CC BY
59УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10459
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ С ГРАЖДАНАМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Айрат Айдарович ЯМАЛИТДИНОВ, Владимир Валерьевич БОКОВ,
старший преподаватель кафедры преподаватель цикла профессиональной
профессиональной подготовки Уфимского служебной и физической подготовки
юридического института МВД России ФГКУ ДПО «Уфимская школа по подготовке
E-mail:yam.airat@yandex.ru специалистов-кинологов МВД России»
E-mail: vvb-bob@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье рассматриваются нормативные правовые акты и правоприменительная практика взаимодействия полиции с общественными формированиями и гражданами в охране общественного порядка. Анализируются вопросы реализации гражданами, участвующими в охране общественного порядка, отдельных мер принуждения.
Ключевые слова: взаимодействие, общественная безопасность, народный дружинник, охрана общественного порядка, правоохранительные органы, общественные объединения, пресечение правонарушений.
Annotation. The article discusses the normative legal acts and law enforcement practice of interaction police with public formations and citizens in public order protection. Questions are analyzed implementation by citizens involved in public health protection order, individual measures of coercion.
Keywords: interaction, public security, peoples militia, the protection of public orders, enforcement organs, public associations, suppression of offenses.
После Октябрьской революции создавались всевозможные рабоче-крестьянские вооруженные формирования, например, отряды Красной гвардии, продотряды, комбеды, ЧОН, в 1918 — 1922 гг. — Комиссия общественной помощи милиции (КОМП).
В 1930-х годах в Советском Союзе с целью привлечения граждан к оказанию содействия органам правопорядка и правового воспитания населения было создано Добровольное общество содействия милиции, насчитывающее в своих рядах более 2 тыс. граждан1.
В 1958 г. в Ленинграде по инициативе рабочих была создана Добровольная народная дружина как новая форма участия граждан в охране общественного порядка.
К 1985 г. численность ДНД достигала более 13 млн дружинников2.
В 90-е годы практически полностью была разрушена система общественных формирований. Но дальнейшие преобразования способствовали восстановлению разрушенных связей с общественностью. В разных субъектах Российской Федерации принимались свои соответствующие нормативные правовые акты, законодательные акты, касающиеся вопросов общественных формирований.
Так, в Республике Башкортостан (РБ) в 1993 г. Президиум Верховного Совета принял Указ «О возобновлении деятельности общественных формирований правоохранительной направленности по месту жительства граждан». Указ имел целью укрепить законность и правопорядок, обеспечить взаимодействие территориальных органов с администрациями районов и городов, организациями и предприятиями в охране обще-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2020
ственного порядка3. На базе общественных пунктов охраны порядка были созданы социально-профилактические центры.
В последующем, в 1997 г., был принят Закон «Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан»4 и постановлением Кабинета министров РБ конкретизировано «Положение о социально-профилактическом центре по месту жительства граждан»5.
Закон установил организационно-правовые формы общественных органов правоохранительного характера, определил порядок их образования, деятельности с целью защиты прав и свобод граждан, общественной безопасности.
В 2015 г. в Республике Башкортостан в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ6 был принят Закон «О народных дружинах в Республике Башкортостан»7.
Данным Законом были установлены: формы участия граждан в охране общественного порядка (народные дружины), внештатное сотрудничество с полицией, общественные объединения правоохранительной направленности. Через год после принятия Закона в республике состоялись слушания по вопросам его реализации. Руководил слушанием Председатель Государственного Собрания Константин Толкачев. Он отметил, что создание народных дружин — это показатель роста активной позиции людей, гражданской ответственности, желания помочь государству.
Всего было за год сформировано более 300 народных дружин численностью около 7 тыс. человек, а также 17 общественных объединений правоохранительной направленности, включаю -щих более 2000 человек.
На данное время в Республике Башкортостан практически во всех районах действуют общественные объединения, участвующие в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел. Главой каждого поселения утверждено Положение о порядке оказания поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, и создания условий для деятельности народных дружин на территории поселения. При этом вопросы, касающиеся исполнения данного Положения, возложены на комиссии Совета по социально-гуманитарным вопросам.
В 2015 г. в городе Уфа была организована народная дружина «Правопорядок» на базе Центра общественной безопасности при Администрации городского округа г. Уфа. Дружинники принимают участие в охране общественного порядка, совместно с сотрудниками полиции по пресечению
правонарушенийё проверяют лиц, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. Однако, как отмечают авторы различных статей, остаются проблемные вопросы, касающиеся отсутствия в законодательстве выплат единовременных пособий дружинникам за причиненный вред здоровью с временной утратой трудоспособности в период участия в мероприятиях по охране общественного порядка.
Актуальным вопросом остается расширение полномочий дружинников. По этому поводу высказываются различные мнения о наделении их правами по привлечению к административной ответственности граждан за нарушение правил благоустройства, например, за расклейку объявлений в неположенных местах, за разбрасывание мусора в общественных местах, в том числе мимо урн, за неправильную парковку.
