CC BY
112ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
The legal regulation of the activity of penal system
УДК 343.8
О. А. Алфимова, К. А. Кунаш НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЖИЗНЕННОГО ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В РОССИИ И США:
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ1
O. A. Alfimova, K. A. Kunash SOME ASPECTS OF LIFE IMPRISONMENT'S LEGAL ADJUSTING IN RUSSIA AND THE USA: COMPARATIVE ANALYSIS
В статье рассматриваются основные особенности назначения и применения пожизненного лишения свободы в России и США; условия содержания осуждённых к пожизненному лишению свободы; сходства и различия по вопросам исполнения пожизненного лишения свободы в отечественном законодательстве и законодательстве США.
The article is devoted to the studying of the main peculiarities of sentencing to life imprisonment and using this punishment in Russia and the USA; conditions of holding the lifers; common features and differences in the aspects of life imprisonment in Russian legislature and legislature of the USA.
Ключевые слова: пожизненное лишение свободы, смертная казнь, условно-досрочное освобождение, законодательство, осуждённые к пожизненному лишению свободы.
Keywords: life imprisonment, death penalty, parole, legislature, sentenced to life imprisonment.
Отмена смертной казни во многих странах, в том числе и в России в 1996 г., сыграла значительную роль в увеличении практики применения пожизненного заключения. Вместе с тем, наказание в виде пожизненного заключения применяется сегодня не во всех странах: оно запрещено в Бразилии, Колумбии, Хорватии, Сальвадоре, Никарагуа, Норвегии, Португалии, Испании, Словении и Венесуэле. Однако отсутствие данного вида наказания в законодательстве указанных стран по сути не означает отсутствия назначения лишения свободы на длительный срок2.
De facto пожизненное заключение применяется в странах, где имеется мораторий на исполнение смертной казни, и заключённые, приговоренные к этому наказанию, содержатся в тюрьме неопределённое время. Среди стран, которые активно применяют
1 Статья подготовлена по материалам учебного пособия «Зарубежный опыт исполнения наказания в виде пожизненного лишения свободы (на примере США и Великобритании)» (Кунаш К. А., Алфимова О. А. Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2014. 47 с.).
2 Международная тюремная реформа. Брифинг № 1. 2007 (1). С. 2.
«полное масштабное заключение», прежде всего следует выделить Соединённые Штаты Америки.
США
По данным Федерального бюро тюрем, всего по состоянию на 19 июня 2014 г. в федеральных тюрьмах США отбывало наказание 216 620 заключённых. По официальным данным, численность пожизненно заключённых в США составила 6 267, т. е. 3,1 % от общего числа заключённых к лишению свободы1. Средняя продолжительность времени нахождения в тюрьме для данной категории заключённых в последние несколько лет увеличилась и составляет около 30 лет лишения свободы.
Россия
Пожизненное лишение свободы применяется в России более 20 лет, с 1992 г., когда оно было введено в Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. Законом РФ от 17.12.1992 № 4123-1 «О внесении изменения в статью 24 Уголовного кодекса РСФСР» для замены смертной казни в порядке помилования. В настоящее время пожизненное лишение свободы является одним из видов наказаний, входящих в систему наказаний, предусмотренных в ст. 44 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) и может быть назначено судом в качестве основного наказания.
По состоянию на 1 мая 2014 г. в пяти исправительных колониях (далее - ИК) особого режима пожизненное заключение отбывало 1872 осуждённых4, что составляет примерно 0,3 % от общего числа осуждённых к лишению свободы в России (всего лишение свободы отбывало 676,4 тыс. осуждённых по состоянию на 1 мая 2014 г.).
Как видим, в США численность заключённых к пожизненному лишению свободы почти в три раза превышает число аналогичных осуждённых в России (6149 и 1872 человек соответственно).
США
В США один из четырех заключённых, отбывающих пожизненное заключение, не имеет права на условно-досрочное освобождение (далее - УДО). В некоторых штатах США наказание в виде пожизненного лишения свободы вообще не предполагает возможности УДО (Иллинойс, Айова, Пенсильвания и Южная Дакота).
В 35 штатах США альтернативно применяется пожизненное лишение свободы, при этом в 12 штатах, где смертная казнь не
1 Официальный сайт Федерального бюро тюрем США// Электронный ресурс http://www.bop.gov/about/statistics.
2 О внесении изменений в статью 24 Уголовного кодекса РСФСР: Закон РФ от 17.12.1992 № 4123-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 9 (утратил силу).
