CC BY
28УДК 343.01; 343.851.3
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕОСТОРОЖНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Гармышев Ярослав Владимирович
кандидат юридических наук, доцент Байкальского государственного университета экономики и права г. Иркутск e-mail: garmyv@mail.ru
SOME QUESTIONS OF PERFECTION STRATEGY FOR COMBATING NEGLIGENCE CRIME
Yaroslav Garmyshev
PhD, Associate Professor Baikal State
University of Economics and Law, Irkutsk
АННОТАЦИЯ
В статье определены современные тенденции уголовно-правовой политики Российской Федерации в области противодействия неосторожной преступности. На основе анализа существующего состояния профилактики неосторожных преступлений рассматриваются основные направления противодействия преступности в различных сферах: экономической, социальной, духовно-нравственной. Отсутствие в юридической науке единых подходов к пониманию институтов отчасти проецируется и на процесс формирования институтов законодательства о противодействии неосторожной преступности. Предложены пути совершенствования законодательного регулирования и правоприменительной практики в области противодействия неосторожной преступности.
ABSTRACT
The paper identified the current trends penal policy of the Russian Federation in combating crime careless. Based on analysis of the current state of prevention rash of crimes are considered the main directions of fighting crime in various areas: economic, social, spiritual and moral. The absence of legal science of common approaches to the understanding of some institutions is projected on the formation of institutions, legislation on combating reckless crime. The ways of improving the legislation and law enforcement in combating crime careless.
Ключевые слова: преступность; противодействие преступности; борьба с преступностью; криминологическая безопасность.
Keywords: crime; combating crime; fight against crime; criminological security.
Как социально-правовое явление неосто- дом (на 1 000 работающих — 0,133) Россия рожная преступность закономерно существует значительно опережает экономически развив обществе. Опасность неосторожной пре- тые страны (ФРГ — 0,080; США — 0,054; Япо-ступности определяется, прежде всего, тем ния — 0,020; Великобритания — 0,016). вредом, иногда весьма значительным, который Анализ неосторожной преступности в со-причиняется обществу неосторожными пре- четании с правонарушаемостью позволяет ступлениями, и в условиях развития наукоем- прогнозировать их самые различные тенден-ких производств, с внедрением инновацион- ции и на основе полученных данных разраба-ных технологий ее показатели значительно тывать взаимосвязанную стратегию и тактику возрастают. Количество неосторожных пре- борьбы с ними. Обсуждение стратегии борьбы ступлений и их жертв в Российской Федера- с преступностью, в том числе и неосторож-ции превышает аналогичные показатели в ной, проведенное на XI Конгрессе ООН в странах Европейского союза и США. При 2005 г., показало, что спектр мер, применяе-этом основные параметры неосторожных пре- мых в этих целях в различных странах, доста-ступлений является неблагоприятными. Так, точно широк и разнообразен. Обращают на по уровню травматизма со смертельным исхо- себя внимание, в частности, три обстоятель-
2(10)/2015 Глагол Ъ
правосудия
ства: а) все большее значение приобретает предупредительное направление по сравнению с уголовной репрессией в ее чистом виде;
б) все шире распространяется понимание того, что предупредительная деятельность не сможет быть успешной без проведения крупных социально-экономических и технических преобразований общегосударственного масштаба;
в) все отчетливее прослеживается мысль о необходимости включения предупреждения преступности в национальные и международные стратегии в области развития.
Рассматривая систему противодействия преступности, в первую очередь необходимо рассматривать профилактику как воздействие на причины преступности и условия, способствующие ей. По мнению профессора Ю. М. Антоняна, «это наиболее важный вид борьбы с преступностью, поскольку он подразумевает воздействие непосредственно на криминогенные факторы, порождающие совершение преступлений. Вместе с тем это и наиболее гуманный способ борьбы с преступностью, поскольку в большинстве случаев не предусматривает уголовно-правового воздействия на лиц, способных встать на преступный путь. Это, так сказать, генеральное направление в борьбе с преступностью, и именно его государство и общество должны всемерно поддерживать и развивать» [1, с. 142].
По мнению В. И. Чернышева, преступность непосредственно связана с причинами и условиями, ей способствующими, ее порождающими и возникающими в различных сферах и на разных уровнях общественной жизни — от общесоциальных причин и условий до конкретных ситуаций, складывающихся в определенных социальных группах и между отдельными людьми [11, с. 23].
