CC BY
86
УДК 330.341.2
Е.И. Федотова
канд. экон. наук, доцент, кафедра экономики и управления, ФГАОУ ВО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», Арзамасский филиал
ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ МОДЕЛИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКИХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Аннотация. В статье обоснована необходимость формирования эффективной модели функционирования российских естественных монополий. Показано, что содержание государственного регулирования естественных монополий главным образом определяется выбранной моделью функционирования экономики. Обращено внимание на необходимость сохранения временных мер переходного характера, таких как участие государства в капитале и в управлении, регулирование цен, частичное государственное финансирование (особенно инноваций), перекрестное субсидирование, ограничение доступа иностранного капитала к стратегическим объектам.
Ключевые слова: естественные монополии, государственное регулирование, ценовые методы, неценовые методы.
E.I. Fedotova, Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod, Arzamas Branch
FORMATION OF AN EFFECTIVE OPERATING MODEL RUSSIAN NATURAL MONOPOLIES
Abstract. The paper substantiates the necessity of forming an effective model of functioning of the Russian natural monopolies. It is shown that the content of state regulation of natural monopolies is mainly determined by the chosen model of the economy. Attention is drawn to the need to maintain temporary transitional measures, such as state ownership and control, price control, partial state funding (especially innovation), cross-subsidies, limiting access of foreign capital to strategic targets.
Keywords: natural monopolies, state regulation, pricing methods, non-price.
Анализируя деятельность естественных монополий, подразумевается совершенно нормальным исследование форм и методов их государственного регулирования. Регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии. А в связи с последними геополитическими и геоэкономическими событиями практика регулирования и деятельность российских естественных монополий приобретает чрезвычайный интерес и актуальность, как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны простых обывателей, пользующихся их продуктами.
Государственное регулирование должно соответствовать этой модели, то есть учитывать механизмы функционирования и структуры национальной модели экономики. Наличие разнообразных моделей создает возможности появления в их ряду и российской, учитывающей весь спектр присущих стране специфических условий.
Необходимо отслеживать предлагаемые варианты разработки особой российской модели развития на предмет их соответствия российским условиям. Это касается не только национальной экономики в целом, но и конкретных ее сфер, в том числе принципов и методов регулирования естественных монополий.
Более четкое определение принципов функционирования экономики позволит уточнять и дополнять существующие методы регулирования с учетом реалий национальной экономики. В то же время регулирование должно учитывать не только статику, но и динамику системных процессов, то есть быть нацелено на какие-то желаемые и возможные изменения в системе, ее трансформацию. Следовательно, регулирование естественных монополий - это не просто регулирование данной сферы деятельности, это еще и элемент общей государственной политики [1, с.72]
Основной группой прямых методов государственного регулирования естественных монополий являются ценовые. Они выступают основой регулирования, поскольку отражают сущность рыночного механизма. К ценовым методам регулирования относят тарифное,
регулирование нормы прибыли, ценовое регулирование с учетом пиковой нагрузки и т.д.
С точки зрения экономической теории само вмешательство в механизм рыночного ценообразования путем установления фиксированной цены или предельного уровня цен приводит к снижению эффективности, потере излишков как производителей, так и потребителей продукции хозяйствующих субъектов.
Недостаточность только ценовых методов регулирования вызвало применение других, неценовых. Неценовые методы воздействуют непосредственно как на производственный процесс, так и на условия ведения хозяйственной деятельности.
Неценовые методы регулирования являются достаточно эффективными, хотя их применение должно осуществляться во взаимодействии с ценовыми, дополняя их.
Кроме того, в ценовых методах необходимо учитывать формы проявления общественной потребительной стоимости как закономерности общественного труда [2].
Неценовые методы задают условия функционирования естественных монополий, которые влияют на изменение производственной структуры хозяйствующих субъектов, позволяют решать задачи стратегического контроля и развития отрасли.
Ценовые методы рассчитаны на короткие временные лаги и имеют, скорее, тактический характер.
Представляется, что создание собственной модели экономической системы, адекватной специфике страны, в перспективе должно привести к сокращению количества применяемых методов регулирования - как ценовых, так и неценовых. Это объективно объясняется тем, что в долгосрочном периоде могут произойти социально - политические и экономические изменения, которые потребуют новой адаптации системы.
Также представляется, что некоторые меры регулирования государство применять не должно, пока не создано полноценного рынка и не устранены макроэкономические и структурные диспропорции в экономике. В частности, не следовало бы запрещать перекрестное субсидирование, хотя это важное требование при вступлении России в ВТО. Дело в том, что перекрестное субсидирование внутри естественной монополии не только связано с ценовой дискриминацией, но и выполняет корректирующую функцию в экономике.
Прежде всего, перекрестное субсидирование необходимо как временная мера для устранения региональных различий. В силу особенностей территориального размещения, обеспечение северных регионов требует крупных капиталовложений, которые в то же время не могут полностью возмещаться за счет населения, из-за его низких доходов. В такой ситуации естественные монополии в России вынуждены прибегать к перекрестному субсидированию, чтобы тарифы для населения, живущего в разных регионах, оставались на приемлемом уровне. Посредством разрешения государством перекрестного субсидирования и установления предельных уровней цен, приближенных к платежеспособности покупателей, а не к затратам (что в теории рассматривается как ценовая дискриминация), достигается социальной справедливости
Особой мерой регулирования является изменение размеров пошлин на экспорт и импорт продукции естественных монополий, с учетом меняющейся внешней и внутренней конъюнктуры, что преследует несколько целей: фискальную, регулирующую, протекционистскую и пр.[3] Важное экономическое и политическое значение имеет также установление цен и квот на продукцию, поставляемую для стран СНГ на более льготных условиях, чем странам Евросоюза и пр. Наиболее ярко в современных условиях это проявляется в отношении Украины.
