстоятельствах.
События последних лет (COVID-19, санк-ционные меры ряда стран в отношении России) резко изменили практику применения оговорки о форс-мажоре не только в отечественной правовой системе, но и в международном масштабе (ICC 2020). Более того, юридическое сообщество, столкнувшись с проблемами реализации оговорки о форс-мажоре, предлагает разрешить вопросы, возникшие в правоприменительной практике последних лет, на законодательном уровне. Но при этом мнения специалистов зачастую не совпадают, и возникают споры относительно возможных корректив действующего законодательства, касающихся применения норм о непреодолимой силе как основании изменения обязательственных отношений договорного характера либо их прекращении, в том числе в порядке одностороннего отказа от договорного правоотношения.
Весьма интересен опыт Российской Федерации по определению роли торгово-промышленных палат РФ (далее - ТПП РФ) в период с 2020 по 2022 гг. [9] в свидетельствовании наличия/отсутствия обстоятельств силы непреодолимого характера. Несмотря на полномочия ТПП РФ по выдаче заключений об обстоятельствах непреодолимой силы (далее - ОНС),
количество таких документов практически в разы меньше поданных заявлений. Реестр заключений ОНС имеет закрытый характер, но отчеты ТПП о выдаче сертификатов незначительны: в 2020 году только 5 % поданных заявлений были удовлетворены [10], в 2021 году подано 127 обращений и выдано 47 сертификатов, к середине 2022 года подано 1 400 заявлений, выдано 600 сертификатов [11].
В декабре 2015 года правление ТПП утвердило Положение о порядке свидетельствова-ния Торгово-промышленной палатой РФ непреодолимой силы [12], а позже, в 2021 году, в постановлении совета ТПП РФ от 24.06.2021 № 7-2 [13] были перечислены эпидемии (массовые заболевания), забастовки, военные действия, диверсии, теракты, меры государств запретительного характера, то есть санкционные ограничения как основания для выдачи соответствующих заключений (сертификатов, справок) о непреодолимой силе обстоятельств. Практически с этого момента в ряде судебных решений в качестве оснований для освобождения от ответственности за нарушение договора указывались введенные государствами санкции [14, с. 4]. Таким образом, перечень обстоятельств непреодолимой силы был расширен.
Следует отметить, что судебная практика также признала возможность освобождения должника от ответственности за неисполнение обязательств при отсутствии у него денежных средств в связи с введением ограничительных мер (вопрос 7 Обзора по отдельным вопросам (далее - Обзор 2020) [15]. Соответственно, прямое указание п. 3 ст. 401 ГК РФ опровергалось судебными инстанциями и иными компетентными органами.
В 2022 году в письме от 22.03.2022 № ПР/181 ТПП РФ [16] указала, что п. 3 ст. 401 ГК РФ не относит действия контрагентов должника, нарушающих обязательства, а также отсутствие на рынке нужных товаров к обстоятельствам непреодолимой силы. В связи с чем ТПП РФ в инициативном порядке разработала проект изменений в нормы ГК РФ, направленных на расширение действующего понятия непреодолимой силы. В частности, предложено признать действия лиц, не участвующих в договоре, но находящихся под санкциями недружественных стран, обстоятельствами непреодолимой силы.
Более того, 4 октября 2022 года Минфином России подготовлен проект постановления Правительства РФ о признании мобилизации обстоятельством форс-мажорного порядка в сфере контрактной системы, когда мобилизация признается непредотвратимым обстоятельством и не влечет внесения сведений о субъекте в реестр недобросовестных поставщиков [17].
В связи с исключительностью и чрезвычайностью ситуации последних лет в Российской Федерации и в мире в целом нормы материального права прямо опровергаются позициями высших судов, правоприменительными органами, изменяется регулирование отдельных разновидностей договоров в разрезе применения норм о форс-мажоре и иных оснований освобождения от ответственности должника договорных отношений.