Деятельность по предупреждению преступлений на общесоциальном уровне включает в себя реализацию мер, дающих профилактический эффект в экономической, социальной, духовно-нравственной областях жизни общества.
Каждый из указанных элементов необходим для эффективного функционирования всей системы предупреждения преступности. Из сказанного ясно, что уголовно-правовые меры борьбы с преступностью должны рассматриваться как один из элементов общей системы противодействия преступности и быть увязаны с другими ее элементами. Иначе страдает эффективность и самих уголовно-
правовых мер, и всей системы противодействия в целом. Иными словами, здесь, как и во всех сложных общественных явлениях, необходим системный, комплексный подход. Социальная система противодействия преступности образует иерархическую структуру, отражающую такую же структуру причин и условий совершения преступлений. Мероприятия, образующие эту систему, осуществляются на разных уровнях, в различных сферах общественной жизни и разными органами; они имеют неодинаковую целевую направленность.
Необходимо отметить, что предупреждение неосторожных преступлений — это определенный аспект общей проблемы противодействия преступности. Однако предупреждение неосторожных преступлений имеет свои специфические черты, которые вызываются особенностями неосторожных преступлений и причин, их порождающих [4, с. 41].
Во-первых, при осуществлении мер противодействия неосторожных правонарушений отсутствуют некоторые формы и методы, характерные для предупреждения умышленных преступлений. При их совершении нет таких форм преступной деятельности, как приготовление, покушение, соучастие. Поэтому невозможны такие методы предупреждения преступлений, как выявление лиц, готовящихся к совершению преступлений, пресечение начавшихся преступлений, выявление преступных группировок и т. д.
Во-вторых, в системе профилактических мер противодействия неосторожных преступлений удельный вес занимают общесоциальные и технические мероприятия.
В-третьих, при реализации предупредительные меры могут иметь сходство с мерами защиты от случайного причинения вреда. В области использования техники, в сфере специальной профессиональной деятельности предупредительные меры ориентированы на всех лиц, которые, в том числе, могут совершить или совершили преступление с целью предупреждения и случайного вреда [5, с. 21].
Таким образом, многообразие причин и условий, детерминирующих неосторожную преступность, и обширный спектр объектов криминологической профилактики предопределяют многоуровневый и разноплановый характер предупредительной деятельности.
Зарубежные исследователи проблемы предупреждения неосторожных преступлений
пришли к выводу, что наиболее эффективными и надежными в этом плане являются меры, не связанные с воздействием на человека. В соответствующей практике развитых стран акцент делается на: повышение безопасности автотранспорта и иной техники; улучшение дорог, установку автоматических средств регулировки движения и контроля; развитие сети сервисных услуг (ремонт автомобиля, отдых водителя и т. п.). В отечественной криминологии большее внимание уделяется мерам тактическим и оперативным. С учетом различных точек зрения ведущих специалистов в отечественной и зарубежной криминологии, очевидно, что противодействие преступности представляет собой комплекс мероприятий по обеспечению безопасности охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, заключающийся в разработке и осуществлении системы целенаправленных мер по воспрепятствованию возникновению причин преступлений, условий, способствующих их совершению, а также по их выявлению, предотвращению и пресечению путем профилактики и предупреждения преступлений. Общесоциальный уровень предупреждения неосторожной преступности включает в себя решение крупных экономических, социальных, политических, идеологических, технических, правовоспитательных, организационно-управленческих и других проблем жизни общества. Общесоциальные меры профилактики связаны в основном с реализацией планов социального и экономического развития. Именно на этих уровнях происходит устранение или нейтрализация криминогенных факторов, порождающих как неосторожные преступления в целом, так и конкретные их проявления.
К числу общесоциальных мероприятий, наиболее эффективно воздействующих на неосторожную преступность, следует отнести: а) более широкое применение новейших технологий; б) совершенствование системы образования и воспитания личности; в) совершенствование системы управления обществом. В предупреждении неосторожных преступлений не менее велика роль мероприятий, направленных на формирование личности. В рамках данного направления к данным мерам следует причислять мероприятия по повышению сознательности и ответственности личности, ее зрелости и дисциплинированности. Психологические исследования показывают, что для
владельца источника повышенной опасности и некоторых других профессий важно не только высокое профессиональное мастерство, быстрота реакции, но и высокие морально-психологические качества. Среди общесоциальных мер немаловажное значение имеют подбор кадров, характеризуемых профессионализмом, порядочностью, устойчивостью против давления группового эгоизма коллектива фирмы; разработка системы взаимно дополняемых правил охраны труда, безопасности на транспорте, охраны природной среды, противопожарной охраны. В эпоху развития информационных технологий важным элементом противодействия преступности является информационная составляющая в духовной сфере общества.