3 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
4 Официальный сайт ФСИН России. Статистические данные. Краткая характеристика УИС // Электронный ресурс: http://fsm.su/stmcture/mspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ка%20иК.
применяется (за исключением Аляски), заключённые отбывают пожизненное лишение свободы без права на условно-досрочное освобождение1.
При назначении пожизненного лишения свободы как самостоятельной меры наказания федеральное законодательство США и законы большинства штатов страны в соответствии с установленной классификацией наказаний предусматривают: пожизненное тюремное заключение или заключение на срок не менее 20 лет; пожизненное тюремное заключение или заключение на срок не менее 30 лет; пожизненное тюремное заключение (с неопределёнными сроками); пожизненное тюремное заключение без права на досрочное освобождение2.
Чаще всего суды, назначая пожизненное заключение, указывают прямо в приговоре, что право на ходатайство о досрочном освобождении под надзор у осуждённого наступит после отбытия 15 (минимум) или 20 лет. Кроме того, законодательство большинства штатов США предусматривает возможность пожизненного лишения свободы без права на досрочное освобождение3. Только два штата в (Нью-Мексико и Аляска) не имеют в своём законодательстве наказания в виде пожизненного лишения свободы без права на УДО4.
Стоит отметить, что многие юристы и представители американской общественности негативно относятся к институту пожизненного лишения свободы без права на досрочное освобождение, рассматривая его как своеобразную форму смертной казни. Жизнь заключённых в условиях изоляции без права на досрочное освобождение они называют «альтернативой смертной казни»5.
В этой связи в США многие осуждённые пожизненно теряют надежду и ожидают смерти в тюрьме. Часто своё заключение они комментируют так: «мой приговор не изменить... я уже никогда не выйду за эту дверь.»; «я умру здесь, надеюсь, скоро»6.
Кроме США, в мире есть еще 14 стран , где пожизненное заключение без права на освобождение может применяться в отношении
1 Тутубалин Ю. Ю. Пожизненное лишение свободы за рубежом // Юстиция. 2008. № 5. С. 38.
2 Focus on the Death Penalty. Justice Center, University of Alaska Anchorage http://justice.uaa.alaska.edu/death/faq.html.
3 ИГ «Юрист», 2008. Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. Кобец П. Н., Краснова К. А. С. 38.
4 Официальный сайт Фeдерального бюро тюрем США // Электронный ресурс: http://www.bop.gov.
5 Robert Johnson, American University, Washington, D.C., Sandra McGunigall-Smith Utah Valley University, Orem «Life Without Parole, America's Other Death Penalty Notes on Life Under Sentence of Death by Incarceration» The Prison Journal Volume 8 Number 2 June 2008.
6 McGunigall-Smith Men of a thousand days: Death-sentenced inmates at Utah state prison. Unpublished doctoral dissertation, University of Wales, Bangor.
7 Пожизненное лишение свободы без УДО в настоящее время налагается на несовершеннолетних в Израиле, Кении, Южной Африке и Танзании. Оно также присутствует в уголовном законодательстве Антигуа и Барбуды, Австралии, Брунея,
несовершеннолетних. В США еще в 2005 г. более 2000 несовершеннолетних отбывало такие наказания, и 16 % из них были моложе 15 лет на момент совершения преступления1.
Россия
В соответствие с ч. 5 ст. 79 УК РФ лицо, отбывающее пожизненное лишение свободы, может быть освобождено условно-досрочно, если судом будет признано, что оно не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания и фактически отбыло не менее двадцати пяти лет лишения свободы. Условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания пожизненного лишения свободы применяется только при отсутствии у осуждённого злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение предшествующих трёх лет.
Лицо, совершившее в период отбывания пожизненного лишения свободы новое тяжкое или особо тяжкое преступление, условно-досрочному освобождению не подлежит.
Таким образом, в отличие от США, в России по общему правилу право на условно-досрочное освобождение имеет все пожизненно осуждённые при условии отбытия ими фактически не менее 25 лет назначенного наказания и отсутствии у осуждённого злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение предшествующих трёх лет. Исключением являются случаи совершения в период отбывания пожизненного лишения свободы нового тяжкого или особо тяжкого преступления.
Поэтому можно отметить, что российское уголовное законодательство предусматривает пожизненное лишение свободы без права на УДО (как в США) только в крайних случаях, когда такими осуждёнными совершаются новые тяжкие или особо тяжкие преступления в период отбывания пожизненного лишения свободы, но в целом такой правовой институт для российского законодательства не свойственен.