При этом отметим, что в Федеральном законе «О полиции»8 предусмотрен принцип взаимодействия и сотрудничества, который осуществляется путем принятия подзаконных актов. Например, нормы, регулирующие взаимодействие сотрудников патрульно-постовой службы полиции с общественными объединениями правоохранительной направленности, изложены в Уставе патрульно-постовой службы полиции9. Данный вопрос был более подробно рассмотрен А.И. Ястребовой10.
Необходимо также сказать о некоторых принципах взаимодействия органов внутренних дел (ОВД) и общественных формирований правоохранительной направленности. Например, принцип гласности обязывает ОВД информировать население о деятельности общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка. Информирование должно быть полным, всесторонним, по различным вопросам профилактической деятельности11.
Согласно принципу законности члены общественных формирований обязаны исполнять законодательство Российской Федерации. Деятельность членов формирований должна быть организована строго в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими правовыми актами. То есть, члены общественных формирований должны действовать только согласно предоставленным им правам, полномочиям, оказывать лишь помощь полиции в доставлении правонарушителей, в изъятии неправомерно находящихся у граждан вещей, предметов, документов.
В заключение можно сказать, что требуется рассмотрение возможности предоставления членам народных дружин полномочий по самостоятельной реализации таких мер принуждения,
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2020
как доставление, задержание правонарушителя, а также о наделении их правами по привлечению к административной ответственности граждан за нарушение правил благоустройства.
1 Егорышев C.B. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в РФ / C.B. Егорышев, Н.В. Егоры-шева // Рос. следователь. 2010. № 4.
2 Министерство внутренних дел России за 200 лет: история, теория, практика: В 2-х ч. Ч. 1 / Матер. Всерос. науч.-практ. конф. Уфа, 25 — 26 апреля 2002 г. Уфа: УЮИ МВД России, 2002. C. 294—297.
3 О возобновлении деятельности общественных формирований правоохранительной направленности по месту жительства граждан (вместе с Положением о социально-профилактических центрах (СПЦ) микрорайона): Указ Президиума ВС РБ от 21.09.1993 г. № 6-2/468 // URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 08.06.2020)
4 Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 28.07.1997 г. № 114-з // URL: http:// www.consultant.ru (Дата обращения: 10.06.2020)
5 Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность общественных органов правоохранительного характера в Республике Башкортостан: Постановление Кабинета министров Республики Башкортостан от 07.07.1998 г. № 142 // URL: http:// www.consultant.ru (Дата обращения: 08.06.2020)
6 Об участии граждан в охране общественного порядка: Федеральный закон от 02.04.2014 г. № 44-ФЗ // URL: http:// www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 06.06.2020)
7 О народных дружинах в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 30.06.2015 г. № 240-з // URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 10.06.2020)
8 О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № З-ФЗ (ред. от 06.02.2020 г.) // URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 10.06.2020)
9 Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции: Приказ МВД России от 29.01.2008 г. № 80 // URL: http:// www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 10.06.2020)
10 Ястребова А.И. К вопросу взаимодействия общественных организаций и органов полиции в сфере охраны общественного порядка в Российской // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2016. № 3. С. 93.
11 Панов С.Л. Принципы взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований по противодействию правонарушениям / С.Л. Панов, С.А. Тим-ко, В.П. Тимко // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2016. № 4 (67). С. 54—55.
Библиографический список
1. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020 г.) // URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 10.06.2020)
2. Об участии граждан в охране общественного порядка: Федеральный закон от 02.04.2014 г. № 44-ФЗ // URL: http:// www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 06.06.2020)
3. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции: Приказ МВД России от 29.01.2008 г. № 80 // URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 10.06.2020)
4. Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 28.07.1997 г. № 114-з // URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 10.06.2020)
5. О народных дружинах в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 30.06.2015 г. № 240-з // URL: http://www. consultant.ru (Дата обращения: 10.06.2020)
6. О возобновлении деятельности общественных формирований правоохранительной направленности по месту жительства граждан (вместе с Положением о социально-профилактических центрах (СПЦ) микрорайона): Указ Президиума ВС РБ от 21.09.1993 г. № 6-2/468 // URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 08.06.2020)
7. Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность общественных органов правоохранительного характера в Республике Башкортостан: Постановление Кабинета министров Республики Башкортостан от 07.07.1998 г. № 142 // URL: http:// www.consultant.ru (Дата обращения: 08.06.2020)
8. Егорышев C.B. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в РФ / С.В. Егорышев, Н.В. Егорышева // Рос. следователь. 2010. № 4.
9. Министерство внутренних дел России за 200 лет: история, теория, практика: В 2-х ч. Ч. 1 / Матер. Всерос. науч.-практ. конф. Уфа, 25 — 26 апреля 2002 г. Уфа: УЮИ МВД России, 2002.
10. Панов С.Л. Принципы взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований по противодействию правонарушениям / С.Л. Панов, С.А. Тимко, В.П. Тимко // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2016. № 4 (67). С. 54—55.
11. Ястребова А.И. К вопросу взаимодействия общественных организаций и органов полиции в сфере охраны общественного порядка в Российской // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2016. № 3.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2020