Формировать правопослушную позицию необходимо с детских лет. Анализ детского травматизма свидетельствует о том, что данной проблеме уделяется недостаточно внимания. Дети являются наиболее уязвимыми участниками нарушения каких-либо правил безопасности. При этом у детей формирование знаний в целом и о таком явлении, как безопасность, в частности происходит, как правило, путем «социального заимствования». Поведение родителей для маленьких детей является образцом, в соответствии с которым они строят свое поведение.
Многолетний опыт показывает, что решить проблему безопасности без привлечения общественности невозможно. При этом необходимо формировать у населения активную позицию неприятия правонарушающего поведения и уделять внимание духовно-нравственному воспитанию в области соблюдения правил безопасности. В различных источниках констатируется, что такие средства воздействия на общественное и групповое сознание, на поведение человека, как нравственное воспитание, формирование правового сознания, использование позитивных возможностей религии в деле правопослушания и бережного отношения к социальным ценностям, усиливают антикриминогенную составляющую.
Информационное поле состоит из следующих компонентов:
а) информация 1-го уровня-средства массовой информации (телевидение, радио, газеты, журналы и т. д.);
б) информация 2-го уровня — информация, получаемая в процессе обучения в школе, вузе, на курсах и т. д.;
в) информация 3-го уровня — несистемные (случайные) источники информации.
Еще 30 лет назад ученые полагали, что правовое воспитание есть целенаправленное и систематическое влияние на сознание индивидов и общественных групп, формирующее у них устойчивые представления, убеждения и чувства в правовой сфере [7, с.15].
Формирование правопослушной позиции и пропаганда соблюдения техники безопасности должны осуществляться не только в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, через средства массовой информации.
Современное информационное пространство, создаваемое преимущественно средствами массовой коммуникации, отнюдь не способствует формированию высоких нравственных и духовных ценностей, гражданской позиции. Под лозунгом свободы слова и запрета цензуры, провозглашенным Конституцией Российской Федерации и детализированным Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», остается как бы не замеченным еще один важнейший правовой запрет, установленный тем же самым законом, — о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации для распространения культа вседозволенности. Назрела острая необходимость введения государственного и общественного контроля за деятельностью СМИ (телевидения в первую очередь), не противоречащего конституционной свободе слова. Государственные телеканалы должны показывать недостатки эгоистически-потребительского или легкомысленно-безответственного отношения к правилам безопасности, предосторожности в профессиональной и бытовой деятельности и одновременно увеличить количество программ, направленных на формирование идеологии восстановления нравственных устоев общества.
Учитывая значимость общесоциального предупреждения неосторожных преступлений, в правоприменительной деятельности основной аспект по их противодействию им осуществляется на уровне специально-криминологического и индивидуального предупреждения упомянутых преступлений.
Специально-криминологическая профилактика неосторожных преступлений, учиты-
вая её целенаправленный характер, связана с осуществлением различных мероприятий среди «неустойчивых» лиц. Существенным дополнением к этим мерам является и систематический анализ допущенных ошибок, их причин и последствий, дабы предупредить повторение; обеспечение реального устранения предприятием, фирмой вреда, нанесенного природе, другим предприятиям, отдельным людям. Большие суммы штрафа с предприятия и виновных должностных лиц очень быстро формируют убеждение в том, что неосторожные преступления совершать «не выгодно».
Специально-криминологическое предупреждение неосторожных преступлений, в свою очередь, должно быть дифференцировано: а) по видам неосторожных преступлений и б) по комплексам факторов, порождающих эти преступления (факторы, относящиеся к орудию или средству, ситуации и личности).
Несомненно, что одним из направлений деятельности по предупреждению неосторожных преступлений является совершенствование существующего законодательства в области соблюдения техники безопасности и выработка новых нормативных документов, реализация которых будет способствовать стабилизации и улучшению существующего положения. Без детального правового регулирования данной сферы, которая связана с массовой эксплуатацией источников повышенной опасности, а также без четкой системы разрешений и запретов, невозможно обеспечить должный уровень безопасности.
