CC BY
36
Владимир ГУСЕВ
НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РФ И СОЦИАЛЬНОЕ САМОЧУВСТВИЕ ПЕНСИОНЕРОВ В РОССИЙСКОЙ ПРОВИНЦИИ (на примере Саратовской обл.)
В статье отмечаются проблемы пенсионной системы в РФ, самочувствие пенсионеров в богатых и депрессивных регионах, а также необходимость эффективного управления инвестиционными средствами Пенсионного фонда РФ.
The article points out the problems of the RF pension system, as well as pensioners' feeling in rich and depressed regions, and the necessity of effectve management of investment funds of the Russian Federation Pension Fund.
Ключевые слова:
реформа, пенсионный возраст, межпоколенческая солидарность, депрессивные территории, продолжительность жизни, демография, бедность, отсутствие мобильности, экология; reform, retirement age, intergenerational solidarity, depressed area, life duration. oooulation. ooverty, lack of mobility, environment.
В последнее время ведущие ученые и государственные чинов -ники довольно много говорят о необходимости пенсионной реформы, о возможной угрозе банкротства российской пен -сионной системы и путях предотвращения этого банкротства. При этом большее внимание уделяется финансовой стороне исследуе -мой проблемы. Мнения же пенсионеров, работников социальной сферы, работающего населения, которое приближается к выходу на пенсию и которому предстоит пережить все прелести «непрекра -щающейся» пенсионной реформы, как правило, никто не спраши -вает, чиновники решают судьбу настоящих и будущих пенсионеров фактически без их участия. Российская молодежь вообще далека от подобной проблемы и слабо интересуется вопросами пенсион -ных накоплений в силу своего возраста и отдаленности горизонта выхода на пенсию.
За последние месяцы обществу было предложено два взгляда на проблему: бывшего министра финансов России Алексея Кудрина (в соавторстве с Евсеем Гурвичем)1 и нынешнего первого заме -стителя председателя Банка России Алексея Улюкаева2. В первом случае авторы предлагают повысить пенсионный возраст в целях снятия остроты проблемы финансирования (для женщин — на 5—7 лет, для мужчин — на 2—3 года), уравнять мужчин и женщин в пен -сионных правах и сократить разницу в пенсионном возрасте до 1—3 лет вместо нынешних 5. При этом предполагается, что работнику уже с раннего возраста необходимо планировать свою трудовую деятельность, стремиться к ее большей продолжительности и осу ществлять накопления «на старость». Во втором случае в предельно откровенной статье А. Улюкаев говорит об отмене гарантированной пенсионной системы, упразднении Пенсионного фонда России и переводе его обязательств в государственный бюджет в трансфор мированном виде с отказом от льготного характера начисления пенсий отдельным категориям работников и активизацией межпо -
1 Кудрин А., Гурвич Е. Старение населения и угроза бюджетного кризиса // Вопросы экономики, 2012, № 3, с. 52—79.
2 Улюкаев А. Что такое пенсия // Ведомости, 11.03.2012; http://www.vedomosti. ru/opinion/news/1531010/pesnya_pensij (дата обращения 16.04.2012).
ГУСЕВ
Владимир
Владимирович —
к.э.н., доцент
кафедры
антикризисного
управления
Поволжского
института
им. П.А. Столыпина
— филиала РАНХиГС
vlаdgus2006@
yandex.ru
коленческой солидарности (дети должны содержать престарелых и нетрудоспособ -ных родителей). При этом предполагается введение механизма стимулирования дан -ной солидарности, прежде всего, как внутрисемейной, за счет введения вычета по НДФЛ или страховок. Автор подчеркивает, что в связи с мировым финансовым кри -зисом ликвидных активов для доходных вложений в мировой экономике просто не остается, поэтому ресурса для пополнения бюджета Пенсионного фонда здесь нет. Нам представляется необходимым кри -тически оценить обе статьи, попытаться увязать их с реалиями российских регио нов, а также высказать собственную точку зрения на данную проблему, базируясь на первичных исследованиях самочувствия людей пенсионного возраста в средних и малых городах Саратовской обл.
