CC BY
350
НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ПРОЦЕСС РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
Бращин Р.М., соискатель кафедры Национальная и региональная экономика, ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»,
e-mail: [email protected]
В статье описаны принципы государственного регулирования естественных монополий со стороны государства. Выполнен анализ факторов регулирования деятельности естественных монополий. При этом государственное регулирование сферы естественных монополий ориентировано на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий их эффективного и прибыльного функционирования с учетом принципов социальной ответственности бизнеса и государства.
Ключевые слова: экономика, естественные монополии, государственное регулирование.
THE NEED FOR GOVERNMENT INTERVENTION IN THE PROCESS OF
REGULATION OF ACTIVITY OF NATURAL MONOPOLIES IN THE REGIONAL
ECONOMY OF RUSSIA
Brashin R., the applicant, Department of National and regional economy, Plekhanov Russian University of Economics,
е-mail: [email protected]
The article describes the principles of state regulation of natural monopolies by the state. Analysis offactors of regulation of activities of natural monopolies. The state regulation of the sphere of natural monopolies is focused on achieving the balance the interests of consumers and subjects of natural monopolies their efficient and profitable operation with the principles of social responsibility of business and government.
Keywords: economics, natural monopolies, government regulation.
Естественные монополии, в отличие от других хозяйственных субъектов экономики, находятся на особом месте в системе экономических отношений. В число отраслей экономики, имеющих признаки естественных монополий, входят: железнодорожный транспорт, электроэнергетика, транспортировка нефти, газовая промышленность, отдельные отрасли связи. В этих сферах процесс демонополизации и возможность создания конкурентного механизма оказываются невозможным либо крайне затруднительным из-за специфической формы предоставляемых услуг а так же из-за используемых технологий предоставления их потребителю. Соответственно, для соблюдения интересов потребителя необходимы рычаги государственного регулирования этих отраслей.
Согласно определению, государственное регулирование деятельности естественных монополий — воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующие в них лица осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.
Сущность государственного регулирования в национальной экономике напрямую зависит от тех функций, которое оно выполняет. Сущность выражается в непосредственном использовании существующих механизмов регулирования как одного из важнейших рычагов воздействия на экономику страны. Они применяются для решения различных задач: для регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы, для стимулирования экономического роста; при помощи механизмов государственного регулирования осуществляется стимулирование экспорта и ограничение импорта, мобилизация финансовых ресурсов, и, конечно же, не стоит забывать о регулировании отношений между государством и естественными монополиями посредством использования тарифной политики.
Необходимость государственного регулирования экономической деятельности естественных монополий в рыночных условиях обуславливается действием определенного набора константных тенденций социального, политического характера и научно-технического развития: пропорциональной экспансии экономического пространства и увеличения размеров рынка; монополизацией экономики, связанной с существующей специализацией и концентрацией производства в различных регионах; постоянных попыток крупных предприятий избавиться от ограничительных особенностей конкуренции. В этом случае так же невозможно пренебрегать существующим ресурсным потенциалом, историческим прошлым, дифференциации по территориальному признаку условий производства и реализации продукции, а также годами складывающегося, особого, государственного устройства России.
Основываясь на работах отечественных ученых, посвятивших свои труды изучению национальной и региональной экономики, можно составить сводный перечень объектов полного или частичного воздействия. Это: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.
Но так же необходимо различать, с одной стороны, существование основных направлений государственной деятельности, которые коррелируют с достижением определенных поставленных целей и исполнением основных функций государства, с другой же — конкретные методы, модели, инструменты, с помощью которых государство реализует эти функции. Сюда можно отнести: денежно-кредитную сферу; финансовую политику; внешнеторговую деятельность; регулирование международного движения капиталов; государственное регулирование цен.
Экономическая политика регулирования естественных монополий осуществляется посредством использования комплексного механизма государственного воздействия на хозяйствующие объекты при помощи разного рода инструментов. Принято выделять две формы государственного воздействия: прямое и косвенное.
Прямое воздействие - это процесс регулирования, направленный со стороны государства (объекта), при котором хозяйствующие субъекты принимают решения, построенные не на собственном осознанном экономическом выборе, а на директивах федеральных органов власти, т.е. вынужденно. При оперативном применении такие инструменты приносят высокую эффективность.
Механизмы же косвенного воздействия применяются тогда, когда объект не оказывает прямого действия на субъект регулирования и на принимаемые им решения. Государство, органы управления федерального уровня создают условия, нормативную базу для того, чтобы субъекты, при самостоятельно выбранных решениях, строили свою политику в соответствии с экономическими целями государства. Такие механизмы, как правило, предполагают соблюдение экономического равновесия на протяжении достаточно длительного времени, и в кризисных условиях их эффективность проявляется в меньшей степени.
Разграничение между экономическими и административными инструментами довольно относительно. Каждый экономический регулятор представляет собой сложную систему, включающую в себя и административный элемент, т.к. он находится под контролем того или иного государственного органа. В свою очередь, в каждом административном регуляторе присутствует или должен быть
32 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №6 2012 |
экономическии смысл, так как он оказывает влияние на экономическое поведение субъектов рынка.
Хотя проблемы государственного регулирования в нашей стране широко обсуждаются в экономической литературе, роли государства в регулировании деятельности естественных монополий практически не уделяется внимания.