При выработке и оптимизации конкретных мер по регулированию естественных монополий, на наш взгляд, нужно также учитывать следующие обстоятельства:
- неоднородность отраслей, традиционно рассматриваемых как естественные
монополии (у каждой отрасли своя отраслевая специфика и свои проблемы);
- включение в состав действующих в этих отраслях предприятий-монополистов подразделений, производственная деятельность которых не имеет отношения к сфере естественных монополий;
- региональный характер естественной монополии, который следует учитывать при укрупненных преобразованиях отрасли в целом;
- большой объем внешнего корпоративного долга, который приходится на ряд крупнейших естественных монополий.
Для эффективной деятельности естественных монополий необходимо, во-первых, создать специфические условия инфраструктурного характера, решить задачу транспортировки; во-вторых, экономические обосновать и институционализировать (формализовать) отношения с государствами, потребляющими их продукцию; в-третьих, обеспечивать трансформацию естественных монополий в разряд наукоемких производств. Достижению этих целей могут способствовать также меры денежно-кредитной, налогово-бюджетной и внешнеторговой политики государства.
Кроме того, говоря об эффективности деятельности естественных монополий, особенно в топливно-энергетическом комплексе, в сфере захоронения радиоактивных отходов, стоит оценивать ее с позиции общественного национального производства, с позиции комплексного подхода, с учетом затопленных шахт, вывода из оборота пашен и заливных лугов, уничтоженных лесов и сельских поселений и проч.
Отказ от государственного регулирования естественной монополии не имеет смысла до полного освоения ею механизма рыночного регулирования. По мере укрепления рыночных отношений можно ослаблять государственное регулирование и расширять базу для конкурентных основ. С решением задач трансформационной экономики в России ряд неценовых методов во многом утратит свое значение. К ним относим, например обязательное обслуживание определенных групп потребителей, а также целый ряд ограничений на покупку акций. Но должны сохраниться и укрепиться методы, имеющие универсальное значение для системы рыночных отношений, а также отражающие особенности российской экономики.
Переход к рыночным механизмам регулирования естественных монополий должен сопровождаться системными изменениями в экономике, развитием рыночных принципов ее функционирования, созданием благоприятной институциональной среды для их развития.
Выбор отдельного метода или их комбинации при организации системы регулирования зависит от характера отрасли и конкретных особенностей рынка.
Эффективное регулирование естественных монополий предполагает единство регулирующих действий различных уровней власти. В настоящее время государственное регулирование естественных монополий в основном осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Инстанции же местного значения продолжают закладывать в тарифы все, что можно. Например, на федеральном уровне принимаются решения, ограничивающие рост цен на электроэнергию в естественных монополиях, но они затрагивают лишь часть вырабатываемой энергии, поступающей с оптового рынка. В результате сегодня тарифы в отдельных регионах превышают тарифы на оптовом рынке в несколько раз.
Кроме государственного регулирования естественных монополий, необходимо создание негосударственных структур, призванных осуществлять мониторинг деятельности естественных монополий, типа Института проблем естественных монополий. Это даст возможность обеспечить прозрачность деятельности естественных монополий и избежать негативных внешних эффектов.
В настоящее время распоряжением Правительства РФ от 21.12.2013 № 2492-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и
инновационная экономика». Принята Подпрограмма «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования». Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации двух основных мероприятий:
- рост надежности и качества предоставляемых товаров (услуг);
- обеспечение эффективного и обоснованного государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги).
Подводя итоги, необходимо отметить, что трансформация государственного регулирования естественных монополий должна сопровождаться системными изменениями в экономике, постепенным развитием рыночных принципов их функционирования, созданием благоприятной институциональной среды для их развития.
В то же время, в силу общественной значимости данного сектора экономики и его специфических проблем, в краткосрочном периоде необходимо сохранить временные меры переходного характера, такие как участие государства в капитале и в управлении, регулирование цен, частичное государственное финансирование (особенно инноваций), перекрестное субсидирование, ограничение доступа иностранного капитала к стратегическим объектам.
Список литературы:
1. Смирнова О.Ю. Особенности развития и способы эффективного регулирования естественных монополий в России: монография / О.Ю.Смирнова, Е.И.Федотова.- Нижний Новгород: ННГУ, 2014.- 149 с.
2. Федотова Е.И. Формы проявления общественной потребительной стоимости как закономерности движения общественного труда / Е.И.Федотова, Н.С.Волостнов // Приволжский научный вестник, 2014. - №3-2 (31). - С. 53-55
3. Моровова И.М. Проблемы подхода к определению рыночной устойчивости хозяйствующего субъекта / И.М.Моровова // Приволжский научный вестник, 2014. - №3-2 (31). -С.43-48.