Современная российская экономика характеризуется целым рядом противо речий, без анализа которых невозможно понять закономерности ее функциони рования и, соответственно, сделать пра вильные выводы о положении людей пен сионного возраста, привести доводы за реформы или против них.
Во - первых, по самочувствию пенсио -неров Москвы и наиболее богатых регио -нов РФ нельзя делать вывод о состоянии страны. Данные территории РФ не репре -зентативны, во многом живут за счет перераспределения финансовых средств через федеральный центр (г. Москва) или же за счет реализации федеральных инве стиционных программ (Краснодарский край — олимпийские стройки в Сочи, Урал — поддержка предприятий ОПК, Республики Татарстан и Башкортостан — несколько иной режим налогообложения, г. Санкт Петербург и Ленинградская обл.
— федеральные строительные программы, Северо -Западный регион — деятельность ОАО «Газпром» и т.д.).
На наш взгляд, как раз более типич -ными для всей России являются регионы реципиенты, или депрессивные террито рии, к которым относится, в частности, Саратовская обл., где примерно 20% насе -ления живет за чертой бедности. В более богатых регионах пенсионерам делается доплата к «общефедеральной» пенсии, и доплата эта может быть весьма ощутима (пенсии в Москве и Московской обл. различаются на 15—20% за счет доплат московским пенсионерам из бюджета
г. Москвы), в бедных же регионах пен -сионная политика целиком зависит от федерального вектора. Соответственно, пенсионеры регионов реципиентов более чувствительны к различного рода финан -совым катаклизмам.
Второй вопрос, как пополнить доходную часть Пенсионного фонда России. В своей статье Алексей Улюкаев подчеркивает, что финансовых инструментов, приносящих стабильный доход, в современной пост -кризисной экономике просто не суще -ствует. Он делает вывод, что Пенсионному фонду России грозит банкротство уже в среднесрочной перспективе, поэтому следует упразднить Пенсионный фонд, отменить гарантированную государством и социально ориентированную пенсион ную систему.
Между тем, стабильный инвестицион ный доход, на наш взгляд, могут прино -сить проекты в реальном секторе отече ственной экономики (в отличие от вло -жений в американские и европейские ценные бумаги с потенциально реструкту -рируемыми, растягиваемыми во времени сроками погашения). Пенсионный фонд России в данном случае должен действо вать как инвестиционный банк, отбирая инвестиционные проекты для реализа -ции, контролируя строительство инфра структуры, жилья, линий электропере дач, современных промышленных пред -приятий, систем связи и т.д. Вложения в реальный сектор экономики должны стать реальной альтернативой финансовым инвестициям, т.к. последние при совре -менной мировой конъюнктуре действи -тельно имеют высокие риски и в случае кризиса превращаются в низкодоходный или убыточный инструмент. Учитывая, что реальные инвестиции за рубежом чре ваты потерями, доход, на наш взгляд, спо собны принести только вложения в отече ственное производство, в освоение отда ленных территорий. Например, по дан -ным журнала Forbes, в результате событий в Ливии многомиллионные убытки из - за вложенных, но еще не окупившихся на территории воюющего государства инве стиций потерпели ведущие российские компании ОАО «Газпром», ОАО «РЖД» и ОАО «АК «Татнефть». Прямые убытки железнодорожников от конфликта соста -вили 150—200 млн долл. По прогнозу президента Татарстана и председателя совета директоров компании «Татнефть»
Р. Минниханова, компания может поте рять 240—260 млн долл., если в результате смены власти в Ливии контракты будут признаны недействительными1 .