В России ведущим способом решения проблем предупреждения неосторожных преступлений является нормативно-правовая регламентация, в отличие от экономически более развитых стран, где доминируют инженерно-технические аспекты. Совершенствование законодательства и принятие новых кодифицированных нормативных актов помогут избежать ряда правоприменительных трудностей. Однако проблемы нередко усугубляются запутанностью, а иногда и противоречивостью законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, наличием пробелов, в том числе и терминологических, и в правовых актах, предусматривающих материальные нормы и процедуру привлечения к административной и уголовной ответственности, поэтому в основу должна быть положена единая концепция правового регулирования.
Кроме этого, дополнительным необходимым компонентом предупреждения неосторожных преступлений являются различные технические мероприятия, связанные с увеличением надежности и безопасности техники, так как любое устройство и ситуация имеют важное значение в генезисе неосторожного преступления. Ориентация на создание дополнительных систем безопасности эксплуатации в самой конструкции технических средств более перспективна, нежели разработка правил их безопасности и создание контрольных структур, обеспечивающих соблюдение данных правил.
Предупреждение неосторожных преступлений на индивидуальном уровне (индивидуальное предупреждение) — это воздействие на криминогенные факторы, способные вызвать совершение данных преступлений конкретным лицом, так как в основе неосторожного преступления всегда лежит ошибка человека, которая влечет за собой причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам общества [6, с. 42]. Таким образом, на индивидуальном уровне в правоприменительной деятельности противодействие неосторожности осуществляется уже непосредственно в отношении лиц, совершивших неосторожные преступления либо предрасположенных к их совершению.
Необходимой предпосылкой разработки эффективных средств такого предупреждения является изучение личности преступника, конкретной ситуации использования техники и выяснение их роли в механизме неосторожного преступления. Лишь всестороннее исследование этих компонентов, а через них и причин преступления, позволяет наметить пути их устранения. Изучение проблем противодействия неосторожных преступлений, таким образом, логически вытекает из необходимости исследования в первую очередь (и главным образом) личности преступника.
В основе неосторожного преступления всегда лежит ошибка человека, которая влечет за собой причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам общества. Источником такой ошибки является недостаточный учет особенностей взаимодействия личности с орудиями или средствами осуществляемого действия в определенной ситуации. Личность, с одной стороны, играет особую (доминирующую) роль в механизме неосторожного преступления, с другой — не всегда нуждается в исправлении, поскольку обладает, как правило, сравнительно неглубокой степенью социально-
нравственной запущенности. А потому эффективность борьбы с подобного рода деяниями почти всецело зависит от их предупреждения.
Криминологическое изучение личности преступника, как известно, осуществляется главным образом для выявления и оценки тех ее свойств и черт, которые порождают преступное поведение, в целях его профилактики. В этом проявляется теснейшее единство трех узловых криминологических проблем: личности преступника, причин и механизмов преступного поведения, профилактики преступлений. В приведенной триаде личность преступника является центральной в том смысле, что ее криминогенные особенности первичны, поскольку выступают источником, субъективной причиной преступных действий, а поэтому именно они, а не действия или поведение, должны быть объектом профилактических усилий [2, с. 7].
Особое место среди рассматриваемых видов предупредительных мер занимает уголовно-правовая борьба с неосторожными преступлениями, выражающаяся в воздействии специфическими средствами на сознание граждан в целях устранения так называемых личностных причин (антисоциальные взгляды, привычки, побуждения, отрицательные нравственные качества и т. п.) совершения преступных деяний. Специфика системы уголовно-правового предупреждения предполагает и его конкретное уголовно-правовое исследование. Однако это отнюдь не означает, что такие исследования не могут выходить за рамки науки уголовного права. Общепризнано, что более эффективным является комплексное исследование проблем.
В последние годы актуализировалась такая социальная проблема, как соответствие личности владельца источника повышенной опасности требованиям профессии. Для многих стало очевидным, что пренебрежение социально-психологическими и психофизиологическими особенностями работников увеличивает вероятность совершения аварий по причине отказа человеческого звена в системе управления техникой. В настоящее время не реализованы в действительности предложения ученых об обязательном психофизиологическом отборе кандидатов в операторы.