Следует также отметить, что планируются существенные изменения в гражданском законодательстве согласно законопроекту № 92282-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [18], который затрагивает нормы ГК РФ, регламентирующие вопросы измене-
Литература
1. Попов Д.А. Форсаж (о форс-мажоре и новой реальности) // Оборонно-промышленный комплекс: вопросы права. 2020. № 4.
2. Принципы международных коммерческих договоров (принципы УНИДРУА) (документ разработан Международным институтом унификации частного права (УНИДРУА) в 1994 г.) // Закон. 1995. № 12.
3. Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров // Вестник ВАС РФ. 1994. № 1.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.11.1994 № 54-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1994. № 32, ст. 3301.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть1), ст. 1.
6. Вилкова Н.Г. Новое лицо форс-мажора XXI века: новые обстоятельства, новые последствия, новые рекомендации // Третейский суд. 2022. №1.
ния и прекращения договорных обязательств, а также одностороннего отказа от договора. Данный законопроект предполагает внесение изменений не в нормы часть 1 ГК РФ, а в Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ», то есть не путем инкорпорации [19, с. 6], и меняет всю суть договорных правоотношений. В частности, в условиях недружественных действий ряда стран и международных организаций должник освобождается от ответственности за исполнение обязательств полностью или в части, если докажет, что сделать это невозможно вследствие вышеупомянутых недружественных действий. Изменения касаются и права на односторонний отказ от договора по тем же основаниям.
Таким образом, несмотря на обстоятельства реальности, инициативы, некоторые решения субъектов правоприменительной сферы и проекты изменений законодательства, проблемные вопросы субъектов договорных отношений, оказавшихся в неординарных обстоятельствах невозможности исполнения обязательств полностью или в части, остаются неопределенными.
Bibliography
1. Popov D.A. Forsage (on force majeure and new reality) // Defense Industrial Complex: Issues of Law. 2020. № 4.
2. Principles of international commercial contracts (UNIDROIT principles) (the document was developed by the International Institute for the Unification of Private Law (UNIDROIT) in 1994) // Law. 1995. № 12.
3. UN Conventions on contracts for the international sale of goods // Bulletin of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation. 1994. № 1.
4. Civil Code of the Russian Federation: fed. law d.d. Nov. 30, 1994 № 54-FL // Coll. legislation of the Russian Federation. 1994. № 32, art. 3301.
5. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses: fed. law d.d. Dec. 30, 2001 № 195-FL // Collected. legislation ofthe Russian Federation. 2002. № 1 (part 1), art. 1.
6. Vilkova N.G. The New Face of Force Majeure in the 21st Century: New Circumstances, New Consequences, New Recommendations // Arbitration Court. 2022. № 1.
7. Архипов Д.А. Модификация обязательств при наступлении форс-мажора: теория и практика // Судья. 2020. № 7.
8. О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2016. № 5.
9. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: закон РФ от 07.07.1993 // Российская газет. 1993. 12 авг.
10. ТПП отклонила более 95 % обращений о признании форс-мажора из-за COVID-19 [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/ news/220286/ (дата обращения: 12.11.2022).
11. ТПП заявила о росте более чем в 10 раз обращений за документами о форс-мажоре [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/ekonomika/ 14909963 (дата обращения: 12.11.2022).
12. Положение о порядке свидетельствова-ния Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к постановлению правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 № 173-14. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Об утверждении Положения о свидетель-ствовании уполномоченными торгово-промышленными палатами обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности: постановление совета Торгово-промышленной палаты РФ от 24.06.2021 № 7-2 // Учет. Налоги, Право. 2021. № 30.
14. Степаненко Е.К. Обзор судебной практики: последствия применения иностранных санкционных норм // Вестник арбитражного суда Московского округа. 2019. № 2.
15. Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанной с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (COVID-19), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2020. № 5.