Вместе с тем, в России пока нет практики досрочного освобождения данной группы осуждённых, так как формально такое право у пожизненно осуждённых появится по истечении не ранее 25 лет срока наказания, т. е. примерно в 2016-2018 гг.
США
Возраст, с которого может назначаться пожизненное лишение свободы, в США точно не определён, поэтому даже несовершеннолетние преступники могут отбывать пожизненное лишение свободы. Кроме того, в США пожизненное лишение свободы назначается и женщинам. Однако женщины-заключённые составляют
Доминики, Кении, Сент-Винсента и Гренадин, Соломоновых островов, Шри-Ланки, Буркина-Фасо и Кубы (Human Rights Watch/Amnesty International, 2005).
1 Human Rights Watch/Amnesty International, 2005 // Электронный ресурс http://www.hrw.org/news.amnesty-international-and-human-rights-watch.
меньшинство среди тех, кто отбывает пожизненное лишение свободы в США. В соответствии с уголовным законодательством США пожизненное заключение не назначается беременным женщинам, женщинам, имеющим одного и более детей, а также лицам, страдающим психическими расстройствами1.
Россия
Согласно ст. 57 УК РФ пожизненное лишение свободы устанавливается за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности, половой
неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста.
Ч. 2 ст. 105 УК РФ - убийство при отягчающих обстоятельствах; ч. 5 ст. 131 УК РФ - изнасилование потерпевшей, не достигшей четырнадцатилетнего возраста, совершенное лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего; ст. 317 УК РФ -посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; ч. 3 ст. 205 УК РФ - террористический акт; ст. 357 УК РФ - геноцид и др. В санкциях указанных особо опасных преступлений пожизненное лишение свободы предусматривается как альтернативное наказанию в виде лишения свободы на определённый срок, т. е. может быть назначено судом в качестве основного наказания.
В отличие от законодательства США, в России пожизненное лишение свободы вообще не назначается женщинам независимо от их возраста, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65 лет (ч. 2 ст. 57 УК РФ). Поэтому можно сказать, что российское законодательство в части категорий лиц, которым указанное наказание не может быть назначено, гуманнее законодательства США.
США
Большинство осуждённых к пожизненному лишению свободы начинают отбывать приговор в тюрьмах максимального уровня безопасности (maximum security prisons) либо в тюрьмах супермаксимального уровня охраны (supermaximum prisons). На схеме представлена камера тюрьмы «супермакс» для заключённого к пожизненному лишению свободы - 3.5m х 2m (7ft х 12ft):
1 Aday R. H. (2003). Aging prisoners. Westport, CT: Praeger.
1. окно - основная часть закрыта (блокирована) так, чтобы было видно только небо; 2. душ - установлен специальный таймер автоматического выключения воды, чтобы предотвратить наводнение; 3. зафиксированный табурет и письменный стол; 4. совмещённый санузел; 5. отполированное стальное зеркало.
Россия
Осуждённые к пожизненному лишению свободы в соответствии с действующим законодательством отбывают наказание в ИК особого режима, изолированно (раздельно) от других осуждённых к лишению свободы (ст. 16 и 126 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ1). Специально перепрофилированных ИК особого режима для данной категории лиц в нашей стране 5, ранее по
23
состоянию на 1997 г. таких ИК было всего 2 , а в 2003-2004 гг. - 4 .
Вопрос о создании конкретных видов учреждений для пожизненно лишённых свободы возник в 1992 г. в связи с внесением существенных изменений в Уголовный и Исправительно-трудовой кодексы РСФСР Законом РСФСР от 17.12.1992 г., в соответствии с которыми Президент РФ в порядке помилования получил право заменять смертную казнь пожизненным лишением свободы. Именно тогда возник вопрос, в каких исправительных учреждениях следует отбывать наказание «пожизненникам».
Учёными и практическими работниками было предложено 3 варианта решения данного вопроса: во-первых, были предлагавшие в качестве такого учреждения исправительно-трудовую колонию «специального режима», с этой целью вносились соответствующие проекты законов, были предложения узаконить термин «специальный режим» в законе. Однако комиссия по разработке проекта УИК РФ не
4
сочла возможным принять данное предложение .
Во-вторых, были предложения создать для «пожизненников» «специально предназначенные тюрьмы», однако такое предложение
1 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
2 Уткин В. А., Детков А. П. Пожизненное лишение свободы. Томск: Изд-во НТЛ, 1997. С. 97.