Последний, третий фактор, на который следует обратить внимание при проведении пенсионной реформы, - демографическая ситуация в современной России. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) опубликовала свой очередной доклад под заголовком «Мировая статистика здра -воохранения 2011 года». Изучение этого документа приводит к неутешительному выводу: демографическая ситуация в России вызывает тревогу, а широко рекла мируемая Концепция демографического развития на период до 2025 года не гаран тирует выхода из кризиса в этом направ лении. Согласно докладу, в 2011 г. средняя продолжительность жизни россиян соста вила 67,7 лет. Женщины сегодня в нашей стране живут в среднем 74 года, а муж -чины — 62 года (десять лет назад в России женщины жили 67 лет, а мужчины — 59 лет). В США мужчины в среднем живут 76 лет, а женщины — 81 год, в Израиле — 79 и 83 года, во Франции — 78 и 84 года, в Сингапуре — 79 и 85 лет соответственно2. На фоне низкой рождаемости и из за уве личения продолжительности жизни число пенсионеров в нашей стране постепенно увеличивается, страна «стареет». Для рос -сийской провинции вообще характерна ситуация, когда численность пенсионеров превышает численность трудоспособного населения (в г. Вольске Саратовской обл. на 20 тыс. работающих приходится 25 тыс. пенсионеров). Соответственно, нельзя даже предположить, что Пенсионный фонд муниципального уровня будет нахо диться на самоокупаемости, страховых взносов для обеспечения пенсионеров в любом случае не хватит.
Вот мнение по поводу ситуации с пен сионерами директора Института де мографических исследований Игоря Белобородова, который предлагает увя зать грядущую пенсионную реформу с улучшением демографической состав ляющей: «Напрашивается серьезная
1 Что теряет Россия от войны в Ливии. 06.05.2011
// http://www.forbes.ru/ekonomika - column/
rynki/67550 (дата обращения 11.05.2012).
2 Россия продолжает падение в демографическую яму. 16.05.2011 // http://www.km.ru/v-rossii/2011/05/16/vnutripoliticheskaya - situatsiya- v -rossii/ (дата обращения 17.05.2012).
реформа пенсионной системы. Варианта два. Либо в определенный момент пен -сионная система захлебнется и не сможет выполнять свои обязательства, как это уже частично происходит во многих странах, и они вынуждены повышать пенсионный возраст. То же самое произойдет у нас, я думаю, в ближайшие пять лет. Второй вари -ант — перейти на более грамотное отноше -ние человека с государством, в которых бы размер пенсий определялся числом детей; это, кроме всего прочего, носит и репро -дуктивную мотивацию. Ведь не всегда государство выплачивало людям пенсии: еще каких то 100 лет назад об этом никто не знал. В России это было дополнительным фактором, который стимулировал рождаемость, то есть человек знал, что на старости его прокормят только его дети»3. Подобную субсидиарную ответственность молодых членов семьи за достойную ста рость пожилого поколения (вместо гаран -тированной пенсии) предлагает ввести и Алексей Улюкаев (без мер по стимулирова -нию демографии), однако подобная мера, на наш взгляд, будет частичным отказом от идей социального государства.
В процессе реализации социологи-ческого проекта «Российские моно города: конструирование социальноэкономических перспектив» (заказчик
— Уральский межрегиональный институт общественных наук при Уральском госу дарственном университете, исследова ние проводилось в 2010 — 2011 гг.) путем глубинных интервью было обследовано самочувствие людей старшего поколения (пенсионного возраста) в гг. Вольске и Балаково Саратовской обл.4 В опросе уча -ствовали 24 эксперта, примерно половина из них были пенсионерами. Как показали результаты опроса, люди старшего поколе ния в провинции вынуждены мириться с такими явлениями, как бедность, локаль -ность проживания и отсутствие мобиль -ности, неблагополучное экологическое состояние территории проживания, тре вога за будущие поколения, за детей и внуков.
По поводу бедности можно отметить следующее. Несмотря на общефедераль ную политику повышения пенсий, кото
3 Там же.
4 Гусев В.В. Моногорода Саратовской области: социально - экономические и экологические перспективы глазами общества и элит. — Саратов : КУБиК, 2011.