16. О приостановлении рассмотрения заявлений о выдаче заключений об обстоятельствах
7. Arkhipov D.A. Modification of obligations in the event of force majeure: theory and practice // Judge. 2020. № 7.
8. On the application by the courts of certain provisions of the Civil Code of the Russian Federation on liability for breach of obligations: resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation d.d. March 24, 2016 № 7 // Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. 2016. № 5.
9. On Chambers of Commerce and Industry in the Russian Federation: law of the Russian Federation d.d. 07.07.1993 // Rossiyskaya Gazeta. 1993. Aug. 12.
10. The Chamber of Commerce rejected more than 95 % of applications for recognition of force majeure due to COVID-19 [Electronic resource]. URL: https://pravo.ru/news/220286/ (date of access: 12.11.2022).
11. The Chamber of Commerce and Industry announced an increase of more than 10 times in applications for documents on force majeure [Electronic resource]. URL: https://tass.ru/ekonomika/ 14909963 (date of access: 12.11.2022).
12. Regulations on the procedure for the Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation to testify to force majeure circumstances (force majeure) (Appendix to the Resolution of the Board of the Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation d.d. Dec. 23, 2015 № 173-14. Access from the reference legal system «ConsultantPlus».
13. On approval of the Regulations on the certification by authorized chambers of commerce and industry of force majeure circumstances under agreements (contracts) concluded within the framework of domestic economic activity: Resolution of the Council of the Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation d.d. 06.24.2021 № 7-2 // Accounting. Taxes, Law. 2021. № 30.
14. Stepanenko E.K. Review of judicial practice: the consequences of the application of foreign sanctions norms // Bulletin of the Arbitration Court of the Moscow District. 2019. № 2.
15. Review on certain issues of judicial practice related to the application of legislation and measures to counteract the spread of a new coro-novirus infection (COVID-19) on the territory of the Russian Federation, approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation d.d. April 21, 2020 // Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. 2020. № 5.
непреодолимой силы по договорам, заключаемым в рамках внутрироссийской экономической деятельности, в связи с санкционными ограничениями в отношении иностранных комплектующих и оборудования: письмо Торгово-промышленной палаты РФ от 22.03.2022 № ПР/181. Доступ из информационно-правового портала «Гарант».
17. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд, в связи с мобилизацией в Российской Федерации и об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Электронный ресурс]. URL: https ://regulation. gov.ru/Proj ects/List#npa= 131887 (дата обращения: 12.11.2022).
18. Законопроект № 92282-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/ (дата обращения: 12.11.2022).
19. Петрова Д. Невозможность исполнения и отказ от договора: как может измениться регулирование в 2022 году? [Электронный ресурс]. URL: https://zakon.ru/blog/2022/3/27/ nevozmozhnost_ispolneniya_i_otkaz_ot_dogovora_-kak_mozhe_izmenitsya_regulirovanie_ v_2022_godu (дата обращения: 12.11.2022).
16. On the suspension of consideration of applications for issuing opinions on force majeure circumstances under contracts concluded as part of domestic economic activity in connection with sanctions restrictions on foreign components and equipment: letter of the Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation d.d. March 22, 2022 № PR/181. Access from the information and legal portal «Garant».
17. Draft Decree of the Government of the Russian Federation «On changing the essential terms of contracts concluded to meet federal needs in connection with mobilization in the Russian Federation and on changing certain acts of the Government of the Russian Federation on the procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs and procurement of goods, works, services by certain types of legal entities» [Electronic resource]. URL: https://regulation. gov.ru/Projects/List#npa=131887 (date of access: 12.11.2022).
18. Draft Law № 92282-8 «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» [Electronic resource]. URL: https:// sozd.duma.gov.ru/ (date of access: 12.11.2022).
19. Petrova D. Impossibility of performance and refusal of the contract: how can regulation change in 2022? [Electronic resource]. URL: https:// zakon.ru/blog/2022/3/27/nevozmozhnost_ ispolneniya_i_otkaz_ot_dogovora_kak_mozhe _izmenitsya_regulirovanie_v_2022_godu (date of access: 12.11.2022).