По данным В. М. Мишурина и А. Н. Романова, введение психофизиологического отбора позволит снизить отсев обучающихся в учебных заведениях из-за профессиональной непригодности на 30—50 %, увеличить надежность системы управления на 10—25 %о, сокра-
2(10)/2015 Глагол Ъ
правосудия
тить аварийность на 40—70 %, уменьшить стоимость подготовки специалистов на 30—40 %о [6, с. 25]. Внедрение обязательного психофизиологического отбора позволит своевременно выявить и отстранить от обучения тех кандидатов, психофизиологические качества которых не соответствуют требованиям, предъявляемым современным процессом безопасности, что позволит предотвратить гипотетически возможные как проступки, так и преступления.
В самом деле, проблему несоответствия личностных возможностей операторов требованиям экстремальной ситуации можно было бы, если не полностью, то, по крайней мере, частично, решить за счет хорошо налаженного профессионального отбора. Однако вопрос о необходимости такого отбора многих категорий работников с учетом их социально-психологических и психофизиологических качеств на практике до сих пор не решен.
С учетом вышеизложенного, предупредительное воздействие по отношению к неосторожным преступлениям в нашей стране традиционно сводится к следующему:
— более широкое распространение комплексных программ по предупреждению неосторожных правонарушений, предусматривающих меры социально-экономического, социально-правового, организационно-технического характера;
— совершенствование законодательных и нормативных актов, регламентирующих уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность за нарушение техники безопасности:
— совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов, регламентирующих безопасность использования источников повышенной опасности;
— техническое совершенствование орудий и средств, повышение их надежности и уменьшение возможного вреда от их реализации;
— максимальная регламентация использования орудий и средств, совершенствование правил безопасности пользования ими;
— профессиональная ориентация и профессиональный отбор работников, в необходимых случаях с учетом их психофизиологических качеств;
— повышение ответственности работников за исполнение своих обязанностей, в том числе и за соблюдение правил безопасности.
Разумеется, реализация вышеуказанных мер, дающих профилактический эффект, требует всесторонней ресурсной поддержки со стороны государства — материально-технического, финансового, кадрового обеспечения и т. д. Рассчитывать на успех крупномасштабных мероприятий малыми силами и средствами весьма проблематично. Очевидно и то, что решить эти вопросы в одночасье не представляется возможным. Вместе с тем обобщение наметившихся в этой сфере тенденций свидетельствует, что процесс формирования целостной системы предупреждения неосторожных преступлений уже начался.
Список литературы
1. Антонян Ю. М. Психология преступления и наказания / Ю. М. Антонян, М. И. Еникеев, В. Е. Эми-нов. — М. : Пенатес-Пенаты, 2000. — 454 с.
2. Воронин Ю. А. Теоретические основы формирования системы противодействия преступности в России / Ю. А. Воронин, А. В. Майоров // Крими-нол. журн. Байкал. гос. ун-та экономики и права. — 2013. - № 1. - С. 7.
3. Дагель П. С. Неосторожность: уголовно-правовые и криминологические проблемы / П. С. Дагель. - М. : Юрид. лит., 1977. - 144 с.
4. Коробеев А. И. Транспортные преступления: проблемы предупреждения // Сиб. криминол. журн. - 2006. - № 1. - С. 40-47.
5. Курсаев А. В. Дифференциация уголовной ответственности за неосторожное сопричинение вреда : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А. В. Курсаев. - М., 2011. - 26 с.
6. Мишурин В. М. Надежность водителя и безопасность движения / В. М. Мишур ин, А. П. Романов. - М. : Транспорт, 1990. - 167 с.
7. Мураметс О. Ф. Правовое воспитание трудящихся в социалистическом обществе и роль советского закона в его осуществлении: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / О. Ф. Мураметс. - М., 1974. - 23 с.
8. Официальный сайт МВД РФ [Электронный ресурс]. - URL: http:// www. mvd.ru/presscenter/s tatistics/reports/show.
9. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. : утв. указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.
10. Терентьев К. Н. Неосторожные преступления на воздушном транспорте (Проблемы предупреждения) : дис. ... канд. юрид. наук / К. Н. Терентьев. -Сыктывкар, 2003. - 208 с.
11. Чернышев В. И. Место профилактики преступности в системе социального управления [Электронный ресурс]. - URL: http://www.shkolny.com/ mesto-profilaktiki-prestupnosti-v-sisteme-sotsialnogo-upravleniya.
Глагол Ъ 2(10)/2015
правосудия