3 Детков М. Г., Орехова Л. П., Скрипников Н. М. Расплата за преступление: смерть или пожизненное лишение свободы (организационно-правовые аспекты). М., 2004. С. 16.
4 Более подробно см.: Уткин В. А., Детков А. П. Указ. соч. С. 94-96.
также не вошло в окончательный вариант Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск1 и не нашло отражения в принятом в 1996 г. УИК РФ. В Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД РФ (на период до 2005 г.) было сформулировано: «Осуществить поэтапное строительство, реконструкцию СИЗО, тюрем, а также учреждений, исполняющих наказание в виде пожизненного лишения свободы»2.
При разработке указанного ранее Закона РСФСР от 17.12.1992 г. было принято решение использовать для этих целей два существующих учреждения (ИК особого режима) из-за отсутствия необходимых средств3.
Таким образом, разработчики УИК РФ, принятого Государственной Думой России в 1996 г. последовали третьему пути, предусмотрев в законе для пожизненно лишённых свободы ИК особого режима. Вместе с тем, хотелось бы поддержать авторов, которые небезосновательно полагают, что указанные учреждения для «пожизненников», по сути, представляют собой тюрьмы, так как повышенные меры изоляции и охраны в таких колониях не позволяют
4
считать их колониями в традиционном смысле слова .
Покамерное содержание осуждённых к пожизненному лишению свободы на всех условиях отбывания в ИК особого режима не позволяет в полной мере назвать эти учреждения колониями, где преобладает так называемая «отрядная» система отбывания наказания5.
В заключение отметим, что отечественное законодательство и законодательство США по вопросам назначения и исполнения пожизненного лишения свободы имеют ряд принципиально значимых отличий. Это, в частности, говорит о том, что становление и развитие отечественного уголовного законодательства по данным вопросам преимущественно происходит по своему собственному пути.
Литература
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
1 О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 года: приказ МВД РФ от 20.03.1996 г. № 145.
2 Преступление и наказание. 1996. № 8. С. 48.
3 Уткин В. А., Детков А. П. Указ. соч. С. 97.
4 Там же. С. 93.
5 Алфимова О. А., Супрун А. Г. Особенности организации режима и осуществление надзора в колониях особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы: аналитический обзор. Новокузнецк, 2012. 36 с.
3. О внесении изменений в статью 24 Уголовного кодекса РСФСР: Закон РФ от 17.12.1992 № 4123-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 1. - Ст. 9 (утратил силу).
4. О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005 года: приказ МВД РФ от 20.03.1996 г. № 145.
5. Алфимова О. А., Супрун А. Г. Особенности организации режима и осуществление надзора в колониях особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы: аналитический обзор. - Новокузнецк, 2012.
6. Детков М. Г., Орехова Л. П., Скрипников Н. М. Расплата за преступление: смерть или пожизненное лишение свободы (организационно-правовые аспекты). - М., 2004.
7. ИГ «Юрист», 2008. Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. Кобец П. Н., Краснова К. А.
8. Кунаш К. А., Алфимова О. А. Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2014. - 47 с.
9. Международная тюремная реформа. - Брифинг № 1. - 2007 (1).
10. Официальный сайт Федерального бюро тюрем США // Электронный ресурс: http://www.bop.gov.
11. Официальный сайт ФСИН России. Статистические данные. Краткая характеристика УИС // Электронный ресурс: http://fsin. su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS.
12. Преступление и наказание. - 1996. - № 8.
13. Тутубалин Ю. Ю. Пожизненное лишение свободы за рубежом // Юстиция. - 2008. - № 5.
14. Уткин В. А., Детков А. П. Пожизненное лишение свободы. - Томск: Изд-во НТЛ, 1997.
15. Aday R. H. (2003). Aging prisoners. - Westport, CT: Praeger.
16. Focus on the Death Penalty. Justice Center, University of Alaska Anchorage http://justice.uaa. alaska. edu/death/faq.html.
17. Human Rights Watch/Amnesty International, 2005 // Электронный ресурс http://www.hrw. org/news.amnesty-international-and-human-rights-watch.
18. McGunigall-Smith Men of a thousand days: Death-sentenced inmates at Utah state prison. Unpublished doctoral dissertation, University of Wales, Bangor.
19. Robert Johnson, American University, Washington, D.C., Sandra McGunigall-Smith Utah Valley University, Orem «Life Without Parole, America's Other Death Penalty Notes on Life Under Sentence of Death by Incarceration» The Prison Journal Volume 8 Number 2 June 2008.