рые увеличиваются каждый год, их уро -вень для нормального проживания явно недостаточен. Вот что сказал по этому поводу работающий пенсионер, главный технолог ЗАО «Волгацемент» (г. Вольск Саратовской обл.) С.А. Подройкин, 1949 г. рождения: «Если бы пенсия была достой -ная, я бы не работал. Предположим, полу чает пенсионер пенсию 8 тыс. рублей (это не самая маленькая пенсия). Заплатил за ЖКХ, и того, что у него осталось, едва хватает на еду. Хорошо, если пенсионеры вдвоем — муж и жена, а когда остается один, то он влачит жалкое существование. Нет смысла говорить о достойной старо -сти».
С.А. Подройкину вторит Г.П. Зинова (1955 г. рождения, проживает в г. Вольске), заместитель главы муниципального обра зования г. Вольска: «До недавнего времени у нас считалось, что пенсионеры неплохо живут, я имею в виду прежде всего воен -ных пенсионеров. В последние пять лет в армии ввели другую систему оплаты... Все выплаты за питание [пайковые] не вошли в пенсию, и военные пенсионеры оказались малоимущими, потому что их пенсия стала 7—8 тысяч [цифры 2011 года]. Поэтому они вынуждены работать, потому что за квартиру не заплатишь, за двухкомнатную квартиру вдвоем надо 3—4 тысячи платить. А на что остается жить, треть отдали за коммуналку, треть на лекарства. На наших рынках стоят в основном женщины за 50 лет, предпенси онного и пенсионного возраста, мужьям помогают».
Многие пенсионеры в последнее время не могут выехать из мест локального проживания по причине отсутствия сво бодных финансовых средств и достаточ -ных накоплений. В частности, вот что по этому поводу сказала в своем интер вью житель г. Балаково Саратовской обл. О.В. Коровникова (1951 г. рождения, пен -сионер, помощник депутата районного собрания Балаковского муниципального района): «Раньше я за 20 рублей могла слетать к маме в Донецк, сейчас это 5 000 рублей, а уж говорить об экскурсиях или поездках — это большая проблема. Имея пенсию в 7 000 рублей, заплатив за все ком
мунальные услуги, у меня остается 3500 рублей на еду, лекарства и прочее. В моем окружении нет людей, которые могут себе позволить поездки, а вот на Западе пенси онеры имеют такую возможность! Когда я работала и получала хорошую зарплату — я ездила и смотрела, сейчас этого нет. До Саратова доехать — это 300 рублей туда и 300 обратно — это уже накладно».
Настоящим бичом для малых городов Саратовской обл. является экологическая составляющая. Вот что по этому поводу сказала А.М. Виноградова (1951 г. рожде -ния, проживает в г. Балаково), председа -тель Балаковского городского отделения Всероссийского общества охраны при роды: «В малых промышленных городах до 70% смертности обусловливается эко -логической составляющей, в крупных эта цифра 20%. У нас в Балаково на про -тяжении 30 лет было превышение ПДК вредных веществ в 5—10 раз: сероводо -рода, сероуглерода, фтористого водорода и др. В этом кошмаре люди рождались, жили... Многие ведут неправильный образ жизни: курят, выпивают. Плюс к этому — стрессы. Этой гремучей смеси достаточно, чтобы люди вымерли. Уезжают боль -шие группы строителей разных специ -альностей на заработки. Если им удается хорошо устроиться, то они забирают и свои семьи. Молодежь уезжает учиться и, получив образование, устраивается рабо тать в крупных городах».
В целом приведенные рассуждения о грядущей пенсионной реформе в очеред ной раз доказывают, что единых рецеп тов решения такой сложной народнохо зяйственной задачи в настоящее время просто не существует. Остается лишь надеяться, что в такой богатой природ ными ресурсами стране, как Российская Федерация, при относительно малочис -ленном населении у государства найдутся денежные средства для поддержания пенсионной системы в работоспособном состоянии. Хочется надеяться, что прове -дение реформы не ударит больно по неза -щищенным слоям общества, к которым, в первую очередь, относятся пожилые люди нашей страны: пенсионеры, инвалиды и ветераны.