Необходимость в регулировании деятельности естественных монополий возникает не только из-за отрицательных последствий монопольного поведения. Присутствует и другая причина: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий служит мощным инструментом экономической политики государства. Она позволяет регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Другими словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является эффективным дополнением к государственному регулированию экономики.
Проблемы государственного регулирования деятельности естественных монополий самым тесным образом связаны с существующей проблемой монополизации российской экономики. Из-за сохранения монополизированных сфер экономики не представляется возможным сделать регулирование хозяйственной деятельности эффективным. Опыт развитых стран наглядно подтверждает необходимость и возможности регулирования деятельности естественных монополий.
Государственное регулирование тарифов является политикой государства, которое с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействует на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, то есть, через тарифы нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование тарифов носит антиинфляционный и/или антикризисный характер.
Известно, что система цен является одним из важнейших элементов рыночной экономики, при этом она взаимосвязана с другими элементами рыночного механизма и реагирует на их изменения. Регулирование цен осуществляется на двух уровнях: государства и предприятия. Регулирование цен на уровне предприятия - это саморегулирование. Оно осуществляется в связи с тем, что производитель заинтересован в оптимизации цен и гарантированном сбыте продукции для обеспечения прочных позиций на рынке в текущий момент и в будущем. Саморегулирование - это совокупность норм и правил, которые должны соблюдаться контрагентами на рынке.
Процесс формирования цен в условиях рыночной экономики происходит в сфере реализации продукции. На этом этапе на рынке происходит столкновение спроса и предложения, оцениваются полезность предлагаемого товара, целесообразность его приобретения, качество и конкурентоспособность. Созданный в сфере производства товар и его цена проходят непосредственную проверку рынком, где и происходит формирование окончательной цены товара или услуги.
Наибольшая доля регулируемых государством цен приходится на деятельность естественных монополий. Здесь речь идет не о дотациях, а об установлении «справедливых» цен. Цены на продукцию и услуги естественных монополий устанавливаются государством на уровне издержек производства, издержек с нормальной, повышенной или пониженной рентабельностью в зависимости от вида продукции или услуг, от условий их производства и реализации и перспективы развития.
Механизм государственного регулирования цен, в свою очередь, сочетается с рыночным механизмом. Отношение между рыночным и государственным регулированием цен предполагает возможность разных вариантов и различных соотношений этих вариантов: государственное регулирование может в значительной степени потеснить рыночное или опираться на него, воздействуя на присущие последнему стимулы и ориентиры; государство может поощрять рынок и конкуренцию, ограничивая монополистические тенденции в целях развития национальной экономики. Остальная часть цен должна регулироваться в регионах на отраслевых рынках. Методы государственного воздействия должны быть разнообразными и гибкими. Недопустима абсолютизация централизованного установления цен на конкретные товары.
Любая поддержка государством производства, включая налоговые преференции, не может быть всеохватывающей, так как связана с возможностями бюджета. В условиях рыночной экономики
эта проблема становится наиболее острой. Поэтому государство должно выбирать приоритеты для своей ценовой политики в производственной сфере или искать специфические методы управления ценами в конкретных отраслях.
Наиболее важными для России в современный период стали добывающие отрасли производства, что обуславливается ограниченностью ресурсов в мировом пространстве.
Необходимым условием развития национальной экономики, стабильных и высоких темпов роста ВВП является наращивание производства электроэнергии и добычи газа посредством ускоренного развития соответствующих отраслей, а также - повышение эффективности использования этих ресурсов в экономике (снижение энергоемкости ВВП).
В заключение отметим, существующие условия предопределили необходимость государственного регулирования в сферах естественных монополий в целях создания таких экономических и правовых условий, при которых соблюдается баланс интересов потребителей и производителей товаров (услуг). Потребитель должен иметь возможность удовлетворить свои потребности в регулируемых товарах (услугах), а производитель - иметь возможность возместить свои издержки на производство таких товаров (услуг) и развивать свои мощности. Тем самым государство фактически берет на себя выполнение тех функций нахождения экономического равновесия, которые в данном случае рынок не может реализовать самостоятельно. Такую задачу могут выполнить только независимые органы регулирования, которые, будучи свободны от отраслевых и ведомственных влияний, должны принимать решения о том или ином виде регулирования или контроля, основываясь только на экономических аспектах функционирования рынка.
Литература:
1. Чистяков Е.Г. «Территориальная организация населения», -М.: издательство: Вузовский учебник, 2007 г.
2. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н., «Экономика общественного сектора» -М.: Инфра-М, 2008 г.
3. Максимов Д.А. «Модели и методы оценки и управления экономической безопасностью предприятия» автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова. Москва, 2011
4. Титов В.А., Марков С.А. «Совершенствование методов классификации регионов по показателям структуры инвестиций в основной капитал (на примере центральной России)» // Журн. «Транспортное дело России» 2008 № 2
5. Титов В.А., Перегудов Ю.Ю. «Графический метод анализа динамики структуры инвестиций в федеральные округа РФ по видам экономической деятельности» // «Транспортное дело России» 2009. № 6.
6. Макконел К.Р., Брю С.Л., «Экономикс» -М.: Инфра-М, 2003
7. Норт Д., «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики» -М.: Фонд экономической книги «НАЧАЛА», 1997
ТЯАШРОЯТ ВШШБ88 Ш ЯШ81А | №6 2012 | 33
